本文轉(zhuǎn)載自12月11日政知見微信公眾號。

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一年一度的中央經(jīng)濟工作會議，是判斷當前經(jīng)濟形勢和定調(diào)第二年宏觀經(jīng)濟政策最權(quán)威的風向標。

當前經(jīng)濟形勢如何？明年中國經(jīng)濟怎么干？

2026年中國經(jīng)濟發(fā)力方向和工作主線已經(jīng)浮出水面。

堅定信心、用好優(yōu)勢、應對挑戰(zhàn)

“今年是很不平凡的一年?！?br/>

此次會議總結(jié)了2025年和過去5年的經(jīng)濟工作，同時對當前經(jīng)濟形勢有新的判斷：

我國經(jīng)濟發(fā)展中老問題、新挑戰(zhàn)仍然不少，外部環(huán)境變化影響加深，國內(nèi)供強需弱矛盾突出，重點領域風險隱患較多。

這些大多是發(fā)展中、轉(zhuǎn)型中的問題，經(jīng)過努力是可以解決的，我國經(jīng)濟長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有改變。要堅定信心、用好優(yōu)勢、應對挑戰(zhàn)，不斷鞏固拓展經(jīng)濟穩(wěn)中向好勢頭。

會議用五個“必須”科學總結(jié)了做好新形勢下經(jīng)濟工作新的認識和體會：

必須充分挖掘經(jīng)濟潛能，必須堅持政策支持和改革創(chuàng)新并舉，必須做到既“放得活”又“管得好”，必須堅持投資于物和投資于人緊密結(jié)合，必須以苦練內(nèi)功來應對外部挑戰(zhàn)。

用八個“堅持”明確了明年經(jīng)濟工作要抓好的重點任務：

堅持內(nèi)需主導，建設強大國內(nèi)市場

堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加緊培育壯大新動能

堅持改革攻堅，增強高質(zhì)量發(fā)展動力活力

堅持對外開放，推動多領域合作共贏

堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域聯(lián)動

堅持“雙碳”引領，推動全面綠色轉(zhuǎn)型

堅持民生為大，努力為人民群眾多辦實事

堅持守牢底線，積極穩(wěn)妥化解重點領域風險

知名經(jīng)濟學家、工信部信息通信經(jīng)濟專家委員會委員盤和林分析指出，從任務部署來看，中國經(jīng)濟發(fā)展的側(cè)重，已經(jīng)從投資拉動轉(zhuǎn)向人力資本投入拉動和內(nèi)需拉動。

“提質(zhì)增效”

與去年的中央經(jīng)濟工作會議相比，今年的會議有不少新的表述。

比如，在提到做好明年經(jīng)濟工作時，今年的會議提到，“更好統(tǒng)籌國內(nèi)經(jīng)濟工作和國際經(jīng)貿(mào)斗爭”“推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長”等。另外，2024年的中央經(jīng)濟工作會議提到，要“擴大國內(nèi)需求”，今年的表述是“持續(xù)擴大內(nèi)需、優(yōu)化供給”。

在政策取向上，表述也有變化。2024年的中央經(jīng)濟工作會議提到，要“堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)”，今年的表述是要“堅持穩(wěn)中求進、提質(zhì)增效”。

從部署來看，“提質(zhì)增效”體現(xiàn)在明年的各項具體工作中。

來看兩個重要領域。

“擴大內(nèi)需”的相關部署已經(jīng)連續(xù)兩年被中央經(jīng)濟工作會議列為首要任務。

中國擁有超大規(guī)模市場，有14億多人口，任何1%的需求，對應的都是1400萬人的大市場。擴大內(nèi)需，我國有巨大的優(yōu)勢，同時這也是應對外部沖擊、穩(wěn)定經(jīng)濟運行的有效途徑。近年來，雖然內(nèi)需對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用持續(xù)增強，但仍然存在瓶頸。此次會議在分析當前經(jīng)濟形勢時提到，“國內(nèi)供強需弱矛盾突出”。

2026年要“堅持內(nèi)需主導，建設強大國內(nèi)市場”。一些重要政策得到延續(xù)。

比如，去年中央經(jīng)濟工作會議提到“實施提振消費專項行動，推動中低收入群體增收減負”，今年要求“深入實施提振消費專項行動，制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃”；去年提到“加力擴圍實施‘兩新’政策”“更大力度支持‘兩重’項目”，今年要求優(yōu)化“兩新”政策實施，優(yōu)化實施“兩重”項目；去年提到“大力實施城市更新”，今年要“高質(zhì)量推進城市更新”等。

6月23日，以“節(jié)能增效，煥‘新’引領”為主題的2025年全國節(jié)能宣傳周在山東青島啟動。

尤為值得關注的是“兩新”政策，也就是大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新政策。

2025年，“兩新”已經(jīng)在2024年基礎上進行改了擴圍，新增了手機、平板、智能手表手環(huán)等數(shù)碼產(chǎn)品和微波爐、凈水器、洗碗機、電飯煲等家電產(chǎn)品等。商務部數(shù)據(jù)顯示，今年前11月，消費品以舊換新帶動相關商品銷售額超2.5萬億元，惠及超3.6億人次。

此次會議已經(jīng)明確，明年還會繼續(xù)實施且優(yōu)化“兩新”政策。盤和林分析認為，明年或繼續(xù)優(yōu)化資金投向領域，覆蓋服務行業(yè)和一般消費品領域等。

激發(fā)消費潛力，除了要做“加法”，還要善于做“減法”，同時注重精準“托舉”。

實踐來看，在促消費的過程中，部分地區(qū)仍存在市場準入的隱性門檻與多頭監(jiān)管，抑制了健康、養(yǎng)老、文化等高品質(zhì)服務的供給創(chuàng)新。在投資端，也存在部分民營企業(yè)投資信心不足現(xiàn)象，民間投資出現(xiàn)增長乏力的跡象。

此次中央經(jīng)濟工作會議提到，清理消費領域不合理限制措施，釋放服務消費潛力。推動投資止跌回穩(wěn)。

9月26日，“2026屆上海高校畢業(yè)生秋季校園招聘會暨長三角聯(lián)合招聘會”在上海交通大學閔行校區(qū)舉行。

在民生領域，要堅持民生為大，努力為人民群眾多辦實事。

家事國事天下事，讓人民過上幸福生活是頭等大事。提高民生類政府投資比重，是投資于人的重點方向。加大對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等的投資，是保障和改善民生、實現(xiàn)高品質(zhì)生活、推動全體人民共同富裕的必要之舉，也是推動人口高質(zhì)量發(fā)展、人的全面發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。

“十四五”期間的102項重大工程項目中，專門部署了教育提質(zhì)擴容、健康保障、“一老一小”照護等28項民生工程，財政民生投入近100萬億元，占全國一般公共預算支出70%以上。

此次會議部署顯示，2026年，在生育養(yǎng)育、教育醫(yī)療、職業(yè)培訓、普惠養(yǎng)老等方面，更加注重人力資本投入。

就業(yè)方面，要實施穩(wěn)崗擴容提質(zhì)行動，鼓勵支持靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參加職工保險；教育方面，要推進教育資源布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加普通高中學位供給和優(yōu)質(zhì)高校本科招生；醫(yī)療方面，要優(yōu)化藥品集中采購，深化醫(yī)保支付方式改革；養(yǎng)老方面，要實施康復護理擴容提升工程，推行長期護理保險制度等。

上述這些“優(yōu)質(zhì)”“優(yōu)化”“高質(zhì)量”“深化”“擴容”“提升”等表述的背后，都是國家對“質(zhì)”和“效”的要求。

萬眾一心、砥礪前行。