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【集中式新能源電價(jià)機(jī)制大調(diào)整，行業(yè)迎來大拐點(diǎn)】

零碳情報(bào)

來源：AI生成

隨著全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)加速推進(jìn)和136號(hào)文的出臺(tái)，新能源發(fā)電企業(yè)開始全面參與電力市場(chǎng)交易。相較于傳統(tǒng)火電廠，新能源場(chǎng)站規(guī)模較小、布局分散、位置偏遠(yuǎn)、人員配置少，客觀上難以滿足獨(dú)立報(bào)價(jià)的技術(shù)和人力資源要求。

為適應(yīng)新形勢(shì)新變化，12月11日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化集中式新能源發(fā)電企業(yè)市場(chǎng)報(bào)價(jià)的通知（試行）》（以下簡(jiǎn)稱“《通知》”）。

《通知》指出，新能源發(fā)電企業(yè)集中報(bào)價(jià)主要適用于電力現(xiàn)貨市場(chǎng)正式運(yùn)行和連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行地區(qū)電力中長(zhǎng)期電能量交易中的集中交易和現(xiàn)貨電能量交易。

該文件特別提出的一個(gè)新機(jī)制是“集中報(bào)價(jià)”。這意味著原來分散、數(shù)量很多的小規(guī)模新能源發(fā)電企業(yè)報(bào)價(jià)難、參與度低的情況將得以改變。

通過集中報(bào)價(jià)，多個(gè)企業(yè)可以在一個(gè)地點(diǎn)合并報(bào)價(jià)參與電能市場(chǎng)交易，有助于提升市場(chǎng)參與效率和報(bào)價(jià)質(zhì)量。

文件還特別強(qiáng)調(diào)，集中報(bào)價(jià)不會(huì)改變企業(yè)的獨(dú)立市場(chǎng)地位、調(diào)度關(guān)系或交易結(jié)算關(guān)系。也就是說，集中報(bào)價(jià)只是一個(gè) 信息提交方式的便利機(jī)制，而各個(gè)企業(yè)在市場(chǎng)運(yùn)作和結(jié)算上仍是獨(dú)立主體。

《通知》還首次明確新能源“集中報(bào)價(jià)”的定義與適用范圍，即：多個(gè)已完成注冊(cè)的集中式新能源發(fā)電企業(yè)（不含分布式、“沙戈荒”大基地項(xiàng)目）在同一固定場(chǎng)所統(tǒng)一參與電能量市場(chǎng)報(bào)價(jià)的行為。僅限于電力現(xiàn)貨市場(chǎng)正式運(yùn)行或連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行地區(qū)的中長(zhǎng)期集中交易和現(xiàn)貨交易。并明確將分布式光伏、大型風(fēng)光基地（如“沙戈荒”項(xiàng)目）排除在外。

《通知》還嚴(yán)格限制了集中報(bào)價(jià)的主體資格，給出了規(guī)模上限，即：集中后總裝機(jī)容量不得超過本省最大燃煤電廠裝機(jī)規(guī)模（不含特高壓配套電源），防止形成區(qū)域性市場(chǎng)支配地位。

同時(shí)，僅允許同一集團(tuán)內(nèi)、同一省份的新能源企業(yè)集中報(bào)價(jià)，禁止跨集團(tuán)、跨省集中報(bào)價(jià)，嚴(yán)禁達(dá)成壟斷協(xié)議（如固定價(jià)格、分割市場(chǎng)等），從而顯著收緊了此前部分地方存在的“打包報(bào)價(jià)”灰色操作空間。

《通知》還規(guī)范了報(bào)價(jià)行為，新能源發(fā)電企業(yè)參與集中報(bào)價(jià)，不改變其獨(dú)立市場(chǎng)地位、調(diào)管關(guān)系、交易結(jié)算關(guān)系等。發(fā)電企業(yè)之間應(yīng)明確各自權(quán)責(zé)義務(wù)，并對(duì)集中報(bào)價(jià)相關(guān)行為負(fù)責(zé)。

各經(jīng)營(yíng)主體原則上仍以注冊(cè)主體進(jìn)行報(bào)價(jià)。參與集中報(bào)價(jià)的新能源發(fā)電企業(yè)及所在固定場(chǎng)所，應(yīng)在人員、資產(chǎn)和財(cái)務(wù)等方面嚴(yán)格與本集團(tuán)其他發(fā)售電業(yè)務(wù)相隔離。

