布魯塞爾北約外長會議場上的空椅子上應(yīng)該坐著美國國務(wù)卿。差不多在同一時間，白宮也發(fā)布了一個新的國家安全戰(zhàn)略：恢復(fù)與俄羅斯之間的戰(zhàn)略穩(wěn)定，盡快結(jié)束烏克蘭危機，北約應(yīng)該停止擴張。

對于烏戰(zhàn)爭的消耗，美國給出的是“止損式”的終點，即?；?、收口，回歸到自己最關(guān)心的問題上。除了談俄烏之外，還冷冰冰地點名了歐洲：沒幫忙還添亂；北約不應(yīng)該被看作是一個“永遠都要擴張”的聯(lián)盟；跨大西洋的信任度也開始打問號。布魯塞爾會議的焦點在于軍援分攤、裝備供應(yīng)、彈藥和賬單，早就已經(jīng)很糾結(jié)了；偏偏美國國務(wù)卿20多年來的第一次缺席，意味著更多的重量：美國正繞開歐洲來推動和平設(shè)想，盟友被放在次要位置上。

歐洲明白烏克蘭需要錢、炮、彈，但是分攤賬單已經(jīng)讓人臉紅，軍工訂單分配不均，有人吃肉有人看湯。盧森堡的小國訴求和波蘭的前線焦慮兩種劇本，在美國出現(xiàn)退意之后，誰還有勇氣承受長久的消耗？烏克蘭更為不安。澤連斯基認為不能加入北約會使未來更加困難，在他看來，美國主導(dǎo)的停火方案把烏克蘭和歐洲的利益往后推。

美國的思路很明確：盡快結(jié)束俄烏沖突，防止資源外流，把主要精力放在優(yōu)先考慮的方向上。北約擴張爭議大、收益小、投入大，選民不買賬；國內(nèi)政治牌要打得好；“門羅主義”的陰影再次籠罩美洲；對歐洲的承諾要精打細算。口徑為：歐洲應(yīng)該多花軍費、走自主之路。

北約內(nèi)部軍援分攤不均，軍工企業(yè)的利益難以協(xié)調(diào)，戰(zhàn)略目標也逐漸分裂。波羅的海三國要硬氣，南歐要穩(wěn)經(jīng)濟，法國強調(diào)“戰(zhàn)略自主”，德國被能源和工業(yè)成本所困，東歐關(guān)注邊境安全。烏克蘭的生存空間被壓縮：不加入北約就沒有集體防務(wù)保障；談停火就等于凍結(jié)現(xiàn)狀，領(lǐng)土、難民、安全承諾、重建都是巨大的隱患。一旦美國掌握了節(jié)奏并且繞過了歐洲，烏克蘭的籌碼就會減少。澤連斯基說未來會更難，并不是消極的態(tài)度，而是對現(xiàn)實的一種反映。

歐洲的不安是有原因的。二戰(zhàn)之后跨大西洋同盟成為安全之錨，現(xiàn)在錨在動。歐洲開始重新計算：提高軍費開支、建立獨立的軍工產(chǎn)業(yè)、尋找新的合作伙伴。時間不會站在歐洲這一邊。安全風(fēng)險已經(jīng)出現(xiàn)了，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型還要爬坡，內(nèi)部政治還要看選票。

對于俄羅斯來說，美歐之間出現(xiàn)裂痕，制裁無法完全堵住，能源繞行順利，戰(zhàn)略空間變大；美國淡化意識形態(tài)對抗，俄美現(xiàn)實主義操作空間上升。對于普京來說，這是最好的棋盤：歐洲不團結(jié)，美國也收手了，戰(zhàn)線可以守住，爭取喘息的時間。歐盟和北約從來就不是鐵板一塊。沒有美國的保護傘，歐洲就會去找其他的傘。與中國合作的信號已經(jīng)出現(xiàn)：能源、市場、供應(yīng)鏈、綠色轉(zhuǎn)型都有涉及。多邊博弈一般以務(wù)實合作為開端。

國家安全戰(zhàn)略確定了美國的優(yōu)先事項；一次缺席使歐洲的想法暴露無遺。對北約進行角色再評價，對烏克蘭進行前景再評價，對俄羅斯進行機會再評價。四方擰在一起之后，接下來的每一步都像是踩在薄冰上。這次震動并不是因為一句話氣話或者一次會議沒有開好而產(chǎn)生的，它是對戰(zhàn)后秩序的一個重新塑造。美國算總賬，歐洲學(xué)獨立，俄羅斯找窗口，其他國家權(quán)衡站位。