2025年12月11日，歐盟干了件震動(dòng)全球的事，27個(gè)成員國(guó)通過一項(xiàng)緊急提案，授權(quán)歐盟委員會(huì)無限期凍結(jié)俄羅斯2100億歐元的國(guó)有資產(chǎn)。

解凍的條件只有一個(gè)，俄羅斯給烏克蘭支付“戰(zhàn)爭(zhēng)賠償”，這項(xiàng)提案在12月12日下午5點(diǎn)正式生效，等于給這筆錢上了道永久鎖。

更讓人意外的是，歐盟為了通過這個(gè)提案，直接繞開了匈牙利、斯洛伐克這些“親俄”國(guó)家的否決權(quán)。

要知道，歐盟成立以來，重大事務(wù)一直講究“全體一致”原則，哪怕一個(gè)成員國(guó)反對(duì)，提案都通不過，這次為了凍住俄羅斯的資產(chǎn)，歐盟硬是改了自己的規(guī)矩。

歐盟這招算是“霸王硬上弓”，擔(dān)任輪值主席國(guó)的丹麥會(huì)后解釋，這次表決的是修訂后的“第122條提案”，以“極其明確的多數(shù)”通過。

這話翻譯過來就是，我們不用全體同意了，多數(shù)人說了算，這個(gè)改變針對(duì)性極強(qiáng)，過去每次給對(duì)俄制裁續(xù)期，歐盟都要跟匈牙利磨半天。

2024年6月，歐盟要搞第11輪對(duì)俄制裁，匈牙利直接投了否決票，最后歐盟沒辦法，承諾給匈牙利一筆能源補(bǔ)貼，才換來了它的同意。

匈牙利也摸清了這個(gè)門道，每次都用否決權(quán)跟歐盟討價(jià)還價(jià)，撈點(diǎn)實(shí)際好處。

這次新提案一通過，匈牙利這些國(guó)家的否決權(quán)就成了擺設(shè)，資產(chǎn)的控制權(quán)被直接交給了歐盟委員會(huì)，成員國(guó)連投票的資格都沒了。

匈牙利當(dāng)天就跳出來反對(duì)，發(fā)聲明說這違反歐盟法律，破壞了委員會(huì)的“中立性”，但狠話放了一堆，也沒攔住提案生效。

本來想，歐盟作為一個(gè)區(qū)域組織，最講究的就是“全體一致”的規(guī)矩，畢竟每個(gè)成員國(guó)都有自己的利益，得互相遷就。

但這次為了2100億歐元，直接把老規(guī)矩推翻了，這背后不光是對(duì)俄強(qiáng)硬，更藏著歐盟內(nèi)部的權(quán)力洗牌。

德國(guó)、法國(guó)這些核心國(guó)家早就對(duì)匈牙利的“攪局”不滿，這次剛好借凍資的機(jī)會(huì)，把權(quán)力攥到自己手里。

歐盟內(nèi)部智庫的人私下說，這招雖然狠，但也埋下了分裂的隱患，以后邊緣國(guó)家在能源、難民這些議題上的話語權(quán)會(huì)越來越小，時(shí)間長(zhǎng)了，肯定會(huì)有更多國(guó)家不滿，但歐盟現(xiàn)在顧不了這么多，先把俄羅斯的資產(chǎn)攥在手里再說。

歐盟費(fèi)這么大勁改規(guī)矩，不光是為了拿捏匈牙利這些國(guó)家，更核心的是要同時(shí)對(duì)付兩個(gè)對(duì)手：俄羅斯和美國(guó)特朗普。

對(duì)俄羅斯來說，這筆錢算是徹底要不回來了，歐盟把凍資和“戰(zhàn)爭(zhēng)賠償”綁在一起，這就是個(gè)死結(jié)。

俄羅斯總統(tǒng)普京早就說過，凍結(jié)資產(chǎn)是“盜竊行為”，12月12日，俄外交部發(fā)言人扎哈羅娃更直接，罵歐盟是“騙子”，俄羅斯央行當(dāng)天就宣布，要起訴歐洲清算銀行，索要賠償。

這對(duì)俄羅斯的敘事根本不可能接受，俄副總理諾瓦克放話，會(huì)采取一切措施保護(hù)外匯儲(chǔ)備。

俄杜馬的人更直接，說歐盟這是“啟動(dòng)自殺程序”，以后誰還敢把錢放在歐元體系里。

除了針對(duì)俄羅斯，歐盟這招更是給特朗普提了個(gè)醒，歐盟早就發(fā)現(xiàn)，特朗普的“和平計(jì)劃”里，一直惦記著這筆錢。

根據(jù)披露的消息，特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)的附錄里寫得很清楚，要用這筆錢搞烏克蘭重建，甚至要跟俄羅斯合作開發(fā)能源。

