法治督察是對法治建設(shè)的剛性監(jiān)督與動態(tài)校準，通過監(jiān)督確保權(quán)力依法運行，推動解決民生難題，讓法治精神真正融入社會治理各環(huán)節(jié)。

近日，記者從省委依法治省辦獲悉，2025年法治督察情況報告已出爐。報告顯示，2025年8月，省委依法治省辦組織6個督察組，分赴省藥品監(jiān)督管理局、蚌埠市、阜陽市、滁州市、池州市、安慶市，聚焦涉企行政執(zhí)法開展法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”任務(wù)落實督察，以問題為導(dǎo)向“把脈問診”，推動法治建設(shè)提質(zhì)增效。

◆ 深入一線聽民意查實情

本次法治督察圍繞深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，通過對被督察單位法治建設(shè)的“精準畫像”，掃清制度障礙、打通服務(wù)堵點、破解發(fā)展難題，讓法治成為優(yōu)化營商環(huán)境的核心競爭力。

圍繞執(zhí)法不規(guī)范增加企業(yè)負擔(dān)問題，督察是否存在違規(guī)設(shè)立收費項目，未按規(guī)定程序?qū)嵤┝P款、以罰代管、小過重罰等問題；督察是否存在對企業(yè)依法申請和反映的問題視而不見、有案不立、壓案不查等，以及逐利執(zhí)法、機械執(zhí)法、執(zhí)法不作為等問題，推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法落到實處。

圍繞違法違規(guī)實施查封扣押凍結(jié)強制措施問題，督察是否存在未達法定情形即采取查封、扣押、凍結(jié)的強制措施；督察是否存在超權(quán)限、超范圍、超額度、超時限查封扣押等問題；督察是否存在未經(jīng)依法授權(quán)或委托擅自異地執(zhí)法、違反地域管轄原則執(zhí)法等問題，推動加強產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護。

圍繞執(zhí)法司法領(lǐng)域群眾身邊不正之風(fēng)等問題，規(guī)范權(quán)力運行，讓公平正義可感可及，促進提高司法公信力。

省委依法治省辦結(jié)合督察內(nèi)容，從省紀委監(jiān)委機關(guān)、省委政法委、省人大常委會法工委、省高級人民法院、省檢察院、省司法廳等省直單位及有關(guān)市司法局，抽調(diào)43名業(yè)務(wù)骨干組成6個督察組。各督察組嚴格工作紀律，深入執(zhí)法一線、生產(chǎn)企業(yè)，通過線索核查、實地查訪、個別談話、工作訪談、隨機檢查、調(diào)研座談等形式開展實地督察。據(jù)統(tǒng)計，共抽查案卷資料840卷（件），與領(lǐng)導(dǎo)干部個別談話54人次、工作訪談184人次，下沉縣區(qū)10個，走訪企業(yè)、執(zhí)法部門94個，其中隨機走訪8個，調(diào)研座談6場次，發(fā)現(xiàn)問題156個。

各督察組堅持“既肯定成績，更點出問題”的原則，分別形成一個督察報告、一個典型做法、一個典型案例、一個問題清單，省委依法治省辦在6個分報告基礎(chǔ)上，組織起草了督察總報告和典型做法、典型問題的通報。通報既客觀梳理督察發(fā)現(xiàn)的階段性成效，也直面指出部分單位存在的突出問題，并結(jié)合實際提出切實可行的整改指導(dǎo)意見。

◆ 務(wù)實舉措優(yōu)環(huán)境促發(fā)展

報告指出，被督察的5個市和1個省直部門，在法治建設(shè)中取得了可圈可點的成績。

在制度供給方面，均開展了涉及不平等對待企業(yè)的法規(guī)規(guī)章政策文件、妨礙統(tǒng)一大市場政策文件、涉民營經(jīng)濟促進法法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件清理。阜陽、蚌埠、安慶相繼出臺優(yōu)化營商環(huán)境條例，滁州制定全國首部促進光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展地方性法規(guī)，蚌埠推出監(jiān)督優(yōu)化營商環(huán)境護航民營經(jīng)濟發(fā)展十條舉措。

在規(guī)范涉企執(zhí)法檢查方面，均積極推進“綜合查一次”改革，入企檢查頻率大幅下降。阜陽梳理清單1150項，對各重點執(zhí)法部門實行分級分類監(jiān)管，入企檢查次數(shù)實現(xiàn)同比下降。安慶市全市累計抽查核查行政執(zhí)法案件5454件，涉及金額68.49萬元，為企業(yè)挽損11.4萬元。

在規(guī)范裁量權(quán)行使方面，均實施輕微免罰、首違不罰、無錯不罰等清單制度，切實維護企業(yè)合法權(quán)益。省藥監(jiān)局在全國較早出臺《中藥飲片不符合藥品標準尚不影響安全性有效性判定的指導(dǎo)意見》，2025年上半年，省本級免罰案件9件，免罰金額900萬元；減罰案件21件，減罰金額1115萬元。

在深化府院聯(lián)動、府檢聯(lián)動方面，均推動行政檢察與行政執(zhí)法監(jiān)督、行政執(zhí)法與刑事司法等銜接互動，執(zhí)法司法保護富有成效。安慶市法院部門建立涉企訴訟服務(wù)“一件事”清單，辦結(jié)企業(yè)司法需求6527條，完成涉企案件經(jīng)濟影響評估308件，促成和解后解除“查扣凍”財產(chǎn)金額56.4億元；檢察部門開展“違規(guī)異地執(zhí)法與趨利性執(zhí)法司法”專項監(jiān)督，清理涉企“掛案”116件，對民事“查扣凍”行為提出檢察建議11件，改變羈押強制措施25人。池州市開展“守護知識產(chǎn)權(quán)”執(zhí)法行動，建立民營企業(yè)家約見政法機關(guān)負責(zé)人制度，司法協(xié)助解決涉企問題。