參與集中報(bào)價(jià)的新能源發(fā)電企業(yè)退出集中報(bào)價(jià)后，仍須對(duì)退出前已參與的集中報(bào)價(jià)行為負(fù)責(zé)。若因自身原因變更不及時(shí)造成不良后果的，或退出前已參與的集中報(bào)價(jià)存在違規(guī)行為的，國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)、地方相關(guān)部門可進(jìn)行追溯處理。

國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通知在遵循電力市場(chǎng)運(yùn)行基本規(guī)則、不新增經(jīng)營(yíng)主體等前提下，逐步放開集中式新能源發(fā)電企業(yè)報(bào)價(jià)限制，允許多個(gè)場(chǎng)站在同一固定場(chǎng)所提交報(bào)價(jià)信息，并明確集中報(bào)價(jià)條件、工作流程等要求，加強(qiáng)相關(guān)主體報(bào)價(jià)情況監(jiān)測(cè)及監(jiān)管，推動(dòng)新能源靈活參與市場(chǎng)交易，提升市場(chǎng)效率。

原文如下：

國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于優(yōu)化集中式

新能源發(fā)電企業(yè)市場(chǎng)報(bào)價(jià)的通知（試行）

發(fā)改能源〔2025〕1476號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、能源局，北京市城市管理委員會(huì)，天津市、遼寧省、甘肅省工業(yè)和信息化局（廳）、重慶市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)，國(guó)家能源局各派出機(jī)構(gòu)，中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)有限公司、國(guó)家電網(wǎng)有限公司、中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、中國(guó)華能集團(tuán)有限公司、中國(guó)大唐集團(tuán)有限公司、中國(guó)華電集團(tuán)有限公司、國(guó)家電力投資集團(tuán)有限公司、中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)有限公司、國(guó)家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司、華潤(rùn)（集團(tuán)）有限公司、中國(guó)廣核集團(tuán)有限公司、內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司，北京電力交易中心、廣州電力交易中心：

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化電力體制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型的決策部署，更好落實(shí)新能源全面入市交易要求，推動(dòng)構(gòu)建符合新能源發(fā)電特性、分布格局、經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀的市場(chǎng)報(bào)價(jià)方式，規(guī)范電力市場(chǎng)運(yùn)行秩序，提升電力資源優(yōu)化配置效率，助力新型電力系統(tǒng)建設(shè)和雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、基本原則

（一）本通知所稱集中報(bào)價(jià)，特指多個(gè)已完成市場(chǎng)注冊(cè)的集中式新能源發(fā)電企業(yè)（不含分布式、“沙戈荒”大基地等新能源），在同一固定場(chǎng)所參與電能量市場(chǎng)交易中的集中報(bào)價(jià)行為。新能源發(fā)電企業(yè)集中報(bào)價(jià)主要適用于電力現(xiàn)貨市場(chǎng)正式運(yùn)行和連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行地區(qū)電力中長(zhǎng)期電能量交易中的集中交易和現(xiàn)貨電能量交易。

（二）參與集中報(bào)價(jià)的新能源發(fā)電企業(yè)，原則上集中后的總裝機(jī)規(guī)模不應(yīng)超過所在?。▍^(qū)、市）電力市場(chǎng)單個(gè)最大燃煤發(fā)電廠裝機(jī)規(guī)模（不含特高壓輸電通道配套電源）。原則上僅允許同一集團(tuán)（同一母公司、同一控股股東、同一實(shí)際控制人等）內(nèi)同一省（區(qū)、市）的新能源發(fā)電企業(yè)進(jìn)行集中報(bào)價(jià)，禁止跨集團(tuán)、跨省（區(qū)、市）集中報(bào)價(jià)。禁止具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成固定或變更商品關(guān)系的壟斷協(xié)議。

（三）集中報(bào)價(jià)工作采取申請(qǐng)公示備案管理，新能源發(fā)電企業(yè)參與集中報(bào)價(jià)，不改變其獨(dú)立市場(chǎng)地位、調(diào)度管理關(guān)系、交易結(jié)算關(guān)系等。

