聯(lián)合國(guó)預(yù)算缺口高達(dá)230億美元，各國(guó)會(huì)費(fèi)到賬率僅六成多，創(chuàng)下近十年最低紀(jì)錄。

在這場(chǎng)全球治理的“生死時(shí)速”中，美國(guó)的缺席成了壓垮駱駝的最后一根稻草，美國(guó)兩年時(shí)間拖欠超過(guò)15億美元會(huì)費(fèi)，占據(jù)聯(lián)合國(guó)核心預(yù)算的近一半，導(dǎo)致運(yùn)轉(zhuǎn)幾近癱瘓，中國(guó)和俄羅斯卻在經(jīng)濟(jì)壓力下堅(jiān)守承諾，及時(shí)履約，成為聯(lián)合國(guó)財(cái)政體系的“頂梁柱”。

那么，美國(guó)為何一邊高舉多邊主義大旗，一邊拒絕履行國(guó)際義務(wù)？中國(guó)為何又不斷加大投入？

紐約東河畔的那座地標(biāo)性建筑，從未像此刻這般顯露頹勢(shì)，2025年的冬天，對(duì)于這座致力于粘合世界的機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，寒冷不僅來(lái)自天氣，更來(lái)自賬本。

一場(chǎng)沒(méi)有硝煙的圍獵正在這里上演，獵物不是某個(gè)具體國(guó)家，而是二戰(zhàn)后建立起來(lái)的整個(gè)國(guó)際多邊治理體系，在這場(chǎng)看不見(jiàn)血肉的絞殺中，決定勝負(fù)的武器變成了最直白的“真金白銀”。

當(dāng)習(xí)慣了即便有分歧也能維持運(yùn)轉(zhuǎn)的各國(guó)外交官們，突然面對(duì)一份創(chuàng)下十年新低的到賬清單時(shí)，所有人才猛然驚醒，這一次，那個(gè)曾經(jīng)的“頭號(hào)玩家”是真要把桌子掀了。

到賬率跌至六成多，這一慘淡數(shù)據(jù)的背后，是聯(lián)合國(guó)內(nèi)部的一場(chǎng)“大清洗”，這并非因?yàn)榧軜?gòu)臃腫而進(jìn)行的主動(dòng)瘦身，而是被“餓”到皮包骨頭的無(wú)奈之舉。

2025年12月1日，當(dāng)一份極度縮水的預(yù)算草案被提交時(shí)，所有人都看到了觸目驚心的代價(jià)，為了強(qiáng)行把總額壓低至約32億美元這一近十年的最低點(diǎn)，機(jī)構(gòu)不得不揮刀自宮，這場(chǎng)裁員的血腥程度令人咋舌。

一夜之間，2681個(gè)工作崗位被列入“消失名單”，裁員比例逼近19%，這意味著，在這棟大樓里，每五個(gè)人中就有一人將不得不收拾東西離開(kāi)，伴隨著人員流失的，是高達(dá)15%的核心支出削減。

原本如同毛細(xì)血管般深入戰(zhàn)亂、饑荒地區(qū)的地區(qū)性項(xiàng)目，因資金斷供而陷入停擺，這不再是關(guān)于行政費(fèi)用的爭(zhēng)吵，而是關(guān)于生死存亡的“拔管”。

聯(lián)合國(guó)不得不進(jìn)入“生存模式”，放棄絕大多數(shù)發(fā)展性目標(biāo)，僅保留最基本的人道援助，像一個(gè)瀕死的病人僅維持著微弱的心跳。

造成這一切的罪魁禍?zhǔn)祝⒉皇侨蛐缘慕?jīng)濟(jì)衰退，是一場(chǎng)蓄謀已久的“罷工”，這最后也是最沉重的一根稻草，來(lái)自華盛頓。

曾經(jīng)的“大金主”如今成了最大的“老賴”，讓我們把時(shí)鐘撥回2020年，那時(shí)的美國(guó)至少在賬面上還維持著體面，作為“中央應(yīng)急基金”的最大捐助方，一擲6.24億美元，占據(jù)總額的22%，那時(shí)候，雖然有著種種政治算計(jì)，但多邊機(jī)制的大旗，美國(guó)人還愿意扛一扛。

