中國已經開始行動了，由將近40個創(chuàng)始成員國組成的“全球治理之友小組”宣告成立，新機制不僅簡潔行事更加高效。

與此同時，聯(lián)合國卻傳來“急報”：現(xiàn)在的資金連維持人道主義援助運行都夠嗆，所以古特雷斯要求各國踴躍捐款，承擔責任。其他國家是否會同意出錢幫聯(lián)合國渡過難關？美國的欠債又該怎么算？

這段時間聯(lián)合國內部的一件大事，莫過于由中國牽頭、近40個國家參加的“全球治理之友小組”在紐約成立的消息了。該機構已經準備很了多年，宗旨是為了回應國際社會對完善全球治理的迫切需求，以及在全球“多邊主義”的框架下嘗試實行的一種新模式。之前中國在2022年牽頭組建的“全球發(fā)展倡議之友小組”，發(fā)展到現(xiàn)在已經有82個國家加入，運行機制飽受好評。

這次新成立的“全球治理之友小組”的成員國組成非常特殊，其涵蓋全球南方主要區(qū)域組織代表，同時吸納瑞典、愛爾蘭等傳統(tǒng)多邊主義支持國加入，可以說各大洲、各地區(qū)、發(fā)展中和發(fā)達國家都兼顧。一個很明顯的特點是：中國歡迎全球任何支持“多邊主義”的國家互相合作，反對單邊主義與排他性“小圈子”。此前聯(lián)合國很多議題過程中，都是因為某些國家“抱團”破壞環(huán)境，越來越多的成員支持多邊主義這條路，反對某些國家想把聯(lián)合國變成“一言堂”。

新小組在外界看來，也是一個非常創(chuàng)新、簡潔又省錢的組織。因為該小組不設常設秘書處，采用輪值協(xié)調員制度，每季度由不同地區(qū)國家牽頭組織討論，大量降低了運行成本，充分保證了每個國家都有發(fā)言權和參與國際熱點事件的機會。

之前很多國家反映，聯(lián)合國這個機制太臃腫，話語權集中在安理會的國家，其他國家的聲音很難被聽見。不過也有西方媒體也沒有放過這個機會，抹黑說是中國“試圖擴大國際影響力的手段”，絕口不提小組本身的功能和作用。

恰好在新成立的小組會議開始當天，聯(lián)合國秘書長古特雷斯又發(fā)話了。這回古特雷斯通知所有會員國：聯(lián)合國人道救援體系的資源“幾乎已枯竭”，希望各個國家能夠踴躍捐款幫忙。他還說了這些年聯(lián)合國在對外援助開支方面的困境，明確現(xiàn)在財政已經快斷流了。根據外媒報道，聯(lián)合國官方也表示他們會精簡開支來省錢，甚至連大樓里面擦手的干紙都取消提供了，據說一年可以省下10萬美元。

古特雷斯今年已經多次要求過聯(lián)合國成員國捐款，此前他還提議擴大對會員國的會費征收，讓各國“承擔更多的繳納責任”。當時不少國家就提出了異議，認為聯(lián)合國的會費分攤改革計劃，對發(fā)達國家收的錢很少，發(fā)展中國家大幅度增加，比如中國每年要多交16億人民幣的資金。現(xiàn)在新會費分攤計劃剛開始實行，聯(lián)合國又開始鬧著“缺錢”要求捐款。這種“不斷要錢”的情況一直都在發(fā)生，讓外界對此更加不滿。

之前也有英國媒體披露過，聯(lián)合國部分專項基金的分配與使用缺乏充分公開的監(jiān)督機制，簡單概括就是“不知道錢花到了哪里”。一部分援助項目存在執(zhí)行滯后、資源浪費甚至腐敗風險的傳聞，在聯(lián)合國官網上購買的捐贈產品，價格要超出平均物價很多倍。

相關審計報告往往過于籠統(tǒng)，資金分配的問題爭議很大。何況還有很多國家不滿聯(lián)合國機構每年都在擴編，要求裁員精簡開支。最主要的是美國作為最大出資國，累計拖欠金額高達15億美元，聯(lián)合國也一直沒有想辦法來要回這筆錢，美方在“不出錢”的情況下仍然和其他國家權責一致。

更關鍵的是，聯(lián)合國每年收上來這么多錢，解決問題的能力下降越來越嚴重，在國際爭議事件中甚至會受到某些國家的影響。比如之前在日本核污染水排海問題上，日本提交的相關技術評估報告聯(lián)合國模糊一筆帶過，沒有派遣事務專員，間接上也為日本“排海事件”打了背書；在俄烏沖突、巴以沖突中，因為大國博弈與安理會否決權的制約，聯(lián)合國難以采取有效行動；這種“只募款、難解決問題”的局面，讓各國開始反思捐款的實際價值，聯(lián)合國“要錢”已經越來越難了。

從另一個視角來看聯(lián)合國的問題，就會發(fā)現(xiàn)中國牽頭組建的“全球治理之友小組”和“全球發(fā)展倡議之友小組”這些架構的優(yōu)越性了。其解決了發(fā)展中國家代表性不足的問題，又不建立機構向成員國過度索取“會費”，還繞過了聯(lián)合國長期無法解決的“大國特權”問題，每個國家都平等協(xié)商國際問題。

可以說當聯(lián)合國無法通過改革提升治理效能、回應會員國合理訴求時，中國成立的新機制對比來看優(yōu)越性就更加明顯了，未來必然也會吸引越來越多的國家進入新體系。【戰(zhàn)旗團隊創(chuàng)作，文責自負】