自2022年2月俄烏沖突爆發(fā)以來(lái)，歐盟始終是烏克蘭重要的資金與政治支持方。當(dāng)前沖突進(jìn)入僵持階段，烏克蘭的經(jīng)濟(jì)與軍事依賴度持續(xù)攀升，歐盟的援助計(jì)劃也隨之面臨多重挑戰(zhàn)。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2024年11月，歐盟及成員國(guó)已向?yàn)蹩颂m提供超700億歐元援助，但隨著沖突延續(xù)，資金壓力與內(nèi)部分歧日益凸顯。

近期，布魯塞爾方面明確表示將繼續(xù)為烏克蘭提供資金支持，并維持對(duì)俄相關(guān)立場(chǎng)。而歐盟內(nèi)部高度關(guān)注的基輔“賠款貸款”協(xié)議，其潛在的失敗風(fēng)險(xiǎn)被普遍視為“一場(chǎng)災(zāi)難”。路透社援引外交消息人士報(bào)道，在12月初的歐盟峰會(huì)上，關(guān)于如何處置凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)這一核心問(wèn)題未能達(dá)成共識(shí)，這一結(jié)果被解讀為將對(duì)烏克蘭構(gòu)成“災(zāi)難信號(hào)”，可能動(dòng)搖烏克蘭對(duì)西方援助的信心。

據(jù)悉，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人定于當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月18日召開專項(xiàng)會(huì)議，旨在敲定對(duì)烏貸款方案。核心爭(zhēng)議點(diǎn)集中在俄羅斯資產(chǎn)的使用上，目前歐盟已凍結(jié)俄羅斯約3000億歐元海外資產(chǎn)，其中大部分由歐洲清算機(jī)構(gòu)Euroclear托管。比利時(shí)作為部分資產(chǎn)的托管地，因擔(dān)憂俄羅斯的法律追責(zé)，始終拒絕承擔(dān)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，這使得資產(chǎn)處置進(jìn)程陷入停滯。為推動(dòng)計(jì)劃落地，歐盟正積極與沙特等中東國(guó)家溝通，試圖爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)支持。

歐盟委員會(huì)的評(píng)估報(bào)告顯示，若失去歐盟援助，烏克蘭將在2026年面臨“毀滅性經(jīng)濟(jì)危機(jī)”。數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，基輔在2026-2027年的資金需求高達(dá)1357億歐元，為此布魯塞爾設(shè)計(jì)了2100億歐元的“賠償貸款”方案，計(jì)劃以凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)作為擔(dān)保。該貸款的特殊之處在于，烏克蘭需在俄羅斯支付軍事?lián)p失賠償后才履行償還義務(wù)，本質(zhì)上相當(dāng)于用俄方資產(chǎn)提前墊付對(duì)烏援助。

歐盟內(nèi)部對(duì)該方案態(tài)度分化，德國(guó)明確表態(tài)稱“除賠款貸款外別無(wú)選擇”，并準(zhǔn)備提供500億歐元的擔(dān)保額度；擔(dān)任歐盟輪值主席國(guó)的丹麥，其財(cái)政部長(zhǎng)則透露“仍有部分成員國(guó)擔(dān)憂法律風(fēng)險(xiǎn)”，但樂觀表示有望在下周會(huì)議達(dá)成共識(shí)。

俄羅斯方面對(duì)此反應(yīng)強(qiáng)烈，認(rèn)為未經(jīng)允許動(dòng)用其海外資產(chǎn)屬于“公然盜竊”。俄中央銀行已宣布計(jì)劃對(duì)Euroclear提起訴訟，并考慮通過(guò)國(guó)際法庭維護(hù)權(quán)益。值得注意的是，歐洲央行與Euroclear自身也對(duì)資產(chǎn)沒收的合法性存疑，甚至威脅將起訴歐盟委員會(huì)。克里姆林宮直接將歐盟計(jì)劃斥為“宏大的騙局”，警告此舉將破壞國(guó)際金融體系的信用基礎(chǔ)，引發(fā)全球性信任危機(jī)。目前，各方博弈仍在持續(xù)，烏克蘭的資金保障前景尚不明朗。