然而到了2024年，風(fēng)向徹底逆轉(zhuǎn)，華盛頓不僅對(duì)于當(dāng)年7.09億美元的應(yīng)繳份額視若無(wú)睹，更把這種拖延戰(zhàn)術(shù)延續(xù)到了2025年。

那筆本該到賬的8.77億美元會(huì)費(fèi)，連同之前的欠款，像雪球一樣滾成了超過(guò)15億美元的巨額債務(wù)，請(qǐng)注意，這15.86億美元不是一個(gè)普通的數(shù)字，它直接掏空了聯(lián)合國(guó)核心預(yù)算的近半壁江山，但這不僅僅是“沒(méi)錢(qián)給”那么簡(jiǎn)單，而是一種極具攻擊性的“不給錢(qián)”。

從特朗普時(shí)代開(kāi)啟的“美國(guó)優(yōu)先”戰(zhàn)略，實(shí)際上已經(jīng)將聯(lián)合國(guó)的財(cái)政體系異化為外交施壓的工具，只要是不符合華盛頓利益的項(xiàng)目，或者美國(guó)認(rèn)為“不聽(tīng)話”的機(jī)構(gòu)，其資金鏈就會(huì)遭到定點(diǎn)凍結(jié)，這種將國(guó)際公共產(chǎn)品私有化的行徑，直接引爆了全面的信任危機(jī)。

最可怕的不是美國(guó)的缺席，而是它帶來(lái)的“病毒式傳播”，看著“帶頭大哥”不僅賴賬沒(méi)事，還能通過(guò)欠費(fèi)來(lái)倒逼聯(lián)合國(guó)“聽(tīng)話”，一向以慷慨著稱的西方盟友們心態(tài)也崩了。

一種劇烈的多米諾骨牌效應(yīng)在西方陣營(yíng)中蔓延，既然美國(guó)可以為了政治目的把聯(lián)合國(guó)當(dāng)人質(zhì)，為什么我們還要做“冤大頭”？于是，觀望、縮減支持成為主流，這直接導(dǎo)致2025年的捐助國(guó)數(shù)量暴跌至23個(gè)，會(huì)費(fèi)繳納進(jìn)度比前一年同期硬生生縮水了12個(gè)百分點(diǎn)。

會(huì)費(fèi)制度在這一刻暴露出了它最脆弱的軟肋，當(dāng)一個(gè)超級(jí)大國(guó)決心用錢(qián)包做武器時(shí)，整個(gè)現(xiàn)行體系除了在口頭上進(jìn)行譴責(zé)，竟然束手無(wú)策。

就在整座大廈即將因地基塌陷而傾覆的關(guān)鍵時(shí)刻，來(lái)自東方的力量成為了支撐危局的鋼鐵支柱。

如果你仔細(xì)分析2025年的資金流向，會(huì)發(fā)現(xiàn)一張意味深長(zhǎng)的圖景，與西方的集體撤退形成鮮明對(duì)比的是，中國(guó)成為了那個(gè)在危機(jī)中“逆行”的角色，沒(méi)有任何政治附加條件，也沒(méi)有以此要挾換取所謂的話語(yǔ)權(quán)特權(quán)。

2025年10月30日，一張價(jià)值6.85億美元的匯票全額到賬，這一筆資金，獨(dú)自扛起了聯(lián)合國(guó)預(yù)算近20%的重量，讓中國(guó)在事實(shí)上坐上了第一大出資國(guó)的位置，更值得玩味的是，在此之前的2024年，中國(guó)就已經(jīng)通過(guò)提前全額支付當(dāng)年會(huì)費(fèi)的方式，向世界展示了什么叫做契約精神。

