記者|廖衛(wèi)華 □葉麗芳

責(zé)編|張晶

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“以前解決糾紛要跑好幾個(gè)部門，現(xiàn)在到鎮(zhèn)綜治中心跑一趟就辦完了，真是太感謝了！”11月底的一天，江蘇省宿遷市宿城區(qū)耿車鎮(zhèn)居民王女士拿到調(diào)解協(xié)議書，對(duì)綜治中心“一站式”服務(wù)連連稱贊。此前，王女士與鄰居因陽(yáng)臺(tái)排水管道漏水問(wèn)題爭(zhēng)執(zhí)近1個(gè)月，多次協(xié)商無(wú)果后，她抱著試一試的態(tài)度來(lái)到耿車鎮(zhèn)綜治中心。工作人員立即聯(lián)系“和事佬”調(diào)解工作室的調(diào)解員，當(dāng)天就組織雙方到現(xiàn)場(chǎng)查看漏水點(diǎn)，并結(jié)合《中華人民共和國(guó)民法典》相關(guān)條款耐心講解，最終促成鄰居承擔(dān)維修費(fèi)用，雙方簽訂后續(xù)維護(hù)協(xié)議。這一幕，正是宿城區(qū)推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)、破解群眾訴求“多頭跑、重復(fù)跑”難題的生動(dòng)縮影。

近年來(lái)，宿城區(qū)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以綜治中心規(guī)范化建設(shè)為抓手，構(gòu)建起“區(qū)級(jí)統(tǒng)籌處置、鎮(zhèn)級(jí)協(xié)同化解、村級(jí)首調(diào)首處”的矛盾糾紛多元化解機(jī)制，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛調(diào)處化解“只跑一地、一地辦好”。2024年以來(lái)，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)綜治中心共受理各類矛盾糾紛16811件，成功化解16545件，化解成功率高達(dá)98.4%。這一亮眼成績(jī)的背后，是宿城區(qū)在綜治中心規(guī)范化建設(shè)上的系統(tǒng)性謀劃與創(chuàng)新性實(shí)踐。全區(qū)群眾安全感連續(xù)5年位居全市第一，糾紛調(diào)處成功率從22%躍升至50%以上，相關(guān)工作做法獲評(píng)2024年度全省法院“十大典型經(jīng)驗(yàn)”，為全省綜治中心規(guī)范化建設(shè)提供了可復(fù)制、可推廣的“宿城樣板”。

強(qiáng)統(tǒng)籌：陣地與運(yùn)行雙輪驅(qū)動(dòng)，筑牢規(guī)范根基

綜治中心建設(shè)，統(tǒng)籌謀劃是關(guān)鍵。宿城區(qū)始終堅(jiān)持高位推動(dòng)，將綜治中心建設(shè)納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府重點(diǎn)工作，在區(qū)委政法工作會(huì)議上專題部署，形成“區(qū)委政法委統(tǒng)籌、司法主調(diào)、信訪主辦、部門聯(lián)處”的工作格局，創(chuàng)新推出“調(diào)裁訴”一體解紛工作法，推動(dòng)陣地建設(shè)與規(guī)范運(yùn)行“一體化推進(jìn)”。

在規(guī)范管理上，宿城區(qū)建立首接負(fù)責(zé)制、集訪聯(lián)處制、會(huì)商研判制等十二項(xiàng)核心工作制度，配套出臺(tái)《宿城區(qū)綜治中心管理辦法》，從人員管理、業(yè)務(wù)辦理到運(yùn)行保障進(jìn)行全流程規(guī)范。創(chuàng)新“一窗受理、一號(hào)管理、一鍵考核、一圖統(tǒng)籌”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)矛盾化解閉環(huán)管理，確保中心運(yùn)轉(zhuǎn)高質(zhì)量、高水平、高效率。針對(duì)群眾訴求，嚴(yán)格落實(shí)“應(yīng)錄盡錄、全量錄入”原則，通過(guò)市社會(huì)治理服務(wù)協(xié)同平臺(tái)統(tǒng)一登記、精準(zhǔn)分流、定向交辦，區(qū)級(jí)中心定期跟蹤督辦，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，讓群眾急難愁盼問(wèn)題得到及時(shí)回應(yīng)。去年年底，屠園鎮(zhèn)居民張先生反映“企業(yè)拖欠工資3個(gè)月”，區(qū)綜治中心登記后，立即通過(guò)社會(huì)治理服務(wù)協(xié)同平臺(tái)派發(fā)至區(qū)人社局勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)，同時(shí)聯(lián)動(dòng)屠園鎮(zhèn)綜治中心跟進(jìn)。不到1周，人社局就督促企業(yè)結(jié)清工資，張先生特意來(lái)到綜治中心送上錦旗，“沒(méi)想到線上反映也能這么快解決！”

