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2025年12月4號晚上，白宮網(wǎng)站公布了特朗普第二任期的《國家安全戰(zhàn)略報告》，共33頁，涉及美國內(nèi)外戰(zhàn)略的方方面面。

國內(nèi)媒體大多將報告解讀為，“美國霸權(quán)衰退，以后不會再對外干涉，當(dāng)世界警察了，對中國是重大利好”。

我花了幾天時間通讀了這份報告的全文，整體的感覺是，美國在實力相對下降的當(dāng)下，確實打算收縮戰(zhàn)線，從全球事務(wù)中大幅后退，不打算像二戰(zhàn)結(jié)束80年以來那樣，獨立支撐全球體系，大包大攬，事無巨細(xì)，到處在全世界尋找存在感。

《美國國家安全戰(zhàn)略》

未來，美國的外交政策，不再根植于傳統(tǒng)的民主與非民主的意識形態(tài)和價值觀之爭，而是強調(diào)美國優(yōu)先利益優(yōu)先，只有當(dāng)其他國家的行為直接威脅到美國利益的時候，美國才會關(guān)心和介入。

特朗普之前的總統(tǒng)，不太愿意面對和承認(rèn)美國實力下降的現(xiàn)實，反復(fù)強調(diào)的還是“美國如何偉大”，在這方面，特朗普要比他們誠實和務(wù)實很多。

美國戰(zhàn)略的退縮最集中體現(xiàn)在2017年，特朗普上一次發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略報告》，將中國和俄羅斯定義為“試圖顛覆美國全球主導(dǎo)地位的修正主義強權(quán)”，這一次，在俄烏戰(zhàn)爭如火如荼的背景下，報告全文僅在四個段落中提到俄羅斯，而且始終沒有譴責(zé)它入侵烏克蘭的行徑。

有關(guān)中國的描述調(diào)整為“對華政策轉(zhuǎn)向贏得經(jīng)濟(jì)，未來防止軍事對抗”，明顯淡化了意識形態(tài)的分歧。

與此同時，美國的后退又是相對的，報告明確表示，“不允許任何國家比美國強大”，明確提出“中國不能突破第一島鏈”，“拉美不容其他國家染指”，對外介入也不是完全放棄，當(dāng)其他國家的行為直接威脅到美國利益的時候，還是會介入。

第一、第二、第三島鏈

至于什么情況算威脅到美國利益，則由美國自己來定義，這就留下了自由裁量的彈性空間，也就是說，它想介入的時候，就可以說“這件事威脅到了美國利益”，不想介入，就說“無關(guān)緊要”，我要我覺得，不要你覺得。

顯然，美國還是想當(dāng)世界老大，要領(lǐng)導(dǎo)世界的，不會任由其他國家坐大，只是基于自身實力的相對下降，要用低成本的方式來實現(xiàn)這一點。

具體做法就是通過威逼利誘，拉著盟友一起分?jǐn)傌?zé)任和成本，就像報告里所說的，“我們擁有數(shù)十個富裕、成熟的盟友和伙伴，它們必須承擔(dān)起所在地區(qū)的主要責(zé)任，并為集體的防御做出更大的貢獻(xiàn)，要組織一個責(zé)任分擔(dān)網(wǎng)絡(luò)，由美國擔(dān)任召集人和支持者，對于那些愿意為所在地區(qū)安全承擔(dān)更多責(zé)任，并與美國協(xié)調(diào)出口管制政策的國家，美國將隨時準(zhǔn)備提供幫助，可能包括更優(yōu)惠的商業(yè)待遇、技術(shù)共享和國防采購合作”。

以上是總體的方向和戰(zhàn)略，具體而言在內(nèi)政上，報告抨擊美國傳統(tǒng)建制派精英，錯估了形勢，高估了美國的財力，在對外事務(wù)上浪費了太多的人力物力，一直在追求一個根本不可取和無法實現(xiàn)的目標(biāo)，認(rèn)為美國的當(dāng)務(wù)之急，是把自己的事情搞好，保護(hù)民眾的核心權(quán)利和自由，集中精力修復(fù)硬實力上的短板，具體做法包括通過海上攔截加邊境墻，加在墨西哥的情報支援等方式，大力打擊非法移民，實現(xiàn)南部邊境的安全，徹底斬斷輸往美國的毒品供應(yīng)鏈，加強對合法移民的管控審核力度，進(jìn)行再次工業(yè)化，要做到和平時期能夠自給自足，戰(zhàn)爭爆發(fā)的時候不需要依賴任何其他國家，獨立自主，通過自己的供應(yīng)鏈來滿足軍工的需求。

美墨邊境

在外交上，因為拉美豐富的自然資源，和在防范非法移民與毒品等議題上的重要作用，美國將重回“門羅主義”，以恢復(fù)在西半球的主導(dǎo)地位，保住“拉美后院”，中國、俄羅斯、伊朗在拉美的任何軍事情報、關(guān)鍵基建等資產(chǎn)，均被視為不可接受。

報告對歐洲進(jìn)行了嚴(yán)厲譴責(zé)，認(rèn)為歐洲正在進(jìn)行“文明上的自殺”，移民政策正在改變歐洲大陸，并引發(fā)沖突，言論自由受到審查，政治反對派受到壓制，出生率急劇下降，國家認(rèn)同和自信喪失，如果當(dāng)前的趨勢繼續(xù)下去，不到20年，歐洲大陸將變得面目全非，因此未來某些歐洲國家是否能夠擁有足夠強大的經(jīng)濟(jì)、軍事力量，成為美國的可靠盟友，這一點是不確定的，希望歐洲能夠保持本色，恢復(fù)文明的自信。

