在全面推進依法治國的工作格局中，青少年法治教育工作發(fā)揮著基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用。但從整體上看，當前學(xué)校法治宣傳教育工作的效果普遍不佳，尤其是在高中階段，主要表現(xiàn)在學(xué)生的內(nèi)在學(xué)習(xí)動力不足和實踐供給缺失兩方面。

首先，學(xué)生學(xué)習(xí)動力不足。除選考高中思想政治學(xué)科的學(xué)生外，法治相關(guān)知識沒有納入高考范圍。在高考指揮棒的引導(dǎo)下，許多學(xué)生在課堂上學(xué)習(xí)法治相關(guān)知識的積極性不高。其次，法治實踐供給缺失。高中生法治素養(yǎng)的培育主要依靠課堂教學(xué)，受課堂時空的限制，實踐的機會十分匱乏，課堂教學(xué)與生活脫節(jié)，教學(xué)內(nèi)容難以轉(zhuǎn)化為行為習(xí)慣和內(nèi)在的法治素養(yǎng)。再次，成效評價單一。法治宣傳教育的實效通常以紙筆考試為主，或者根本沒有考核評價，或者評價忽視了過程性與實踐性，缺乏導(dǎo)向性?！吨腥A人民共和國法治宣傳教育法》正式實施，多數(shù)高中法治教育的實效與法律的要求還有相當?shù)木嚯x。

青少年能否積極主動提升法治素養(yǎng)關(guān)鍵在于內(nèi)生動力。浙江省衢州第一中學(xué)將法治宣傳教育與學(xué)生自主自治管理融合推進，構(gòu)建了“校園法治社區(qū)”，有效提升了學(xué)生法治相關(guān)知識學(xué)習(xí)的內(nèi)生動力，實現(xiàn)了學(xué)生法治素養(yǎng)和學(xué)校依法治校能力的雙重提升。

“校園法治社區(qū)”建設(shè)的內(nèi)涵及設(shè)計依據(jù)

“校園法治社區(qū)”是指在學(xué)校黨委的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，堅持學(xué)生主體地位，依托系統(tǒng)化的法治教育，模擬國家政治制度與司法制度的運行，遵循法律及約定的校園規(guī)則，建立起學(xué)生的自主治理體系，真實解決學(xué)校有關(guān)學(xué)生的治理制度構(gòu)建與執(zhí)行、學(xué)生自治機構(gòu)運轉(zhuǎn)、學(xué)生權(quán)利救濟等實際問題，是一種能夠同時提升學(xué)生法治素養(yǎng)、規(guī)范校園行為、化解矛盾糾紛、保障合法權(quán)益的校園治理形態(tài)?！靶@法治社區(qū)”將法治精神、規(guī)則意識與治理實踐深度融入學(xué)生校園生活的方方面面，形成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的校園氛圍。

“校園法治社區(qū)”構(gòu)建法治教育的自主—自治—自覺閉環(huán)鏈路。學(xué)生具有用法律知識解決現(xiàn)實問題的需求、參與學(xué)生自治機構(gòu)任職的需求、基于法律職業(yè)理想發(fā)展的需求，以及遭遇不公正待遇時通過合理途徑尋求權(quán)利救濟的需求。這些需求，能夠有效激發(fā)學(xué)生自主學(xué)習(xí)法治知識的內(nèi)生動力，同時學(xué)生掌握的知識又能在“校園法治社區(qū)”中得以運用。通過解決校園治理、自治運行、權(quán)利救濟等實際問題，讓法治實踐產(chǎn)生真實效力；而學(xué)生自主解決問題的過程，本身就是參與校園自治的實踐過程。在自主學(xué)習(xí)與自治實踐的基礎(chǔ)上，學(xué)生能切實感知法治知識的實用價值，深化對法治價值的認同與認知，內(nèi)化提升學(xué)生法治素養(yǎng)，進而激發(fā)進一步學(xué)習(xí)法治知識、參與法治實踐的新需求，最終形成“自主—自治—自覺”的素養(yǎng)生成閉環(huán)，實現(xiàn)法治素養(yǎng)的螺旋上升。