重聯(lián)動(dòng)：三級(jí)陣地分層發(fā)力，實(shí)現(xiàn)糾紛分級(jí)化解

“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、難事不出區(qū)”，這是宿城區(qū)構(gòu)建矛盾糾紛化解體系的核心目標(biāo)。通過(guò)做強(qiáng)區(qū)級(jí)“終點(diǎn)站”、做實(shí)鎮(zhèn)級(jí)“主陣地”、做細(xì)村級(jí)“前沿哨所”，形成三級(jí)聯(lián)動(dòng)、分層施策的化解格局。

做強(qiáng)區(qū)級(jí)“終點(diǎn)站”，破解復(fù)雜糾紛。宿城區(qū)綜治中心堅(jiān)持實(shí)體運(yùn)行、實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向，成立運(yùn)行管理辦公室和臨時(shí)黨支部，內(nèi)設(shè)五大職能科室，統(tǒng)籌日常工作。依托相關(guān)部門成立行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)，借助律師協(xié)會(huì)、法學(xué)會(huì)力量設(shè)立法學(xué)專家咨詢工作站，同步設(shè)立速裁法庭，實(shí)現(xiàn)“調(diào)解、仲裁、訴訟”無(wú)縫銜接。

2024年5月，當(dāng)?shù)啬承^(qū)200余戶業(yè)主因開發(fā)商逾期交房集體維權(quán)，多次協(xié)商無(wú)果后到區(qū)綜治中心信訪。中心立即啟動(dòng)“調(diào)裁訴”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，一方面安排住建領(lǐng)域調(diào)解員對(duì)接開發(fā)商，督促其制定賠償方案；另一方面邀請(qǐng)法學(xué)專家為業(yè)主解讀購(gòu)房合同條款，同時(shí)告知速裁法庭訴訟流程。經(jīng)過(guò)3輪調(diào)解，開發(fā)商最終承諾2個(gè)月內(nèi)交房，并按合同支付違約金，避免了群體性訴訟，200余戶業(yè)主的訴求一次性得到解決。

做實(shí)鎮(zhèn)級(jí)“主陣地”，化解民生難題。宿城區(qū)15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心按照“應(yīng)進(jìn)則進(jìn)、能進(jìn)則進(jìn)”原則，整合相關(guān)部門入駐，聚焦征地搬遷、鄰里糾紛、婚姻家庭、勞動(dòng)爭(zhēng)議等熱點(diǎn)領(lǐng)域，打造特色調(diào)解品牌。洋北街道綜治中心的“一埠到位”工作室，就曾成功化解一起征地搬遷糾紛。去年8月，村民李某因?qū)Π徇w補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有異議，拒絕簽訂協(xié)議，影響項(xiàng)目進(jìn)度。工作室調(diào)解員聯(lián)合街道拆遷辦、村委會(huì)工作人員，先后5次上門，結(jié)合政策文件詳細(xì)核算補(bǔ)償金額，還帶領(lǐng)李某參觀安置小區(qū)實(shí)景，最終打消其顧慮，簽訂了搬遷協(xié)議，項(xiàng)目得以順利推進(jìn)。

做細(xì)村級(jí)“前沿哨所”，消除矛盾萌芽。各村級(jí)綜治中心充分發(fā)揮“前沿哨所”作用，依托村“兩委”、基層調(diào)解員、網(wǎng)格員、“五老”調(diào)解員等力量，常態(tài)化開展網(wǎng)格化巡查走訪。河濱街道藥材社區(qū)網(wǎng)格員在日常巡查中發(fā)現(xiàn)，兩戶居民因宅基地邊界問(wèn)題發(fā)生沖突，立即聯(lián)系社區(qū)“五老”調(diào)解員介入。調(diào)解員結(jié)合村里的老宅基地臺(tái)賬現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量定界，運(yùn)用“鄉(xiāng)規(guī)民約+法律條款”雙重疏導(dǎo)，不到2小時(shí)就化解了糾紛，避免了矛盾升級(jí)。