特朗普的算盤打得精，用俄羅斯的錢做成本，讓美國(guó)企業(yè)主導(dǎo)烏克蘭重建，還能趁機(jī)跟俄羅斯搞好關(guān)系，恢復(fù)能源合作。

這對(duì)美國(guó)來說是穩(wěn)賺不賠的買賣，但歐盟卻慌了神，歐盟委員會(huì)之前評(píng)估過，美國(guó)給烏克蘭的援助里，有不少都流回了自己的軍工企業(yè)。

要是把2100億歐元交給特朗普安排，能不能用在烏克蘭身上，誰都沒底。

歐盟自己有算盤，他們計(jì)劃用這筆凍結(jié)的資產(chǎn)做擔(dān)保，給烏克蘭提供2026到2027年的貸款，讓烏克蘭能繼續(xù)撐下去。

要是特朗普上臺(tái)后把錢挪作他用，歐盟之前的投入就全白費(fèi)了，所以歐盟提前修法，等于直接封死了特朗普的路。

特朗普這邊也有反應(yīng)，12月11日那天，德國(guó)總理默茨邀請(qǐng)他參加關(guān)于“和平計(jì)劃”的會(huì)議，他都沒明確說去不去。

他還嘴硬說，之前跟俄烏差點(diǎn)達(dá)成協(xié)議，涉及領(lǐng)土劃分，“不是簡(jiǎn)單的事情”，但明眼人都能看出來，歐盟把資產(chǎn)凍死，特朗普的“和平計(jì)劃”就少了最關(guān)鍵的籌碼。

這事兒還牽扯出了更復(fù)雜的全球博弈，國(guó)際貨幣基金組織12月13日發(fā)布預(yù)警，說歐盟這舉動(dòng)搖了大家對(duì)西方金融體系的信任。

不少新興市場(chǎng)國(guó)家已經(jīng)開始把外匯儲(chǔ)備多元化，不再只盯著歐元和美元，中國(guó)、印度這些國(guó)家的央行也表態(tài)，會(huì)密切關(guān)注這事，呼吁遵守“不沒收主權(quán)資產(chǎn)”的國(guó)際慣例。

歐盟內(nèi)部也有清醒的人，荷蘭財(cái)長(zhǎng)就警告，隨意凍結(jié)主權(quán)資產(chǎn)可能引發(fā)連鎖反制，歐盟企業(yè)在海外的資產(chǎn)也可能受影響。

但現(xiàn)在的歐盟已經(jīng)騎虎難下，硬著頭皮也要把戲演下去，這場(chǎng)圍繞2100億歐元的博弈，其實(shí)早就超出了俄烏沖突的范疇。

歐盟想通過凍資掌控對(duì)烏援助的主導(dǎo)權(quán)，鞏固自己在歐洲的地位；俄羅斯要維護(hù)自己的資產(chǎn)安全，更要保住顏面；特朗普則想借這筆錢實(shí)現(xiàn)自己的地緣政治野心。

三方的心思攪在一起，讓局勢(shì)變得越來越復(fù)雜，最讓人擔(dān)心的是，歐盟開了個(gè)不好的頭，以前大家雖然有分歧，但不會(huì)輕易動(dòng)對(duì)方的主權(quán)資產(chǎn)。

現(xiàn)在歐盟打破了這個(gè)慣例，以后國(guó)與國(guó)之間的信任會(huì)越來越難建立，就像荷蘭財(cái)長(zhǎng)說的，你今天能凍俄羅斯的資產(chǎn)，明天別人就可能凍你的資產(chǎn)，最后沒人敢把錢放在海外，全球金融體系都會(huì)受影響。

歐盟這記狠招看似贏了當(dāng)下，能不能扛住后續(xù)的連鎖反應(yīng)，還真不好說，匈牙利的不滿已經(jīng)擺在明面上，特朗普要是真上臺(tái)，肯定會(huì)跟歐盟掰扯這筆錢的歸屬。

俄羅斯的法律反制也不會(huì)停，官司有的打，說到底，2100億歐元只是個(gè)表象，背后是歐盟內(nèi)部的權(quán)力斗爭(zhēng)，是歐美之間的利益分歧，更是全球秩序的微妙變化。

這筆錢被凍結(jié)的時(shí)間越長(zhǎng)，引發(fā)的麻煩就越多，或許歐盟該好好想想，把路走得這么絕，到底值不值得，畢竟規(guī)矩破了容易，再立起來可就難了。