12月15日，《揚(yáng)州市蜀岡-瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）頒布新聞發(fā)布會在瘦西湖公園內(nèi)熙春臺舉行。作為揚(yáng)州歷史文化保護(hù)法規(guī)體系的重要組成部分，這部承載著市民殷切期盼的地方性法規(guī)，歷經(jīng)嚴(yán)謹(jǐn)立法程序正式出臺，將于2026年2月1日起施行，為這座國家重要?dú)v史文化名城的“城市第一名片”筑牢法治根基。

立法經(jīng)過彰顯民智民力，全過程民主貫穿始終

《條例》的制定過程是揚(yáng)州踐行全過程人民民主的生動實(shí)踐。條例（草案）由蜀岡-瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會組織起草，經(jīng)司法局審查、市政府常務(wù)會議通過后提交市人大常委會。市人大常委會創(chuàng)新實(shí)行人大、政府“雙組長”制，市人大常委會主任、黨組書記孔令俊先后主持五場專題會議，為條例制定工作把牢方向，環(huán)資城建工委、法工委全程深度參與，條例歷經(jīng)市人大常委會兩次審議后全票表決通過，經(jīng)省人大常委會批準(zhǔn)完成法定程序。

立法過程中，市人大常委會通過揚(yáng)州人大網(wǎng)站、《揚(yáng)州日報(bào)》、“人大網(wǎng)談”等多渠道廣泛征求意見，召開多場座談會和兩次專家論證會，邀請顧風(fēng)等文史、規(guī)劃、水利、園林、法律領(lǐng)域?qū)＜医ㄑ垣I(xiàn)策。社會各界的積極參與讓法規(guī)更接地氣、更具實(shí)效，發(fā)布會現(xiàn)場還為立法建議被采納的兩個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)——揚(yáng)州市民觀察志愿者協(xié)會、宋夾城風(fēng)景區(qū)管理處以及市民代表頒發(fā)了《立法建議采納證書》。

四大特色構(gòu)建保護(hù)體系，剛?cè)岵?jì)守護(hù)瑰寶

《條例》共六章四十六條，以“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護(hù)、綠色發(fā)展、永續(xù)利用”為基本原則，立足蜀岡-瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū)的資源稟賦與地域特色，構(gòu)建起系統(tǒng)性保護(hù)體系，核心特色集中體現(xiàn)在四個(gè)方面：

系統(tǒng)化分區(qū)分級管控。將核心保護(hù)區(qū)與外圍保護(hù)區(qū)、協(xié)調(diào)控制區(qū)、視覺保護(hù)區(qū)納入統(tǒng)一調(diào)整，建立梯度化保護(hù)制度。為了守護(hù)揚(yáng)州人引以為傲的“二十年不變天際線”，條例將上世紀(jì)80年代以來一以貫之的管控經(jīng)驗(yàn)固化為法規(guī)制度，明確天際線保護(hù)范圍、規(guī)劃審批要求及升放氣球視覺校驗(yàn)措施，守護(hù)城中古典園林的視覺純粹性。

精細(xì)化自然人文傳承。針對瘦西湖、蜀岡、唐子城、宋夾城、綠楊村五大景區(qū)特色制定差異化策略，聚焦水體水系、空氣質(zhì)量、文化遺產(chǎn)保護(hù)建立系統(tǒng)制度。作為揚(yáng)州文化的源流與景區(qū)靈魂，水環(huán)境保護(hù)被重點(diǎn)關(guān)注，條例從水系保護(hù)、水質(zhì)改善、水位調(diào)控、雨污分流等方面明確要求，確保清水活水長流。

協(xié)同化綠色創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持保護(hù)與發(fā)展并重，規(guī)范旅游服務(wù)管理，鼓勵(lì)發(fā)展以文旅休閑為特色，智慧科創(chuàng)、人工智能、現(xiàn)代金融為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，對無人駕駛、低空飛行等新業(yè)態(tài)作出前瞻性規(guī)定，推動“文旅流量”轉(zhuǎn)化為“發(fā)展增量”。

一體化權(quán)責(zé)明確機(jī)制。明確市政府統(tǒng)籌職責(zé)與景區(qū)管委會統(tǒng)一管理職能，建立跨區(qū)域、跨部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，鼓勵(lì)社會力量通過捐贈、志愿服務(wù)等方式參與保護(hù)，同時(shí)細(xì)化違法建設(shè)、違規(guī)用火等行為的法律責(zé)任，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的多元治理格局。

三重意義筑牢法治根基，多維舉措保障落地見效

《條例》的頒布實(shí)施具有深遠(yuǎn)意義：既是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和“揚(yáng)州是個(gè)好地方”重要指示精神的具體舉措，為打造世界級景區(qū)提供法治支撐；也是完善“兩古一湖”（古城、古運(yùn)河、瘦西湖）保護(hù)法規(guī)體系的關(guān)鍵一步，填補(bǔ)了蜀岡-瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū)專項(xiàng)立法空白；更為破解城市建設(shè)與資源保護(hù)矛盾提供有效路徑，將成熟實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為長效制度規(guī)范。

為確?！稐l例》落地生根，市人大常委會將強(qiáng)化監(jiān)督保障：通過專題報(bào)道、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、普法教育等多種形式廣泛宣傳，營造全民參與保護(hù)的良好氛圍；綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、視察等方式跟蹤實(shí)施情況，督辦相關(guān)議案建議，回應(yīng)社會關(guān)切；按照規(guī)定在法規(guī)施行滿兩年后聽取專項(xiàng)報(bào)告，全面評估執(zhí)行效果并提出優(yōu)化建議。

蜀岡-瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū)作為國家級風(fēng)景名勝區(qū)，匯聚了瘦西湖公園、大明寺、宋夾城等數(shù)十余處文博景點(diǎn)，是揚(yáng)州的生態(tài)“大氧吧”與城市形象標(biāo)志。發(fā)布會呼吁，全社會共同守護(hù)這份珍貴的歷史文化遺產(chǎn)，媒體講好保護(hù)故事，市民游客自覺遵守法規(guī)，讓千年文脈與湖山勝景在法治護(hù)航下永續(xù)傳承，為揚(yáng)州建設(shè)國際文化旅游名城注入持久動力。（通訊員 王彬彬 翟學(xué)龍）