聚合力：多元聯(lián)動(dòng)協(xié)同發(fā)力，提升化解質(zhì)效

矛盾糾紛化解，單打獨(dú)斗難見效，協(xié)同聯(lián)動(dòng)是關(guān)鍵。宿城區(qū)堅(jiān)持部門聯(lián)動(dòng)與多元調(diào)處“一體化呈現(xiàn)”，通過(guò)資源整合、部門協(xié)同、流程優(yōu)化，凝聚起矛盾化解的強(qiáng)大合力。

在資源整合方面，宿城區(qū)充分發(fā)揮區(qū)委政法委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員牽頭抓總作用，區(qū)綜治中心定期對(duì)鎮(zhèn)村疑難問(wèn)題進(jìn)行會(huì)商，推動(dòng)全區(qū)矛盾調(diào)處工作流程與鎮(zhèn)村工作流程有效銜接。同時(shí)，實(shí)行綜治中心管理“四統(tǒng)一”、案件管理“五統(tǒng)一”，打造6個(gè)特色調(diào)解室，組建8個(gè)人民調(diào)解組織，設(shè)立登記分流區(qū)、綜合接待區(qū)、人民調(diào)解區(qū)等7大功能區(qū)，實(shí)現(xiàn)群眾訴求“一站式”接收、“一攬子”調(diào)處、“全鏈條”解決。

在部門協(xié)同方面，全面整合非訴服務(wù)、人民來(lái)訪、法律援助、矛盾糾紛調(diào)處等九大中心職能，采取“常駐+輪駐+隨駐”模式，安排16個(gè)高頻信訪事項(xiàng)部門常駐，低頻事項(xiàng)部門輪駐、隨駐，確保涉事部門“隨叫隨到”。去年10月，市民劉女士因丈夫意外去世，在遺產(chǎn)繼承與社保撫恤金申領(lǐng)上遇到難題，來(lái)到區(qū)綜治中心。常駐法律援助律師為其解答遺產(chǎn)分配問(wèn)題，輪駐的區(qū)人社局工作人員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)撫恤金申領(lǐng)流程，隨駐的公證處工作人員還幫其預(yù)約了遺產(chǎn)公證時(shí)間，讓劉女士“跑一次”就厘清了所有事項(xiàng)。

在流程優(yōu)化方面，堅(jiān)持將非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，對(duì)適宜調(diào)解的訴求優(yōu)先導(dǎo)入人民調(diào)解程序；對(duì)行業(yè)性糾紛，邀請(qǐng)行業(yè)主管部門共同參與，深化“公調(diào)、訴調(diào)、檢調(diào)、訪調(diào)”對(duì)接。重點(diǎn)做強(qiáng)“明清工作室”“老支書工作室”“和馨園工作室”等特色調(diào)解品牌，針對(duì)矛盾多發(fā)領(lǐng)域，專門設(shè)立行業(yè)性調(diào)解組織，配備12名專職調(diào)解人員?！昂蛙皥@工作室”曾調(diào)解一起物業(yè)糾紛，某小區(qū)業(yè)主因物業(yè)未及時(shí)維修電梯，集體拒交物業(yè)費(fèi)，物業(yè)則以資金不足為由拖延維修。工作室邀請(qǐng)區(qū)住建局物業(yè)科工作人員、業(yè)主代表、物業(yè)公司負(fù)責(zé)人三方座談，最終達(dá)成“業(yè)主補(bǔ)交部分物業(yè)費(fèi)+物業(yè)立即啟動(dòng)電梯維修”的協(xié)議，還建立了月度溝通機(jī)制，從根本上改善了小區(qū)業(yè)主與物業(yè)的關(guān)系。

從“多頭跑”到“跑一地”，從“碎片化”到“一站式”，宿城區(qū)以綜治中心規(guī)范化建設(shè)為突破口，用一個(gè)個(gè)具體案例、一次次高效化解，持續(xù)深化矛盾糾紛多元化解機(jī)制創(chuàng)新，回應(yīng)群眾期待。未來(lái)，宿城區(qū)將繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不斷完善綜治中心運(yùn)行機(jī)制，讓“宿城樣板”更加堅(jiān)實(shí)、更具活力，為平安江蘇、法治江蘇建設(shè)貢獻(xiàn)更多宿城力量。