作者：韓薇舒（和君咨詢產(chǎn)業(yè)園區(qū)事業(yè)部）

在城市發(fā)展的浪潮中，青島經(jīng)控集團的前身——青島軍民融合發(fā)展集團有限公司和青島開發(fā)區(qū)投資建設(shè)集團有限公司，長期肩負著區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的重任。彼時，它們?nèi)閰^(qū)域發(fā)展搭建基礎(chǔ)框架，城投相關(guān)資產(chǎn)占比超過50%，主要收入和毛利潤依賴工程代建等城投業(yè)務(wù)，2018年之前，融發(fā)集團超過65.00%的收入和毛利潤就來自工程代建業(yè)務(wù)。但這樣的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)是一把雙刃劍，雖然為城市建設(shè)立下汗馬功勞，卻也帶來了發(fā)展的局限。

一方面，產(chǎn)業(yè)布局投資較少，公司的業(yè)務(wù)范圍相對狹窄，缺乏多元化的發(fā)展路徑，難以快速適應(yīng)市場變化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的浪潮。另一方面，收入和利潤來源的單一性，使得公司“造血”能力差，過度依賴政府補助。

而此時，青島西海岸新區(qū)作為全國第九個、山東省唯一一個國家級新區(qū)，正站在時代發(fā)展的新起點上，被賦予了經(jīng)略海洋、融合創(chuàng)新、自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)和體制機制創(chuàng)新四大戰(zhàn)略使命。省委、省政府也對其寄予厚望，要求“全面提質(zhì)”“向更高水平邁進”。在這樣的發(fā)展藍圖下，區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫。

以傳統(tǒng)城投業(yè)務(wù)為主的青島經(jīng)控集團前身企業(yè)，顯然無法有效完成引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。為了破解資金難題，創(chuàng)新投融資體制，推進西海岸新區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，2019年，青島經(jīng)控集團在整合融發(fā)集團和開投集團的基礎(chǔ)上應(yīng)運而生，開啟了從傳統(tǒng)城投到專業(yè)化產(chǎn)業(yè)投資平臺的轉(zhuǎn)型之路。

一、重塑發(fā)展邏輯：國有資本的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

1、緊扣國家戰(zhàn)略，明確發(fā)展使命

青島經(jīng)控集團從誕生之初，便被賦予了全新的使命——明確定位為專業(yè)的國有資本投資平臺，服務(wù)重點產(chǎn)業(yè)投資等重大發(fā)展戰(zhàn)略。這一使命，標志著青島經(jīng)控集團開啟了以產(chǎn)業(yè)投資為導(dǎo)向的新征程。

青島經(jīng)控集團深刻認識到，只有緊密圍繞國家戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展需求，才能找準自身的發(fā)展方向。傳統(tǒng)城投模式在新的經(jīng)濟形勢下，已難以滿足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需求。只有通過產(chǎn)業(yè)投資，才能有效引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，培育新的經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

2、科學(xué)規(guī)劃園區(qū)，精準產(chǎn)業(yè)布局

戰(zhàn)略定位明確后，如何將產(chǎn)業(yè)投資的理念落地生根，成為青島經(jīng)控集團面臨的關(guān)鍵問題。科學(xué)規(guī)劃園區(qū)、精準產(chǎn)業(yè)布局是實現(xiàn)這一目標的重要舉措。

在園區(qū)規(guī)劃過程中，青島經(jīng)控集團充分考慮區(qū)域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，針對青島西海岸新區(qū)“經(jīng)略海洋、融合創(chuàng)新、自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)和體制機制創(chuàng)新”四大戰(zhàn)略使命，制定了差異化的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入策略。在古鎮(zhèn)口海洋科技創(chuàng)新區(qū)，憑借新區(qū)豐富的海洋資源和強大的科研實力，重點布局海洋高端裝備和海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，致力于打造海洋科技創(chuàng)新的高地；在王臺新動能產(chǎn)業(yè)基地，抓住“芯屏”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇，聚焦“芯屏”產(chǎn)業(yè)集群打造，努力構(gòu)建具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。