“校園法治社區(qū)”是學(xué)校保障學(xué)生基本權(quán)益的內(nèi)在要求。學(xué)生作為校園治理的重要主體，其知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)的充分保障，是校園治理現(xiàn)代化的核心要義之一。在“校園法治社區(qū)”的設(shè)計框架中，學(xué)生權(quán)益保障深度融入校園治理實踐：校園規(guī)則的制定環(huán)節(jié)要征求學(xué)生意見，確保規(guī)則契合學(xué)生實際需求；學(xué)生自治機構(gòu)的組建與運行，學(xué)生代表大會、學(xué)生法庭、學(xué)生違紀處罰審查委員會等組織，均由學(xué)生自主報名、民主選舉產(chǎn)生；學(xué)生監(jiān)督委員會，讓學(xué)生監(jiān)督治理過程、提出改進建議。這種參與式全過程的權(quán)益保障模式，真正讓學(xué)生從校園治理的“旁觀者”轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c者和受益者。

“校園法治社區(qū)”為學(xué)生法治實踐提供了豐富資源和平臺?！靶@法治社區(qū)”為學(xué)生搭建具象化的法治實踐平臺，多元資源有效支撐學(xué)生從知法向用法轉(zhuǎn)變。校園治理規(guī)則的制定環(huán)節(jié)，讓學(xué)生親身參與立法式實踐；學(xué)生會、學(xué)生法庭、學(xué)生調(diào)解委員會等機構(gòu)，讓學(xué)生在崗位中體驗“司法”流程；學(xué)生可依托相關(guān)機構(gòu)解決與學(xué)校管理部門、學(xué)生之間的糾紛和爭議，真實解決校園問題，在實踐中驗證法律知識的應(yīng)用價值。這些資源均根植于校園日常，能有效彌補校外法治實踐在時間、空間與參與深度上的限制，為學(xué)生法治實踐提供穩(wěn)定支撐。

“校園法治社區(qū)”的運行

“校園法治社區(qū)”的有效運轉(zhuǎn)，需要依托科學(xué)完善的規(guī)則體系、權(quán)責清晰的自治機構(gòu)、分層多元的教育模式和導(dǎo)向明確的評價機制。

以民主程序構(gòu)建學(xué)生參與式規(guī)則體系。學(xué)生治理規(guī)則是“校園法治社區(qū)”運行的“根本遵循”，其制定過程充分體現(xiàn)“學(xué)生主體、民主參與”的原則。在規(guī)則制定初期，學(xué)校圍繞學(xué)生榮譽認定、違紀處理、糾紛調(diào)解、權(quán)利救濟等方面，通過座談會、校長信箱等方式廣泛征求學(xué)生意見。意見征集結(jié)束后，規(guī)則草案提交學(xué)生代表大會審議，只有當贊成票超過代表總數(shù)的三分之二時，規(guī)則方可通過。

截至目前，學(xué)校已形成以六類規(guī)則為支撐的治理體系：《衢州一中學(xué)生榮譽系統(tǒng)》明確榮譽類別、評選標準與積分規(guī)則，將法治實踐表現(xiàn)納入榮譽評價；《衢州一中學(xué)生違紀處罰實施辦法》堅持“教育與懲戒結(jié)合”原則，細化違紀行為界定、處理流程和權(quán)益救濟途徑；《衢州一中學(xué)生調(diào)解委員會組織和實施辦法》規(guī)范調(diào)解范圍、程序與效力；《衢州一中違紀審查委員會組織和實施辦法》明確審查委員會組成、審查權(quán)限、步驟與監(jiān)督機制；《衢州一中學(xué)生法庭異議起訴、審理實施辦法》設(shè)定法庭受理范圍與審理程序，模擬司法審判流程；《衢州一中學(xué)生司法考試實施辦法》確定考試內(nèi)容、合格標準與任職資格掛鉤機制，為學(xué)生自治機構(gòu)選拔專業(yè)人才。這些規(guī)則的制定與實施，既保障了校園治理的法治化，也讓學(xué)生在“參與立法”的過程中深化對規(guī)則的認同。