（四）經(jīng)國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)、地方能源主管部門等相關(guān)部門認(rèn)定，可能對(duì)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生影響或其他不適合開展集中報(bào)價(jià)的，不得集中報(bào)價(jià)。新能源發(fā)電企業(yè)進(jìn)行集中報(bào)價(jià)，不得影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

二、明確工作流程

（五）新能源發(fā)電企業(yè)申請(qǐng)參與集中報(bào)價(jià)，應(yīng)共同向電力交易機(jī)構(gòu)提交書面申請(qǐng)，申請(qǐng)信息應(yīng)包括項(xiàng)目名稱、規(guī)模、報(bào)價(jià)場(chǎng)所、公平競(jìng)爭(zhēng)承諾書、所屬集團(tuán)證明材料等。電力交易機(jī)構(gòu)5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審核，公示5個(gè)工作日，向市場(chǎng)成員披露后，在交易平臺(tái)建立集中報(bào)價(jià)關(guān)聯(lián)關(guān)系，并將公示無異議的集中報(bào)價(jià)以書面形式報(bào)國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)和地方能源主管部門等相關(guān)部門備案。

（六）參與集中報(bào)價(jià)的新能源發(fā)電企業(yè)裝機(jī)規(guī)模、報(bào)價(jià)場(chǎng)所等發(fā)生較大變化時(shí)，有關(guān)主體應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)向電力交易機(jī)構(gòu)提出變更申請(qǐng)，或重新申請(qǐng)集中報(bào)價(jià)，電力交易機(jī)構(gòu)受理通過后，5個(gè)工作日內(nèi)向經(jīng)營(yíng)主體披露。

（七）新能源發(fā)電企業(yè)申請(qǐng)退出集中報(bào)價(jià)，應(yīng)向電力交易機(jī)構(gòu)提出書面申請(qǐng)。其中，單一主體申請(qǐng)退出集中報(bào)價(jià)的，電力交易機(jī)構(gòu)受理審核通過后，剩余新能源發(fā)電企業(yè)的集中報(bào)價(jià)關(guān)聯(lián)關(guān)系保持不變。所有主體申請(qǐng)退出集中報(bào)價(jià)的，電力交易機(jī)構(gòu)受理通過后取消對(duì)應(yīng)關(guān)聯(lián)關(guān)系。

（八）電力交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理集中報(bào)價(jià)有關(guān)申請(qǐng)，并建立集中報(bào)價(jià)動(dòng)態(tài)管理清單，在完成審核、公示、披露等程序后，將相關(guān)主體納入集中報(bào)價(jià)動(dòng)態(tài)管理清單，并推送電力調(diào)度機(jī)構(gòu)。未履行申請(qǐng)等程序的新能源發(fā)電企業(yè)，不得進(jìn)行集中報(bào)價(jià)。

（九）申請(qǐng)集中報(bào)價(jià)的新能源發(fā)電企業(yè)，除項(xiàng)目業(yè)主更換、破產(chǎn)清算、場(chǎng)站退役以及經(jīng)國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)、地方能源主管部門等相關(guān)部門認(rèn)定的原因外，原則上3個(gè)月內(nèi)只能申請(qǐng)退出1次。

三、規(guī)范報(bào)價(jià)行為

（十）各經(jīng)營(yíng)主體原則上仍以注冊(cè)主體進(jìn)行報(bào)價(jià)。參與集中報(bào)價(jià)的新能源發(fā)電企業(yè)及所在固定場(chǎng)所，應(yīng)在人員、資產(chǎn)和財(cái)務(wù)等方面嚴(yán)格與本集團(tuán)其他發(fā)售電業(yè)務(wù)相隔離。

（十一）參與集中報(bào)價(jià)的新能源發(fā)電企業(yè)之間，應(yīng)合法合規(guī)明確各自權(quán)責(zé)義務(wù)，并對(duì)集中報(bào)價(jià)相關(guān)行為負(fù)責(zé)。因集中報(bào)價(jià)產(chǎn)生的糾紛或爭(zhēng)議，由各方自行協(xié)商或通過法律途徑解決。

