美國(guó)國(guó)會(huì)以312票贊成、112票反對(duì)通過(guò)了9000億美元的國(guó)防開支法案，在常規(guī)年度預(yù)算中加入了四條主要內(nèi)容：對(duì)烏克蘭的軍援、駐美軍人數(shù)量下限、情報(bào)共享程序、總統(tǒng)權(quán)力邊界?？傮w上仍然沿用特朗普時(shí)期的國(guó)家安全體系，但是明顯壓縮了總統(tǒng)隨意調(diào)動(dòng)和海外駐軍的空間。該法案將會(huì)被提交給參議院，并且跨黨派通過(guò)的機(jī)會(huì)很大，反映了華盛頓“支持烏克蘭、穩(wěn)定歐洲、限制行政”的主流共識(shí)。

駐歐美軍人數(shù)設(shè)定了一個(gè)最低線，不能少于7.6萬(wàn)人，并且設(shè)置了至少45天的生效期限，向歐洲盟友傳達(dá)出不會(huì)離開的信息。對(duì)于烏軍援問題，重新啟動(dòng)并再次授權(quán)“烏克蘭安全援助計(jì)劃”，由國(guó)防部同美國(guó)軍工企業(yè)簽訂供貨合同，確定資金節(jié)奏，即2026財(cái)年、2027財(cái)年各4億美元。情報(bào)共享加裝程序閘門：烏克蘭駐美大使斯特凡尼什娜表示，如果國(guó)防部決定限制情報(bào)共享，必須在48小時(shí)內(nèi)通知國(guó)會(huì)，并加強(qiáng)議會(huì)監(jiān)督和政策透明度。

兩年的扶持并沒有早期那種動(dòng)輒幾十上百億的大水漫灌，但是給烏方提供了一個(gè)確定性、可規(guī)劃性的環(huán)境：可以按照固定的資金流來(lái)優(yōu)化裝備和后勤體系，并且向北約的標(biāo)準(zhǔn)靠攏；美國(guó)軍工也得到了穩(wěn)定的訂單和產(chǎn)能保障。法案的設(shè)計(jì)重視拉長(zhǎng)線、控風(fēng)險(xiǎn)、保連續(xù)，兼顧盟友的承諾和國(guó)內(nèi)的財(cái)政壓力。

特朗普主導(dǎo)的另一條路子就是削弱“總統(tǒng)削減國(guó)防援助授權(quán)”對(duì)烏克蘭直接援助的作用，轉(zhuǎn)而采取軍售的方式滿足烏克蘭的優(yōu)先需求清單，由北約伙伴下單，美國(guó)做賣家，北約買單，然后把貨發(fā)給烏克蘭。由此形成了軍售和法定援助兩條并行線：前者注重收益和風(fēng)險(xiǎn)的分離，政治象征較弱；后者注重盟友義務(wù)和透明度，信號(hào)更直接。兩線如何協(xié)調(diào)，主要看合同簽訂、裝備配套、交付時(shí)間以及武器類型等技術(shù)因素。

在歐洲方面，駐軍下限等同于立法化的“定海神針”，可以緩解東歐的安全焦慮，在防務(wù)分擔(dān)以及歐洲自主性的爭(zhēng)論中給美國(guó)的承諾加上硬約束。但是法案并不是沒有爭(zhēng)議的：112票反對(duì)表明了對(duì)于軍費(fèi)規(guī)模、援助效率以及海外介入的擔(dān)憂。情報(bào)共享“48小時(shí)通知”的規(guī)定，目的是把監(jiān)督的關(guān)口提前，防止行政決策脫離群眾監(jiān)督，提高程序的公開度。

在對(duì)俄方面，俄羅斯將會(huì)強(qiáng)烈譴責(zé)并指責(zé)美國(guó)“挑起事端”，俄美之間的對(duì)立會(huì)進(jìn)一步加深，?；鹫勁械某杀疽矔?huì)增加。對(duì)于烏克蘭來(lái)說(shuō)，援助落地可以增強(qiáng)短期的安全感，但是談判過(guò)程中加大援助力度的話，政治成本會(huì)增加。一邊宣揚(yáng)和平、美國(guó)不為戰(zhàn)爭(zhēng)負(fù)責(zé)的國(guó)內(nèi)說(shuō)法，一邊推進(jìn)軍售謀利；國(guó)會(huì)同時(shí)鎖定直接援助，兩條腿走路難免造成信息干擾。

美國(guó)國(guó)內(nèi)政治圖景十分明朗：一方面繼續(xù)沿用特朗普時(shí)期的國(guó)家安全框架，另一方面通過(guò)立法來(lái)限制總統(tǒng)的操作空間；既進(jìn)行“美國(guó)優(yōu)先”的經(jīng)濟(jì)計(jì)算，又作出聯(lián)盟穩(wěn)定的外交承諾。這就是“分階段選擇”的意思，先穩(wěn)定兩年，減少不確定性，再視情況而定是否繼續(xù)。多方聲音相互加強(qiáng)：烏方就情報(bào)共享?xiàng)l款表達(dá)出穩(wěn)定的預(yù)期；特朗普闡明軍售的理由來(lái)平息選民對(duì)于財(cái)政的擔(dān)憂；國(guó)會(huì)用票數(shù)來(lái)保證對(duì)歐洲的支持。

影響可以分為四個(gè)層面：一是對(duì)美國(guó)軍工：兩年固定援助轉(zhuǎn)為訂單，加上軍售渠道，產(chǎn)能和交付進(jìn)度成為主要因素。二是對(duì)烏軍援：援助促使烏軍裝備、訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)化，向北約靠攏，重在體系構(gòu)建而非單個(gè)彈藥指標(biāo)。第三是關(guān)于歐洲的安全問題，駐軍的下限會(huì)改變東歐的部署以及政策的選擇，還會(huì)引起歐洲內(nèi)部“多掏錢還是更多自主”的爭(zhēng)論。四是對(duì)美國(guó)的權(quán)力邊界：法案把駐軍和援助的關(guān)鍵閥門從白宮拉回到國(guó)會(huì)，連續(xù)性增強(qiáng)但是靈活性可能會(huì)降低。

資金流向方面，援助由國(guó)防部和美國(guó)企業(yè)簽訂合同購(gòu)買，大部分資金回流到國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈中，變成生產(chǎn)能力以及就業(yè)崗位，這是軍售邏輯的另一面。納稅人的態(tài)度由交付效果以及戰(zhàn)略收益決定。從投票結(jié)構(gòu)來(lái)看，兩黨在該問題上仍然可以合作，但是反對(duì)的聲音也不小，這迫使政策更加透明、更加程序化，“48小時(shí)通知”就是縮短信息鏈的一種表現(xiàn)。

停火前景短期內(nèi)不太樂觀，援助和軍售同時(shí)進(jìn)行，駐軍穩(wěn)定，談判氣氛沒有放松，這是多重因素共同作用的結(jié)果。民生問題也不能掉以輕心：稅收、能源、就業(yè)、難民等都會(huì)受地緣影響。國(guó)會(huì)此次選擇用制度化的方式分散風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定盟友、限制總統(tǒng)權(quán)力，具體的成效還需要長(zhǎng)時(shí)間來(lái)檢驗(yàn)。