以差額選舉搭建學(xué)生自治的治理架構(gòu)。學(xué)生自治機構(gòu)是“校園法治社區(qū)”的“執(zhí)行主體”，其組建與運行堅持“黨委引導(dǎo)、學(xué)生自主”的原則。機構(gòu)組建環(huán)節(jié)，先由學(xué)校黨委和團委根據(jù)治理需求，通過“提名調(diào)研+差額選舉”產(chǎn)生成員。過程中，學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)，團委負責實施，根據(jù)學(xué)生報名情況，征求班主任、學(xué)科教師和學(xué)生代表意見，進行初選；隨后以年級為單位通過“個人演講+現(xiàn)場答辯”環(huán)節(jié)，由學(xué)生代表以無記名投票方式確定正式候選人，差額比例不低于1∶1.4，候選人情況在校園內(nèi)公示3天，無異議后提交學(xué)生代表大會選舉。學(xué)生會成員、學(xué)生法庭法官團隊成員、學(xué)生調(diào)解委員會成員、學(xué)生違紀審查委員會成員、學(xué)生監(jiān)督委員會成員均由學(xué)生代表大會選舉產(chǎn)生。

目前，學(xué)校已建立五個治理機構(gòu)：學(xué)生會聚焦“日常管理與活動組織”，負責統(tǒng)籌校園文化活動，開展日常紀律巡查，及時反饋學(xué)生對學(xué)校管理的意見；學(xué)生調(diào)解委員會負責“糾紛化解”，針對學(xué)生間的生活矛盾、交往沖突等，依據(jù)法律精神與校園規(guī)則進行調(diào)解，出具調(diào)解書，目前學(xué)生調(diào)解委員會已先后調(diào)處學(xué)生之間糾紛73件，有效維護了校園的和諧穩(wěn)定；學(xué)生法庭承擔“權(quán)利救濟”職能，對學(xué)生與學(xué)校部門之間的異議、榮譽評選異議、違紀處罰異議進行審理，由學(xué)生法官主持庭審、學(xué)生律師代理訴求，目前學(xué)生法庭受理異議起訴18件，撤銷、變更原決定8件；學(xué)生違紀審查委員會負責學(xué)生違紀的認定審查，學(xué)校政教處提供學(xué)生違紀事實、證據(jù)及違紀處理建議，審查委員會需要開展調(diào)查取證，根據(jù)需要還可以組織聽證會，最終依據(jù)規(guī)則作出處罰決定；學(xué)生監(jiān)督委員會組織學(xué)生對其他治理機構(gòu)成員進行監(jiān)督，每學(xué)期組織對治理機構(gòu)工作成效進行評議。五個治理機構(gòu)相互配合，讓學(xué)生在參與治理中提升責任意識與法治思維。

以分類教學(xué)構(gòu)建知行合一的培育體系。系統(tǒng)化法治教育是“校園法治社區(qū)”的“養(yǎng)分供給站”，衢州一中針對不同學(xué)生群體的需求，構(gòu)建“課內(nèi)基礎(chǔ)+課外拓展+專業(yè)賦能”的分層教育模式，實現(xiàn)法治知識傳授與實踐能力培養(yǎng)的有機結(jié)合。

課內(nèi)通識教育層面，學(xué)校整合高中思想政治課的法治內(nèi)容，面向全體學(xué)生進行通識教育，思政課教師結(jié)合學(xué)生法庭審理的真實案例，在課內(nèi)組織學(xué)生學(xué)習(xí)高中思想政治課教材《政治與法治》和選擇性必修教材《法律與生活》。

課外拓展教育層面，學(xué)校開設(shè)“法治校園專題選修課”，利用每周社團活動時間，針對自治機構(gòu)成員開展針對性培訓(xùn)：對學(xué)生法官，重點培訓(xùn)法庭審理流程、法官職責和相關(guān)法律；對學(xué)生調(diào)解員，側(cè)重講解溝通技巧、調(diào)解協(xié)議撰寫規(guī)范和法理學(xué)基礎(chǔ)知識；對學(xué)生律師，強化代理流程、法庭審理流程和權(quán)益保護知識。培訓(xùn)采用“案例教學(xué)+模擬實操”的形式，邀請思政課教師、專業(yè)律師、法官擔任指導(dǎo)教師，帶領(lǐng)學(xué)生模擬庭審、演練調(diào)解，提升實踐能力。

