文/段修健

地方區(qū)域發(fā)展，有新部署。

12月11日發(fā)布的江蘇省委“十五五”規(guī)劃建議提出，提升徐州區(qū)域中心城市能級，推動徐宿淮連協(xié)同發(fā)展，更好輻射帶動蘇皖魯豫省際交界地區(qū)發(fā)展。

此前，山東、河南和安徽也在相關(guān)政策文件中要求，推動省際毗鄰地區(qū)合作發(fā)展。

蘇皖魯豫省際交界地區(qū)，將進(jìn)入發(fā)展新階段。

戰(zhàn)略地位十分重要

這個地區(qū)，極為特殊，又非常重要。

公開信息顯示，蘇皖魯豫省際交界地區(qū)包含10個城市：徐州、連云港、宿遷、宿州、淮北、濟(jì)寧、棗莊、臨沂、菏澤和商丘。

從地圖上看，這10個城市都處于各自所在省份的“邊緣”。

徐州、連云港和宿遷屬于蘇北地區(qū)；宿州和淮北在皖北地區(qū)；濟(jì)寧、棗莊、臨沂和菏澤位于山東南部；商丘則是河南東部城市。

同時，它們被南京、合肥、鄭州、濟(jì)南、青島五個“國家級都市圈”環(huán)繞。

然而，這10個城市組合起來卻形成了東部乃至全國最特殊地區(qū)之一：位于四省中間地帶，并且扼守交通要道，戰(zhàn)略地位十分重要。

10個城市構(gòu)成的淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)是我國最早的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作組織之一。

2024年12月，中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出臺《蘇皖魯豫省際交界地區(qū)協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展行動方案》。

中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組于2023年9月亮相，辦公室設(shè)在國家發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)謀劃區(qū)域重大戰(zhàn)略，系統(tǒng)統(tǒng)籌各個戰(zhàn)略之間的重大政策。

《行動方案》的出臺，標(biāo)志著四省十市的合作由地方探索上升到國家層面。

根據(jù)公開數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，蘇皖魯豫省際交界地區(qū)總面積約為9.65萬平方公里，2024年末常住人口約6471萬人，當(dāng)年共實(shí)現(xiàn)GDP總量4.57萬億元。

其中，徐州經(jīng)濟(jì)總量占區(qū)域的比重保持在20%以上，是蘇皖魯豫省際交界地區(qū)中心城市。

今年9月，時任徐州市委常委、常務(wù)副市長王先正在新聞發(fā)布會上表示，《行動方案》的出臺既是對徐州牽頭探索跨行政區(qū)合作路徑的充分肯定，更飽含著對區(qū)域十市更深層次、更高水平協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的深切期望。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展容易被邊緣化

交界地區(qū)容易形成區(qū)域發(fā)展的“洼地”。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國地所研究員賈若祥等人在公開發(fā)表的論文中指出，省際交界區(qū)大多處在各省經(jīng)濟(jì)體系外圍和末梢，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最容易被忽視和被邊緣化的區(qū)域。

蘇皖魯豫省際交界地區(qū)的10個城市中，徐州的經(jīng)濟(jì)體量最大。

2024年，徐州GDP總量達(dá)到9537.12億元，比上年增長6.4%，在江蘇省內(nèi)排名第六，即將躋身“萬億之城”。

臨沂和濟(jì)寧的GDP總量分別達(dá)到6556億元和5868億元。山東省委“十五五”規(guī)劃建議提出，推動臨沂和濟(jì)寧加快邁向萬億城市。

然而，包括上述三個城市在內(nèi)，10個城市的人均GDP和人均可支配收入等指標(biāo)，均與所在省份平均水平有一定差距。

例如，徐州去年的人均GDP約為10.58萬元，人均可支配收入約為4.03萬元，江蘇全省水平分別為16.07萬元和5.54萬元。

從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，與全省平均水平相比，多個城市的第一產(chǎn)業(yè)占比較高。

比如，2024年，商丘的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為17.0:33.5:49.5，而河南全省則為8.6:38.3:53.1。

此外，部分城市的人口在流失。

以淮北為例。2024年末，該市戶籍人口218.3萬人，比上年增加0.3萬人。常住人口僅有193.2萬人，比上年減少了1.2萬人。

破除行政壁壘是關(guān)鍵命題

徐州等中心城市提升能級，是更好發(fā)揮輻射功能的關(guān)鍵前提。

2025年江蘇省政府工作報(bào)告指出，要推進(jìn)省際交界地區(qū)協(xié)作，加快徐州蘇皖魯豫省際交界地區(qū)區(qū)域中心城市建設(shè)。

王先正介紹，徐州堅(jiān)持把中心城市作為發(fā)展的最大優(yōu)勢和最大潛力，扎實(shí)朝著萬億城市邁進(jìn)，中心城市的首位度和輻射能力持續(xù)提升。

破除行政壁壘則是另一個關(guān)鍵命題。

賈若祥等人認(rèn)為，受行政區(qū)經(jīng)濟(jì)等的限制影響，省際交界地區(qū)并不能有效發(fā)揮省際合作前沿地帶優(yōu)勢，而且通常形成互相分割的狀態(tài)。

2018年以來，區(qū)域十市相繼召開了六屆協(xié)同發(fā)展座談會，簽署21項(xiàng)合作協(xié)議，在產(chǎn)業(yè)、交通、民生、生態(tài)等領(lǐng)域開展34個合作事項(xiàng)，推進(jìn)900余項(xiàng)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”。

11月6日，蘇皖魯豫省際交界地區(qū)協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展工作會議在商丘市召開。

10個城市共同簽署了10份協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展協(xié)議。涉及物流降本增效、社會信用體系建設(shè)、流通體系一體化建設(shè)等多個關(guān)鍵領(lǐng)域。

12月10日至11日舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，將“堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域聯(lián)動”作為明年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)任務(wù)之一。要求加強(qiáng)重點(diǎn)城市群協(xié)調(diào)聯(lián)動，深化跨行政區(qū)合作。

蘇皖魯豫等省際交界地區(qū)協(xié)同發(fā)展，或?qū)⒂行伦兓?/p>