12月15日，《揚州市蜀岡-瘦西湖風景名勝區(qū)保護條例》（以下簡稱《條例》）頒布新聞發(fā)布會在瘦西湖公園內熙春臺舉行。作為揚州歷史文化保護法規(guī)體系的重要組成部分，這部承載著市民殷切期盼的地方性法規(guī)，歷經(jīng)嚴謹立法程序正式出臺，將于2026年2月1日起施行，為這座國家重要歷史文化名城的“城市第一名片”筑牢法治根基。

立法經(jīng)過彰顯民智民力，全過程民主貫穿始終

《條例》的制定過程是揚州踐行全過程人民民主的生動實踐。條例（草案）由蜀岡-瘦西湖風景名勝區(qū)管委會組織起草，經(jīng)司法局審查、市政府常務會議通過后提交市人大常委會。市人大常委會創(chuàng)新實行人大、政府“雙組長”制，市人大常委會主任、黨組書記孔令俊先后主持五場專題會議，為條例制定工作把牢方向，環(huán)資城建工委、法工委全程深度參與，條例歷經(jīng)市人大常委會兩次審議后全票表決通過，經(jīng)省人大常委會批準完成法定程序。

立法過程中，市人大常委會通過揚州人大網(wǎng)站、《揚州日報》、“人大網(wǎng)談”等多渠道廣泛征求意見，召開多場座談會和兩次專家論證會，邀請顧風等文史、規(guī)劃、水利、園林、法律領域專家建言獻策。社會各界的積極參與讓法規(guī)更接地氣、更具實效，發(fā)布會現(xiàn)場還為立法建議被采納的兩個基層立法聯(lián)系點——揚州市民觀察志愿者協(xié)會、宋夾城風景區(qū)管理處以及市民代表頒發(fā)了《立法建議采納證書》。

四大特色構建保護體系，剛柔并濟守護瑰寶

《條例》共六章四十六條，以“科學規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴格保護、綠色發(fā)展、永續(xù)利用”為基本原則，立足蜀岡-瘦西湖風景名勝區(qū)的資源稟賦與地域特色，構建起系統(tǒng)性保護體系，核心特色集中體現(xiàn)在四個方面：

系統(tǒng)化分區(qū)分級管控。將核心保護區(qū)與外圍保護區(qū)、協(xié)調控制區(qū)、視覺保護區(qū)納入統(tǒng)一調整，建立梯度化保護制度。為了守護揚州人引以為傲的“二十年不變天際線”，條例將上世紀80年代以來一以貫之的管控經(jīng)驗固化為法規(guī)制度，明確天際線保護范圍、規(guī)劃審批要求及升放氣球視覺校驗措施，守護城中古典園林的視覺純粹性。

精細化自然人文傳承。針對瘦西湖、蜀岡、唐子城、宋夾城、綠楊村五大景區(qū)特色制定差異化策略，聚焦水體水系、空氣質量、文化遺產(chǎn)保護建立系統(tǒng)制度。作為揚州文化的源流與景區(qū)靈魂，水環(huán)境保護被重點關注，條例從水系保護、水質改善、水位調控、雨污分流等方面明確要求，確保清水活水長流。

協(xié)同化綠色創(chuàng)新發(fā)展。堅持保護與發(fā)展并重，規(guī)范旅游服務管理，鼓勵發(fā)展以文旅休閑為特色，智慧科創(chuàng)、人工智能、現(xiàn)代金融為主導的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，對無人駕駛、低空飛行等新業(yè)態(tài)作出前瞻性規(guī)定，推動“文旅流量”轉化為“發(fā)展增量”。

一體化權責明確機制。明確市政府統(tǒng)籌職責與景區(qū)管委會統(tǒng)一管理職能，建立跨區(qū)域、跨部門協(xié)調配合機制，鼓勵社會力量通過捐贈、志愿服務等方式參與保護，同時細化違法建設、違規(guī)用火等行為的法律責任，構建政府主導、部門協(xié)同、社會參與的多元治理格局。

三重意義筑牢法治根基，多維舉措保障落地見效

《條例》的頒布實施具有深遠意義：既是貫徹習近平生態(tài)文明思想和“揚州是個好地方”重要指示精神的具體舉措，為打造世界級景區(qū)提供法治支撐；也是完善“兩古一湖”（古城、古運河、瘦西湖）保護法規(guī)體系的關鍵一步，填補了蜀岡-瘦西湖風景名勝區(qū)專項立法空白；更為破解城市建設與資源保護矛盾提供有效路徑，將成熟實踐經(jīng)驗轉化為長效制度規(guī)范。

為確?！稐l例》落地生根，市人大常委會將強化監(jiān)督保障：通過專題報道、學習培訓、普法教育等多種形式廣泛宣傳，營造全民參與保護的良好氛圍；綜合運用執(zhí)法檢查、專題調研、視察等方式跟蹤實施情況，督辦相關議案建議，回應社會關切；按照規(guī)定在法規(guī)施行滿兩年后聽取專項報告，全面評估執(zhí)行效果并提出優(yōu)化建議。

蜀岡-瘦西湖風景名勝區(qū)作為國家級風景名勝區(qū)，匯聚了瘦西湖公園、大明寺、宋夾城等數(shù)十余處文博景點，是揚州的生態(tài)“大氧吧”與城市形象標志。發(fā)布會呼吁，全社會共同守護這份珍貴的歷史文化遺產(chǎn)，媒體講好保護故事，市民游客自覺遵守法規(guī)，讓千年文脈與湖山勝景在法治護航下永續(xù)傳承，為揚州建設國際文化旅游名城注入持久動力。（通訊員 王彬彬 翟學龍）