以古鎮(zhèn)口海洋科技創(chuàng)新區(qū)為例，匯聚了中科院海洋大科學(xué)研究中心、中國海洋工程研究院等多家國字號涉?？蒲性核?，擁有豐富的海洋科研資源。青島經(jīng)控集團充分利用這一優(yōu)勢，積極引進海洋高端裝備和海洋生物醫(yī)藥企業(yè)，推動產(chǎn)學(xué)研深度融合。目前，該園區(qū)已成為海洋科技創(chuàng)新的重要載體，一批海洋科技創(chuàng)新成果在這里實現(xiàn)了轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，為新區(qū)的海洋經(jīng)濟發(fā)展提供了強大動力。

這種精準的產(chǎn)業(yè)定位，不僅使園區(qū)的發(fā)展與區(qū)域戰(zhàn)略高度協(xié)同，也為企業(yè)提供了良好的發(fā)展環(huán)境和廣闊的發(fā)展空間。通過科學(xué)規(guī)劃園區(qū)和精準產(chǎn)業(yè)布局，青島經(jīng)控集團成功打造了多個特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成了產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，為區(qū)域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

二、“以投帶引”：構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)新引擎

戰(zhàn)略定位明確后，青島經(jīng)控集團探索如何吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐，促進產(chǎn)業(yè)集聚，采用“以投帶引”的發(fā)展模式。這一模式不僅成為了構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)的新引擎，也為集團的發(fā)展注入了強大動力。

1、創(chuàng)新招商模式，資本驅(qū)動產(chǎn)業(yè)

“以投帶引”模式將傳統(tǒng)的政策招商轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本招商，開啟了產(chǎn)業(yè)培育的新篇章。在過去，地方政府通常采用土地、稅收優(yōu)惠等政策來吸引企業(yè)，這種方式雖然在一定程度上能夠吸引企業(yè)入駐，但也存在諸多弊端。而“以投帶引”模式則以股權(quán)投資、風(fēng)險投資等市場化方式培育產(chǎn)業(yè)，通過資本紐帶和股權(quán)紐帶，將政府、企業(yè)和市場緊密聯(lián)系在一起。

這種模式的核心在于，政府不再僅僅是政策的提供者，更是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的參與者和推動者。青島經(jīng)控集團通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，對具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)進行股權(quán)投資，為企業(yè)提供資金支持和資源整合，幫助企業(yè)快速成長。同時，集團還積極引入風(fēng)險投資機構(gòu)，共同參與企業(yè)的投資和培育，形成了多元化的投資格局。

2、深化“鏈長制”，打造產(chǎn)業(yè)集群

為了進一步推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，青島經(jīng)控集團深化“鏈長制”工作體系，通過梳理重點產(chǎn)業(yè)鏈的強項與短板，開展精準招商和企業(yè)培育，以關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破帶動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。“鏈長制”的實施，讓集團能夠清晰地了解產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，從而有針對性地進行招商和培育。

在集成電路產(chǎn)業(yè)方面，青島經(jīng)控集團通過投資勝科納米并引導(dǎo)其在新區(qū)建設(shè)芯片檢測產(chǎn)業(yè)園，彌補了新區(qū)在芯片專業(yè)服務(wù)環(huán)節(jié)的短板。勝科納米作為一家專業(yè)的芯片檢測企業(yè)，擁有先進的技術(shù)和豐富的經(jīng)驗。集團的投資不僅為勝科納米提供了發(fā)展資金，還引導(dǎo)其在新區(qū)落地生根，形成了芯片檢測產(chǎn)業(yè)集群。

在新能源材料產(chǎn)業(yè)方面，集團對石大勝華的戰(zhàn)略控股同樣取得了顯著成效。石大勝華是主要從事基本有機化工產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售的國家重點高新技術(shù)企業(yè)，也是國內(nèi)外多家鋰離子電池電解液生產(chǎn)廠家的高品質(zhì)溶劑原料供應(yīng)商。集團控股石大勝華后，吸引了鋰電材料產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的關(guān)注，這些企業(yè)之間相互協(xié)作、優(yōu)勢互補，共同推動了新能源材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