美國的核心利益，是促成烏克蘭沖突的迅速?；?，以穩(wěn)定歐洲經(jīng)濟(jì)，防止戰(zhàn)爭意外擴(kuò)大或升級，與俄羅斯重建戰(zhàn)略穩(wěn)定，并為烏克蘭戰(zhàn)后重建創(chuàng)造條件，如果要繼續(xù)援助烏克蘭，歐洲就自己出錢出地面部隊，美國只給情報和空中援助，歐洲要學(xué)會自己保護(hù)自己，北約國家要將GDP的5%用于國防，德國和法國要承擔(dān)起主要責(zé)任，從福利國家變?yōu)槲溲b國家。

歐洲軍隊

倫敦智庫，英國皇家國際事務(wù)研究所的高級研究員貝戈就說，“閱讀這份文件的歐洲領(lǐng)導(dǎo)人，需要假設(shè)傳統(tǒng)的跨大西洋關(guān)系已經(jīng)終結(jié)”。

英國歷史學(xué)家阿什稱，“文件給歐洲敲了最響亮的警鐘，這是萬斯在慕尼黑臭名昭著的演講的強化版，而且是作為美國官方政策，基本上是公然宣布反對歐盟”，在這種情況下，歐洲就只能放棄幻想，往防衛(wèi)自主和戰(zhàn)略自主的方向努力了。

歷史學(xué)家阿什

特朗普的戰(zhàn)略一發(fā)布，其實對歐洲的強硬派是有利的，這會斷了溫和派的念想，未來歐盟內(nèi)部決策時，會少很多的政治阻力，從歷史經(jīng)驗來看，歐洲應(yīng)該很清楚，實現(xiàn)長久和平的唯一辦法，是在戰(zhàn)場上擊敗俄羅斯，歐洲只能背水一戰(zhàn)，未來的所有決策，會圍繞著這一目標(biāo)進(jìn)行，所以俄烏戰(zhàn)爭不會如特朗普所愿很快結(jié)束。

再看中國，這份報告對中國的描述應(yīng)該說是喜憂參半，2017年版將世界描述為“自由社會與壓迫體制的較量”，強調(diào)在全球推廣美國價值觀，2025年版則明確放棄將美國價值觀強加于他國，不談促進(jìn)民主或人權(quán)，而是側(cè)重于靈活現(xiàn)實主義和追求狹義的國家利益保障。

2017年版《美國國家安全戰(zhàn)略》

報告指出，特朗普總統(tǒng)憑借一己之力，扭轉(zhuǎn)了美國30多年來對中國的錯誤認(rèn)知，那就是通過向中國開放市場，鼓勵美國企業(yè)在中國投資，以及將制造業(yè)外包給中國，就能幫助中國融入所謂的基于規(guī)則的國際秩序，然而事實并非如此，這樣看來，未來中國面臨的來自美國的戰(zhàn)略和意識形態(tài)的壓力會減少，但是與此同時，經(jīng)貿(mào)、軍事上的壓力會增大。

報告明確指出，要用全面高關(guān)稅、技術(shù)禁運，加盟友集體施壓等方式，逼迫中國經(jīng)濟(jì)徹底轉(zhuǎn)向內(nèi)需的模式，對美國的出口占總出口的比例，要從2024年的14.7%，下降到2029年前的10%以下，搶回全球供應(yīng)鏈的主導(dǎo)權(quán)，強迫臺灣地區(qū)、韓國、日本、荷蘭的企業(yè)，將在中國的半導(dǎo)體生產(chǎn)線回流美國，或者其他友好國家，芯片、AI、量子科技、高端制造等技術(shù)永遠(yuǎn)不給中國，軍事上，把中國鎖死在第一島鏈之內(nèi)，任何越過第一島鏈的軍事擴(kuò)張均視為紅線。

事實上，當(dāng)下全世界已經(jīng)找不到一個領(lǐng)域不存在中美競爭了，文件涉及非洲的時候就沒有提到中國，但是美國投資非洲的關(guān)鍵礦產(chǎn)資源，必然形成與中國的競爭，在這個方面，中國不能有幻想，以為美國真的不管世界了，只是中美競爭的方式會發(fā)生變化，情緒化的宏大敘事和意識形態(tài)之爭會減少，圍繞著具體事項的博弈則會增加，一事一議，無數(shù)“小冷戰(zhàn)”的場景會不斷上演。

對中國而言，伴隨著美國戰(zhàn)略的變化，“美國治下的和平”帶來的有利的外部環(huán)境也會發(fā)生變化，繼續(xù)搭便車會越來越難，從國際航道的安全到海外利益的維護(hù)，中國面對的風(fēng)險和需要承擔(dān)的壓力責(zé)任也會明顯上升，在美國后退的地方，如何創(chuàng)造“中國治下的和平”，將是未來的一項重大挑戰(zhàn)。

趙靈敏老師對最新和突發(fā)國際問題的評論，

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1. 具體職責(zé)

專攻領(lǐng)域：海外市場研究和中國企業(yè)出海，尤其是科技企業(yè)、電子消費品行業(yè)出海。

具體工作：在他人指導(dǎo)下，撰寫研究報告、公眾號深度文章（3000字以上）、視頻號、抖音等平臺的視頻腳本。

2. 任職要求

211或雙一流本科及以上學(xué)歷，不限專業(yè)，能用英語搜集資料。

3年以上記者、編輯或相關(guān)研究經(jīng)驗，機(jī)構(gòu)媒體、自媒體和智庫皆可，擅長深度產(chǎn)業(yè)或企業(yè)相關(guān)文章的寫作。

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