專業(yè)賦能教育層面，學(xué)校定期舉辦“法治校園專題講座”，每學(xué)期邀請法官、檢察官、律師進校園，圍繞“青少年權(quán)益保護”“校園糾紛解決途徑”“法律職業(yè)認知”等主題開展講座，拓展學(xué)生法治視野，也為自治機構(gòu)運行提供專業(yè)支持。

以多元激勵構(gòu)建過程與結(jié)果并重的評價體系。法治宣傳教育評價是“校園法治社區(qū)”的導(dǎo)向標桿，學(xué)校通過“能力考核+實踐認證+榮譽激勵”的多元評價方式，將學(xué)生的法治相關(guān)知識學(xué)習(xí)與實踐表現(xiàn)量化為可衡量的指標，激發(fā)學(xué)生參與法治實踐的積極性。

能力考核方面，設(shè)置學(xué)生司法考試，面向全體學(xué)生，考試范圍覆蓋高中教材和學(xué)校規(guī)則。大賽按成績劃定等級，前10%為優(yōu)秀，頒發(fā)獲獎證書并給予5分榮譽積分；前60%成績合格是學(xué)生入團、評優(yōu)評先、綜合素質(zhì)評價優(yōu)等的前置條件，同時成績合格者可獲得學(xué)生法官、學(xué)生律師、學(xué)生違紀審查員、學(xué)生監(jiān)督員任職資格，并給予3分榮譽積分。

實踐認證方面，對主持學(xué)生調(diào)解、參與學(xué)生法庭審理、負責學(xué)生違紀審查的學(xué)生，需要在最終形成的專業(yè)文書上手寫署名，作為學(xué)生高中階段法治實踐經(jīng)歷的證明，納入綜合素質(zhì)評價實踐活動板塊，確保學(xué)生的法治實踐“有痕跡、可追溯”。

榮譽激勵方面，每年從自治機構(gòu)任職學(xué)生中評選30%為優(yōu)秀學(xué)生干部，給入選者頒發(fā)證書和5分榮譽積分；同時，對學(xué)生的榮譽積分進行學(xué)期統(tǒng)計，積分排名作為綜合素質(zhì)評價等級確定的核心依據(jù)，形成“學(xué)習(xí)—實踐—評價—激勵”的閉環(huán)結(jié)構(gòu)，推動學(xué)生法治素養(yǎng)持續(xù)提升。

“校園法治社區(qū)”實施成效

經(jīng)過六年的改革實踐，學(xué)校學(xué)生榮譽評選獲獎覆蓋面由15%提升至83%。榮譽評選、違紀處罰都做到有理有據(jù)、公平公正。學(xué)校入選“浙江省首批清廉學(xué)校建設(shè)示范?！保ㄖ尉?、法治觀念已深入人心，師生關(guān)系更為和諧，真正實現(xiàn)了學(xué)生在實施過程中感受公平和正義，在實際參與中提升法治意識和參與能力。

提升校園法治化水平。近年來，隨著社會不斷發(fā)展，學(xué)生群體愈發(fā)表現(xiàn)出新的特征，學(xué)習(xí)獲得感更為多元，特別是對自我觀念、主體意識和公平公開有著直接的價值追求。

激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)動力。“校園法治社區(qū)”建設(shè)既解決了學(xué)生在校園生活中的實際問題，又為學(xué)生提供了實踐的平臺，真學(xué)真用真有效，真正提升了學(xué)生學(xué)習(xí)法治知識的積極性和主動性，一個表現(xiàn)就是校園司法考試的報考人數(shù)逐年上升。

形成校域大思政格局。以往思政課有法治教育的使命，學(xué)校德育部門有學(xué)生管理和法治教育的職責，兩條線條塊分割、各自為政?！靶@法治社區(qū)建設(shè)”踐行了全員育人理念，突出思政課是落實立德樹人根本任務(wù)的關(guān)鍵課程，融合校域內(nèi)規(guī)則的制定和實施全過程，構(gòu)建思政學(xué)科內(nèi)外協(xié)同的大思政育人格局，打破了條塊分割、各自為政的現(xiàn)狀。

（諶濤 作者系浙江省衢州第一中學(xué)副校長）

《人民教育》2025年第21期，原標題為《“校園法治社區(qū)”：普通高中法治宣傳教育的新探索》

作者：諶濤