《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》明確提出：“全面實施‘人工智能+’行動……全方位賦能千行百業(yè)?！比斯ぶ悄馨l(fā)展到今天，融合了數(shù)據(jù)、算法、算力、應(yīng)用、平臺等諸多數(shù)智要素，是一種極具賦能性的技術(shù)，極其廣泛、系統(tǒng)地嵌入經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)各大領(lǐng)域，賦能產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、治理、服務(wù)和生活。“人工智能+”，既強調(diào)人工智能在全方位賦能中的戰(zhàn)略地位，也隱含了全方位賦能發(fā)揮頭雁效應(yīng)所需疊加的提供支撐的制度。這一部署，將加速推動人工智能深入生活世界，將社會發(fā)展帶出“商工技術(shù)”的增長極限，發(fā)展出數(shù)智文明“超越內(nèi)卷”的“數(shù)智生活世界”新樣態(tài)?！叭斯ぶ悄?”具有極其重要的現(xiàn)實意義和發(fā)展意義，貫徹落實好這一行動部署，需要深刻把握人工智能具有的全方位賦能的技術(shù)稟賦與制度依賴。

“人工智能+”的全方位賦能，根源在于這一數(shù)智要素融合創(chuàng)新技術(shù)具有全方位賦能的技術(shù)稟賦。

一是增富稟賦。融合了數(shù)據(jù)、算法、算力、應(yīng)用、平臺等諸多要素的人工智能，廣泛嵌入經(jīng)濟領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，推動數(shù)智產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)智化、生產(chǎn)數(shù)智化和生活數(shù)智化，人工智能與生產(chǎn)、分配、流通、消費相融合，一方面推動社會財富的增長增值，另一方面有助于豐富社會財富的創(chuàng)新形態(tài)——數(shù)據(jù)、大數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)庫、算法、算力、數(shù)智應(yīng)用、平臺甚至數(shù)智網(wǎng)絡(luò)等。構(gòu)成國民財富的數(shù)智化必需品、數(shù)智化便利品在國民財富中的占比日漸提高，江小涓研究員認(rèn)為，2025年，我國數(shù)字經(jīng)濟的比重將超過50%。

二是賦權(quán)稟賦。依托大數(shù)據(jù)、數(shù)智算法、數(shù)智應(yīng)用，人工智能廣泛嵌入經(jīng)濟管理、政府治理、文化治理、社會治理、生態(tài)治理等領(lǐng)域，推進治理空間、治理結(jié)構(gòu)、治理過程、治理流程智能化，有助于提升治理的科學(xué)性和效能性。人工智能賦權(quán)治理、優(yōu)化治理，實現(xiàn)數(shù)智治理、智慧治理。各大城市推進的“城市大腦”“智慧城市”，其實質(zhì)是以人工智能技術(shù)為核心支撐，將人工智能廣泛、深度嵌入城市治理，賦權(quán)城市治理。

三是生智稟賦。人工智能有助于提升決策數(shù)智化和知識生產(chǎn)數(shù)智化。人工智能通過深度學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)，實現(xiàn)數(shù)智化搜索信息、收集信息、加工信息、分類信息、處理信息、輸出信息等活動，具有遠(yuǎn)超人腦信息處理決策和知識生產(chǎn)的能力。在當(dāng)前知識經(jīng)濟和注意力經(jīng)濟時代，人工智能已經(jīng)具有了高度、高效參與決策生產(chǎn)、知識生產(chǎn)的技術(shù)稟賦，如生物計算技術(shù)領(lǐng)域，通過人工智能的嵌入賦能，快速預(yù)測蛋白質(zhì)結(jié)構(gòu)、加速分子篩選、設(shè)計候選藥物分子，顯著縮短研發(fā)周期。

