12月12日，榮晟環(huán)保（SH603165，股價(jià)12.38元，市值32.67億元）披露，其全資子公司安徽榮晟包裝新材料科技有限公司（以下簡稱安徽榮晟包裝）收到了全椒縣自然資源和規(guī)劃局下發(fā)的三份收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書（下簡稱決定書）。

記者注意到，上述三份決定書直指公司位于安徽全椒經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的三宗工業(yè)用地，當(dāng)?shù)卣疀Q定依法無償收回這些總面積約13萬平方米的土地使用權(quán)，理由是這些地塊已成為“閑置土地”，相關(guān)賬面價(jià)值高達(dá)1493萬元。

當(dāng)?shù)卣ㄖ撼^出讓合同約定期限未開工，已滿2年

安徽榮晟包裝收到的三份決定書指向非常明確，即依法無償收回三宗閑置土地的使用權(quán)。

回溯至2022年6月，安徽榮晟包裝通過掛牌方式，拿下了位于全椒縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)滁州大道以西、緯二路以北、緯三路以南的編號為2022-A-19、2022-A-20、2022-A-21的三宗地塊使用權(quán)。隨后，公司與全椒縣自然資源和規(guī)劃局簽訂了《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，并順利領(lǐng)取了不動產(chǎn)權(quán)證。這三宗土地均為工業(yè)用地，面積分別為40955平方米、42935平方米和45994平方米，合計(jì)面積約13萬平方米。

全椒縣自然資源和規(guī)劃局在決定書中明確認(rèn)定上述宗地為閑置土地。該局依據(jù)《閑置土地處置辦法》第十四條的規(guī)定，并經(jīng)報(bào)請全椒縣人民政府批準(zhǔn)同意，作出了無償收回的決定。

圖片來源：全椒縣政府網(wǎng)站截圖

2025年7月，全椒縣自然資源和規(guī)劃局就曾發(fā)布過一份《閑置土地公告（2025年第1號）》。在該公告中，詳細(xì)列出了安徽榮晟包裝名下的閑置土地情況。公告顯示，全椒縣自然資源和規(guī)劃局于2025年5月對安徽榮晟包裝項(xiàng)下土地開發(fā)利用情況展開了調(diào)查。

在彼時(shí)的調(diào)查結(jié)論中，官方給出的理由十分具體。對于對應(yīng)不動產(chǎn)權(quán)證號為“皖（2022）全椒縣不動產(chǎn)權(quán)第0004505號”“第0004507號”“第0004508號”的三宗土地，閑置類型均被描述為“超過出讓合同約定期限未開工，已滿2年”。

值得注意的是，在7月的公告中，還提及了另一宗面積為41080平方米的地塊，其閑置類型被描述為“開發(fā)建設(shè)面積不足三分之一，中止施工超過1年”。

上市公司：閑置時(shí)間“均未滿兩年”，將積極對接當(dāng)?shù)卣?/strong>

面對上述情況，榮晟環(huán)保在公告中詳細(xì)梳理了項(xiàng)目的時(shí)間線和協(xié)議內(nèi)容，試圖證明自身的合規(guī)性。

榮晟環(huán)保稱，2021年10月，其就與全椒經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會簽訂了《年產(chǎn)5億平方綠色智能包裝產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目投資協(xié)議》《投資補(bǔ)充協(xié)議》。

根據(jù)上述協(xié)議，安徽全椒經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會同意榮晟環(huán)保方面根據(jù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資計(jì)劃實(shí)行“一次性規(guī)劃、分期建設(shè)”。具體的土地使用權(quán)分4~5宗進(jìn)行掛牌，其中2023年12月底啟動二期廠房及配套倉儲建設(shè)，2027年3月底完成整體廠區(qū)建設(shè)。

安徽榮晟包裝作為該項(xiàng)目的實(shí)施主體，于2022年6月取得了包括涉事三宗地塊在內(nèi)的共五宗地塊的土地使用權(quán)。榮晟環(huán)保強(qiáng)調(diào)，其中編號為“2022-A-18”及“2022-A-22”的兩宗地塊，作為可轉(zhuǎn)債募投項(xiàng)目之“年產(chǎn)5億平方綠色智能包裝產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目（一期）”的項(xiàng)目用地，目前已經(jīng)基本完成了主要部分的建設(shè)并投產(chǎn)運(yùn)行。

公司稱，全椒縣自然資源和規(guī)劃局啟動其余三宗地塊閑置土地調(diào)查程序的時(shí)間點(diǎn)是2025年5月26日，但在該時(shí)間點(diǎn)，上述三宗地塊的閑置時(shí)間“均未滿兩年”。

為維護(hù)公司和股東的利益，安徽榮晟包裝已經(jīng)正式提出了行政復(fù)議。公告顯示，全椒縣人民政府已于2025年12月11日向安徽榮晟包裝出具了《行政復(fù)議案件受理通知書》，正式受理了安徽榮晟包裝提出的行政復(fù)議申請。

“公司將積極對接全椒縣人民政府，要求撤銷無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定，并謀求通過行政化解的方式協(xié)商解決爭議?！睒s晟環(huán)保表示。

此外，榮晟環(huán)保稱，公司及子公司尚未對上述三宗地塊實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，本次土地收回事項(xiàng)不會對公司及子公司的生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生不利影響，若土地使用權(quán)最終被強(qiáng)制收回，公司將依據(jù)《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》的規(guī)定，對該土地的前期投入、相關(guān)成本及可能產(chǎn)生的補(bǔ)償情況進(jìn)行全面評估，并據(jù)此確認(rèn)實(shí)際損失。

來源：每日經(jīng)濟(jì)新聞