在人工智能產(chǎn)業(yè)方面，投資人工智能企業(yè)極視角是青島經(jīng)控集團的又一成功案例。集團通過投資極視角，推動其將總部從深圳遷至青島西海岸新區(qū)。極視角在2022年成功入選國家級專精特新“小巨人”企業(yè)，為新區(qū)和公司產(chǎn)業(yè)提供了豐富的人工智能算法與基建平臺，賦能智能化轉(zhuǎn)型升級，提升了新區(qū)在人工智能領(lǐng)域的競爭力。

3、基金撬動資本，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同

青島經(jīng)控集團還通過設(shè)立和參與產(chǎn)業(yè)投資基金，撬動社會資本，利用返投機制推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展?；鸬脑O(shè)立，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了一股強大的資本力量，能夠吸引更多的社會資本參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來。

截至2023年末，集團已投合伙企業(yè)及基金19家，總投資規(guī)模106.12億元。通過這些產(chǎn)業(yè)投資基金，集團成功撬動了大量社會資本，共同布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

同時，集團還通過返投機制要求被投基金將一定比例的資金投向新區(qū)企業(yè)。目前已返投中加特電氣、華世潔環(huán)保、芯鑫租賃（山東）、芯恩集成電路等新區(qū)項目14個，返投新區(qū)金額61.36億元。這種返投機制的實施，有效地推動了集成電路、高端裝備、新材料等產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。以中加特電氣為例，該企業(yè)在獲得返投資金后，加大了研發(fā)投入，成功突破了多項關(guān)鍵技術(shù)，產(chǎn)品性能和市場競爭力得到了顯著提升。

三、并購重組：駛?cè)胄屡d產(chǎn)業(yè)快車道

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的征程中，并購重組成為了青島經(jīng)控集團快速切入新興產(chǎn)業(yè)賽道的關(guān)鍵利器。通過一系列精準的并購行動，集團不僅實現(xiàn)了自身業(yè)務(wù)的多元化拓展，更帶動了區(qū)域產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟注入了新的活力。

2022年底，青島經(jīng)控集團完成了對融發(fā)核電的收購。融發(fā)核電主要從事高端裝備機械制造及高端材料業(yè)務(wù)，為核電、水電、風(fēng)電、石化、冶金及國防等提供重大技術(shù)裝備、高新部件和技術(shù)服務(wù)。青島經(jīng)控集團將其納入合并范圍后，新增了裝備制造業(yè)務(wù)，迅速在高端裝備制造領(lǐng)域占據(jù)了一席之地。這不僅豐富了集團的業(yè)務(wù)版圖，也為集團在新能源裝備領(lǐng)域的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

2023年，集團對勝華新材的收購?fù)瑯右饬x重大。勝華新材作為國家重點高新技術(shù)企業(yè)，在基本有機化工產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售方面成績斐然，是國內(nèi)外多家鋰離子電池電解液生產(chǎn)廠家的高品質(zhì)溶劑原料供應(yīng)商。青島經(jīng)控集團收購勝華新材后，成功新增化工業(yè)務(wù)，進一步優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)布局。在集團的支持下，勝華新材加大了研發(fā)投入，不斷推出新產(chǎn)品，拓展市場份額。同時，勝華新材的入駐也吸引了一批上下游企業(yè)的關(guān)注，提升了區(qū)域化工產(chǎn)業(yè)的競爭力。

2024年，青島經(jīng)控集團子公司開投集團通過股份轉(zhuǎn)讓、表決權(quán)委托以及股份認購等形式，成功收購西安瑞聯(lián)新材料股份有限公司股份，布局OLED升華前材料產(chǎn)業(yè)。瑞聯(lián)新材專注于有機新材料的研發(fā)與銷售，主要產(chǎn)品包括單體液晶、OLED材料，其終端應(yīng)用涵蓋OLED顯示和醫(yī)藥制劑。此次收購，是青島經(jīng)控集團在新興顯示材料領(lǐng)域的重要布局。通過與瑞聯(lián)新材的合作，集團進一步拓展在電子化學(xué)品領(lǐng)域的業(yè)務(wù)，提升在新興顯示產(chǎn)業(yè)的影響力。同時，瑞聯(lián)新材與青島經(jīng)控集團旗下制造業(yè)務(wù)形成了良好的產(chǎn)業(yè)配套，雙方在技術(shù)、市場等方面實現(xiàn)了優(yōu)勢互補，協(xié)同效應(yīng)明顯。