四是智服稟賦。人工智能不僅可以嵌入市場服務(wù)，也能嵌入社會服務(wù)、政府服務(wù)。通過賦能式嵌入服務(wù)領(lǐng)域，有助于提升服務(wù)領(lǐng)域智能化、效能化。尤其在數(shù)智服務(wù)需求大，基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱、脆弱的領(lǐng)域（基礎(chǔ)教育、社會保障、醫(yī)療、交通、文旅等）和地區(qū)（農(nóng)村、山區(qū)），有助于提升現(xiàn)代國家公共服務(wù)，消除長期以來城鄉(xiāng)之間存在的“服務(wù)鴻溝”，實現(xiàn)基本公共服務(wù)數(shù)智化可及和均等化。

總之，作為一種融合諸多數(shù)智要素的創(chuàng)新技術(shù)，“人工智能+”既具有賦能要素的豐富性，也具有賦能領(lǐng)域的廣延性，還具有賦能形態(tài)的多元性。可以說，當(dāng)代人工智能已具有一種全方位賦能中國式現(xiàn)代化建設(shè)的技術(shù)稟賦。不過，高質(zhì)量實現(xiàn)“人工智能+”全方位賦能，除技術(shù)外，還需要政策和制度等的支撐?！?”所包含的條件和制度，是一個存在制度依賴的復(fù)雜過程。

首先，當(dāng)代人工智能以各種形態(tài)全方位賦能千行百業(yè)，必然帶來諸多社會變革和調(diào)整，其對原有社會秩序、社會關(guān)系和社會結(jié)構(gòu)帶來諸多影響和沖擊，引發(fā)社會科學(xué)、自然科學(xué)諸多跨學(xué)科的關(guān)注和多學(xué)科的理論討論，集中體現(xiàn)為有關(guān)人工智能技術(shù)發(fā)展和技術(shù)賦能的合法性思考，其中最根本的是人工智能技術(shù)倫理和賦能倫理。這方面的討論，目前仍在多學(xué)科、跨學(xué)科展開?！叭斯ぶ悄?”的全方位賦能離不開明確的、可實踐的倫理原則。未來，當(dāng)堅持審慎原則，從公眾實際的社會需求出發(fā)，通過平衡的、循序漸進的立法、政策或制度等方式確立人工智能技術(shù)賦能的倫理原則。其次，人工智能作為一項賦能型的創(chuàng)新技術(shù)，其實際發(fā)展與技術(shù)的命運主要取決于其賦能效應(yīng)。而技術(shù)的賦能效應(yīng)，主要與人工智能嵌入邊界有關(guān)，具體而言，一是經(jīng)濟、社會領(lǐng)域的邊界，主要通過嵌入領(lǐng)域利益關(guān)聯(lián)者通過協(xié)商、合作、博弈等方式確定，起決定性的是平等賦能、公平賦能等市場原則和社會原則。二是涉及公共領(lǐng)域的賦能邊界，公共領(lǐng)域相關(guān)公共利益關(guān)聯(lián)者缺位時，需要通過法律劃定賦能邊界，防范發(fā)生“公地悲劇”。這兩種邊界，是法律與政策建構(gòu)機制和社會與文化形塑機制共同作用的產(chǎn)物。最后，人工智能除賦能外，也裹挾著復(fù)雜風(fēng)險，目前已納入自然科學(xué)、技術(shù)哲學(xué)、倫理學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)、公共管理學(xué)等多學(xué)科觀察和討論，如“AI數(shù)據(jù)隱私與安全”“AI算法黑箱”“AI算法歧視”“AI算法濫用”“AI信息繭房”“AI替代風(fēng)險”“AI弱價值風(fēng)險”“AI武器化風(fēng)險”等。人工智能風(fēng)險的防治，需要法律和政策提供具體的防控規(guī)則和治理制度。人工智能風(fēng)險的法治化防控，既是“人工智能+”全方位賦能的基礎(chǔ)，也是推進和實現(xiàn)全方位賦能的制度保障。

作者系浙江省社會科學(xué)院研究員、浙江大學(xué)“浙江數(shù)字化發(fā)展與治理研究中心”特聘研究員