◆ 靶向糾偏找病灶明癥結(jié)

如何讓法治督察“長牙”，讓督察“利劍”有的放矢？唯有督出責(zé)任，督出干勁，督出實效。針對督察中發(fā)現(xiàn)的主要問題，報告一一載明。

一些領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維、法治意識不強，學(xué)用結(jié)合不夠緊密，學(xué)習(xí)成果尚未轉(zhuǎn)化為依法決策、依法履職的行動自覺。

部分地市政府重大行政決策事項合法性審查未做到“應(yīng)審盡審”，行政規(guī)范性文件制發(fā)程序執(zhí)行不嚴，未履行合法性審查、向社會公眾征求意見、備案等規(guī)定程序，有的內(nèi)容甚至違反政策法律法規(guī)。比如，某市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局2024年出臺的市區(qū)已交存維修資金房屋應(yīng)急解危專項資金管理辦法，不僅未履行備案程序，多處條款內(nèi)容還與上位法相抵觸。

行政檢查增加經(jīng)營主體負擔(dān)情況時有發(fā)生，有的執(zhí)法部門間作出的整改要求相互“打架”，令企業(yè)無所適從。某縣應(yīng)急部門對企業(yè)危化品廠房進行行政檢查時要求企業(yè)開窗，而生態(tài)環(huán)境部門要求關(guān)窗。

執(zhí)法司法保護與企業(yè)和群眾的期待還有差距，存在實施扣押不履行程序、超標的額查封、解封不告知企業(yè)等問題。某市交通運輸局執(zhí)法人員以配合調(diào)查為由將一輛涉案出租車帶回執(zhí)法大隊院內(nèi)停放，變相采取扣押車輛的行政強制措施。

行政執(zhí)法隊伍能力素質(zhì)和監(jiān)督機制還不能完全適應(yīng)新形勢下工作任務(wù)要求。有的執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查、辦理案件中缺乏法治化手段，依法辦事、依法辦案等方面有短板弱項。某市涉征地拆遷領(lǐng)域行政復(fù)議案件糾錯率2024年為37.5%，2025年上半年高達50%?？h區(qū)層面行政執(zhí)法人員力量薄弱，部分縣級重點執(zhí)法部門未設(shè)置專門法制審核機構(gòu)，有的從事法制審核人員未取得國家法律職業(yè)資格。

◆ 精準施策開良方促提升

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個規(guī)劃的建議》指出，打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟秩序。這為規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為指明了方向。

記者注意到，督察報告中，省委依法治省辦就被督察單位改進涉企行政執(zhí)法，提出了切中肯綮的意見建議。

始終堅持黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。將法治建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和重點工作，進一步發(fā)揮法治建設(shè)對經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。強化領(lǐng)導(dǎo)干部述法、行政負責(zé)人出庭應(yīng)訴，切實抓好《黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》的執(zhí)行落實。推動黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)職能作用發(fā)揮，確保各項法治建設(shè)工作機制高效、規(guī)范運行。

持續(xù)打造一流法治化營商環(huán)境。加強和改進地方立法，建立健全立法征求意見和快速響應(yīng)機制，更加注重“小快靈”“小切口”立法解決具體問題。嚴格重大行政決策程序落實，嚴格執(zhí)行行政規(guī)范性文件公開征求意見、公平競爭審查、合法性審查、“三統(tǒng)一”及備案等各項制度。及時清理與上位法規(guī)定不一致、不符合黨中央關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重大決策部署、不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需要的各類政策措施。加強產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護，嚴防“超權(quán)限、超范圍、超期限”的查封、扣押、凍結(jié)等行為，加強司法建議、檢察建議的落實反饋。

深化嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。以統(tǒng)籌開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動為抓手，整治一批違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法以及亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封等突出問題。落實“綜合查一次”改革要求，進一步強化跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級行政檢查協(xié)同，全面推行“掃碼入企”，積極推廣無感檢查、多部門“一表通查”、簡單事項“委托查”等舉措。深入推行柔性執(zhí)法和包容審慎監(jiān)管，落實輕微違法行為免罰制度和柔性執(zhí)法措施，在更多領(lǐng)域推行輕微違法行為依法不予行政處罰清單。強化行政復(fù)議監(jiān)督糾錯功能。依法規(guī)制惡意舉報、濫用舉報權(quán)利進行職業(yè)索賠等違法違規(guī)行為。加強案例指導(dǎo)，定期發(fā)布典型案例。

不斷夯實基層行政執(zhí)法隊伍。優(yōu)化執(zhí)法人員隊伍結(jié)構(gòu)，多策并舉，吸引更多法律專業(yè)人才加入基層執(zhí)法隊伍，充實一線執(zhí)法力量。加大對基層執(zhí)法工作的指導(dǎo)，圍繞執(zhí)法觀念轉(zhuǎn)變和細節(jié)完善，從能力提升、程序規(guī)范、服務(wù)跟進等方面，有針對性地開展綜合及行業(yè)執(zhí)法專題培訓(xùn)，不斷提升行政執(zhí)法人員依法履職的能力。（記者 周瑩瑩 通訊員 杜長琳）