（十二）參與集中報(bào)價(jià)的新能源發(fā)電企業(yè)退出集中報(bào)價(jià)后，仍須對(duì)退出前已參與的集中報(bào)價(jià)行為負(fù)責(zé)。若因自身原因變更不及時(shí)造成不良后果的，或退出前已參與的集中報(bào)價(jià)存在違規(guī)行為的，國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)、地方相關(guān)部門可進(jìn)行追溯處理。

四、做好風(fēng)險(xiǎn)防控及監(jiān)管

（十三）電力市場(chǎng)管理委員會(huì)應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)自律和社會(huì)監(jiān)督作用，強(qiáng)化新能源發(fā)電企業(yè)集中報(bào)價(jià)自律管理。電力交易機(jī)構(gòu)應(yīng)健全新能源集中報(bào)價(jià)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，基于轄區(qū)電源結(jié)構(gòu)、機(jī)制電量規(guī)模、新能源邊際機(jī)組分布等情況，合理制定集中報(bào)價(jià)價(jià)格預(yù)警區(qū)間，擬訂管控措施，經(jīng)電力市場(chǎng)管理委員會(huì)審議后，由國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)會(huì)同地方相關(guān)部門批復(fù)后實(shí)施。

（十四）電力交易機(jī)構(gòu)會(huì)同電力調(diào)度機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)運(yùn)行情況，結(jié)合歷史數(shù)據(jù)與管控需求，合理設(shè)定價(jià)格預(yù)警區(qū)間觸發(fā)條件，并依據(jù)價(jià)格預(yù)警區(qū)間觸發(fā)情況，執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)防控措施，定期向國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)、地方相關(guān)部門報(bào)送市場(chǎng)監(jiān)控分析報(bào)告。

（十五）參與集中報(bào)價(jià)的新能源發(fā)電企業(yè)應(yīng)按年度向政府相關(guān)部門、電力交易機(jī)構(gòu)提交報(bào)價(jià)行為分析報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括年度申報(bào)價(jià)格和電量情況、出清價(jià)格和電量情況、市場(chǎng)收益情況等內(nèi)容。

（十六）新能源發(fā)電企業(yè)利用集中報(bào)價(jià)違規(guī)擾亂市場(chǎng)秩序、破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的，由國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)、地方相關(guān)部門依法依規(guī)予以處理，并強(qiáng)制取消集中報(bào)價(jià)關(guān)聯(lián)關(guān)系，整改完成前不得再次申請(qǐng)集中報(bào)價(jià)。

（十七）國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)會(huì)同地方相關(guān)部門等單位，共同對(duì)新能源發(fā)電企業(yè)集中報(bào)價(jià)行為進(jìn)行監(jiān)管。國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)加快完善電力市場(chǎng)數(shù)字化監(jiān)管指標(biāo)體系，將集中報(bào)價(jià)行為納入數(shù)字化監(jiān)管范圍。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索開展集中報(bào)價(jià)第三方評(píng)估，根據(jù)評(píng)估情況和赫芬達(dá)爾-赫希曼指數(shù)（HHI）、前m名份額指數(shù)（Top-m）、發(fā)電集團(tuán)剩余供應(yīng)率指數(shù)（RSI）等監(jiān)測(cè)指標(biāo)，及時(shí)優(yōu)化調(diào)整相關(guān)機(jī)制舉措。

五、加強(qiáng)工作組織

（十八）國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)、地方能源主管部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立相關(guān)工作機(jī)制，共同制定具體實(shí)施方案，實(shí)施方案報(bào)國(guó)家能源局備案；強(qiáng)化新能源集中報(bào)價(jià)行為監(jiān)管，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)指導(dǎo)電力交易機(jī)構(gòu)規(guī)范有關(guān)程序，確保穩(wěn)妥有序。電網(wǎng)企業(yè)、調(diào)度機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)等單位要壓實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)工作協(xié)同，密切監(jiān)測(cè)評(píng)估試行情況，及時(shí)優(yōu)化完善相關(guān)措施，有效防范各類發(fā)電企業(yè)濫用市場(chǎng)力。工作中遇到的重大問題，各單位要及時(shí)向國(guó)家能源局報(bào)告。

本通知自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期三年。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局將根據(jù)新能源發(fā)展等情況，適時(shí)修訂調(diào)整本通知相關(guān)內(nèi)容。

國(guó)家發(fā)展改革委

國(guó) 家 能 源 局

2025年11月18日

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