這些戰(zhàn)略性并購對青島經(jīng)控集團和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展都產(chǎn)生了深遠的協(xié)同效應(yīng)。對于集團自身而言，通過并購，快速獲取了先進的技術(shù)、優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)和豐富的市場資源，實現(xiàn)了業(yè)務(wù)的快速擴張和轉(zhuǎn)型升級。在短短幾年時間里，集團從傳統(tǒng)城投業(yè)務(wù)為主，迅速轉(zhuǎn)變?yōu)楹w高端裝備制造、化工、新材料等多個新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的多元化企業(yè)集團。同時，并購也為集團帶來了新的發(fā)展理念和管理經(jīng)驗，提升了集團的運營效率和創(chuàng)新能力。

而在區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面，青島經(jīng)控集團的并購行動起到了強大的引領(lǐng)和帶動作用。一方面，通過引入優(yōu)質(zhì)企業(yè)，豐富了區(qū)域產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。高端裝備制造、化工、新材料等新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟增長注入了新的動力。另一方面，集團積極推動被并購企業(yè)與區(qū)域內(nèi)其他企業(yè)的合作，形成了產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的良好局面。產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)之間的緊密合作，不僅提高了產(chǎn)業(yè)的整體競爭力，也為區(qū)域內(nèi)企業(yè)提供了更多的發(fā)展機遇和合作空間。

四、人才發(fā)展創(chuàng)新：筑牢持續(xù)發(fā)展根基

在企業(yè)發(fā)展的宏大敘事中，人才無疑是最為關(guān)鍵的篇章。青島經(jīng)控集團深刻認識到這一點，于2022年成立了西海岸新區(qū)首所國企人才發(fā)展院，立志打造全國一流企業(yè)人才發(fā)展院，為企業(yè)持續(xù)轉(zhuǎn)型筑牢根基，提供源源不斷的智力支持和人才保障。

為了確保人才培養(yǎng)的高質(zhì)量和多元化，人才發(fā)展院借助50余家央企、頭部企業(yè)、科研院校、行業(yè)領(lǐng)軍機構(gòu)的實戰(zhàn)專家和知名學(xué)者資源。通過與這些專家學(xué)者的深度合作，人才發(fā)展院能夠根據(jù)市場需求和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，及時調(diào)整和優(yōu)化課程體系，確保培養(yǎng)出的人才能夠適應(yīng)不斷變化的市場環(huán)境。

在實踐教學(xué)方面，集團為人才發(fā)展院設(shè)立了六大專業(yè)實訓(xùn)基地，包括古鎮(zhèn)口黨建實訓(xùn)基地、天河制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級研究院、楊家山里鄉(xiāng)村振興實訓(xùn)基地、經(jīng)控冰鑒人才產(chǎn)業(yè)園、經(jīng)控未來教育產(chǎn)業(yè)園等。這些實訓(xùn)基地各具特色，功能互補，為學(xué)員提供了豐富的實踐場景。

這一人才發(fā)展平臺為青島經(jīng)控集團的持續(xù)轉(zhuǎn)型提供了核心智力支持，通過強化人才培養(yǎng)，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供高素質(zhì)人才保障，助力西海岸新區(qū)招才引智、實施國家戰(zhàn)略。

五、經(jīng)驗啟示：轉(zhuǎn)型成功的關(guān)鍵要素

青島經(jīng)控集團的轉(zhuǎn)型歷程，為其他城投企業(yè)提供了寶貴的經(jīng)驗借鑒。

1、緊扣戰(zhàn)略與區(qū)域需求，找準轉(zhuǎn)型方向

城投轉(zhuǎn)型的首要任務(wù)是精準定位。青島經(jīng)控集團的成功轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵在于緊密圍繞青島西海岸新區(qū)的戰(zhàn)略使命。集團深入研究區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，了解到新區(qū)在海洋經(jīng)濟、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的巨大潛力和發(fā)展需求，從而將自身的發(fā)展與區(qū)域戰(zhàn)略緊密結(jié)合，明確了以產(chǎn)業(yè)投資為核心的轉(zhuǎn)型方向。