考慮到中國(guó)的人均GDP僅為美國(guó)的五分之一，仍處于發(fā)展中國(guó)家序列，這種在經(jīng)濟(jì)壓力下依然選擇堅(jiān)守承諾的做法，與大洋彼岸的“逃單”形成了極為刺眼的道德落差，正處于嚴(yán)厲制裁風(fēng)暴眼中、財(cái)政赤字暴漲五倍的俄羅斯，也沒(méi)有選擇破罐子破摔。

12月10日，就在古特雷斯發(fā)出那些令人尷尬的“催款單”之后，莫斯科方面清償了7200萬(wàn)美元的會(huì)費(fèi)，在制裁與圍堵中，依然履行國(guó)際義務(wù)，這本身就是一種無(wú)聲但有力的外交宣言，這種“東升西降”不僅僅體現(xiàn)在資金賬面上，更體現(xiàn)在全球治理的理念更迭中。

面對(duì)西方的退潮，中國(guó)并沒(méi)有選擇單打獨(dú)斗，而是牽頭成立了“全球治理之友小組”，這43個(gè)發(fā)展中國(guó)家在紐約聯(lián)合國(guó)總部的集體亮相，并非要另起爐灶建立一個(gè)“新聯(lián)合國(guó)”，而是要在舊體系失靈的真空地帶，填補(bǔ)上責(zé)任的缺口。

中國(guó)并不打算做一個(gè)無(wú)底線的“接盤(pán)俠”，在這個(gè)全新的互動(dòng)模式中，北京的態(tài)度異常清醒，既不讓聯(lián)合國(guó)這臺(tái)精密的機(jī)器因?yàn)槿庇投鴪?bào)廢，也絕不替美國(guó)人的背信棄義買(mǎi)單。

中方提出的一系列改革設(shè)想，諸如暫停長(zhǎng)期欠費(fèi)大國(guó)的投票權(quán)、推動(dòng)“按能力繳費(fèi)”的原則落地，實(shí)際上是在嘗試修復(fù)那個(gè)早已千瘡百孔的規(guī)則體系，這不是簡(jiǎn)單的填補(bǔ)赤字，而是在為未來(lái)的全球治理立下規(guī)矩，權(quán)力和責(zé)任必須對(duì)等。

誰(shuí)來(lái)為未來(lái)的缺口買(mǎi)單？這一疑問(wèn)至今仍懸在紐約上空，依靠中國(guó)和俄羅斯的“緊急輸血”，或許能幫聯(lián)合國(guó)熬過(guò)2025年和2026年的寒冬，但這種由發(fā)展中國(guó)家拿出“血汗錢(qián)”來(lái)填補(bǔ)發(fā)達(dá)國(guó)家“老賴債”的模式，顯然不可持續(xù)。

如果說(shuō)過(guò)去數(shù)十年，聯(lián)合國(guó)主要依賴美歐的資金維持運(yùn)轉(zhuǎn)，那么現(xiàn)在的種種跡象表明，穩(wěn)定的重心正在不可逆轉(zhuǎn)地向亞洲和全球南方轉(zhuǎn)移。

古特雷斯的尷尬在于，他不僅要面對(duì)賬單，還要面對(duì)一個(gè)日益分裂的世界觀，美國(guó)人透支的不僅僅是那十幾億美元，更是一個(gè)超級(jí)大國(guó)在全球治理中的核心信譽(yù)，當(dāng)“欠費(fèi)”變成一種常態(tài)化的霸權(quán)手段，舊的秩序就已經(jīng)宣告死亡。

而那個(gè)正在此消彼長(zhǎng)的變局中隱約浮現(xiàn)的新秩序，雖然由資金流向率先揭開(kāi)了面紗，但其背后承載的，是數(shù)十個(gè)發(fā)展中國(guó)家對(duì)于公平二字的極度渴望。

這場(chǎng)發(fā)生在這個(gè)冬天的財(cái)政危機(jī)，就像一面鏡子，照出了某些高舉多邊主義旗幟者的虛偽，也照出了那些默默支撐大局者的擔(dān)當(dāng)。

至于聯(lián)合國(guó)未來(lái)姓“西”還是姓“東”，或許答案早就藏在那一張張匯款單和那一張張被削減的預(yù)算表中了。