這種精準定位，使青島經(jīng)控集團在轉(zhuǎn)型過程中能夠充分利用區(qū)域資源和政策優(yōu)勢，獲得政府的大力支持和市場的廣泛認可。通過與區(qū)域戰(zhàn)略的深度融合，集團不僅找到了自身發(fā)展的著力點，也為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻。

2、徹底轉(zhuǎn)變思維，建立產(chǎn)業(yè)思維

思維的轉(zhuǎn)變是城投企業(yè)轉(zhuǎn)型的核心。傳統(tǒng)城投企業(yè)往往局限于項目思維，關(guān)注單個項目的建設(shè)和完成，缺乏對產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展的思考。產(chǎn)業(yè)思維則要求從產(chǎn)業(yè)生態(tài)的角度出發(fā)，考慮產(chǎn)業(yè)鏈的上下游關(guān)系、產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟的融合。

青島經(jīng)控集團在轉(zhuǎn)型過程中，著眼于整個產(chǎn)業(yè)的布局和培育。通過“以投帶引”模式，引入關(guān)鍵企業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)集群，打造完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，為集團的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

3、善用資本工具，激活存量資產(chǎn)

資本工具是城投企業(yè)轉(zhuǎn)型的有力武器。善于運用各種資本工具，實現(xiàn)國有資本的放大效應(yīng)和存量資產(chǎn)的價值提升。

一方面，集團通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，以少量的國有資本撬動大量的社會資本，共同參與產(chǎn)業(yè)投資。這些產(chǎn)業(yè)投資基金不僅為企業(yè)提供了資金支持，還引入了專業(yè)的投資管理經(jīng)驗和資源，幫助企業(yè)快速成長。另一方面，集團積極開展股權(quán)投資和并購重組，通過投資具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，獲取股權(quán)收益，并通過并購重組實現(xiàn)業(yè)務(wù)的快速擴張和轉(zhuǎn)型升級。

4、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)，提升發(fā)展韌性

在當今競爭激烈的市場環(huán)境下，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)已成為企業(yè)提升競爭力和發(fā)展韌性的關(guān)鍵。青島經(jīng)控集團通過“投資+基金+園區(qū)”多輪驅(qū)動的模式，構(gòu)建了完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，成為“產(chǎn)業(yè)鏈整合者”和“創(chuàng)新生態(tài)培育者”。

在產(chǎn)業(yè)投資方面，集團圍繞重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，投資了一批具有核心競爭力的企業(yè)，為產(chǎn)業(yè)生態(tài)的構(gòu)建奠定了基礎(chǔ)。在基金運作方面，通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，引導(dǎo)社會資本參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了多元化的投資格局。在園區(qū)建設(shè)方面，打造了多個特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為企業(yè)提供了良好的發(fā)展平臺，促進了產(chǎn)業(yè)集聚和協(xié)同發(fā)展。產(chǎn)業(yè)生態(tài)的構(gòu)建也使集團在面對市場波動和風(fēng)險時，具有更強的抗風(fēng)險能力和發(fā)展韌性。

六、結(jié)語

從資產(chǎn)規(guī)模五千萬到突破千億，青島經(jīng)控集團以“戰(zhàn)略為錨、資本為刃、人才為基”，用一場深刻的轉(zhuǎn)型實踐，詮釋了國有資本服務(wù)區(qū)域發(fā)展的新路徑，也為全國地方城投企業(yè)向?qū)I(yè)化產(chǎn)業(yè)投資平臺轉(zhuǎn)型樹立了可復(fù)制、可借鑒的標桿。

和君咨詢產(chǎn)業(yè)園區(qū)事業(yè)部也將基于深度行業(yè)積累與洞察，持續(xù)分享產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城投公司轉(zhuǎn)型升級系列內(nèi)容及實操案例，歡迎行業(yè)同仁關(guān)注、咨詢業(yè)務(wù)合作。（完）

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