來源：滾動(dòng)播報(bào)

（來源：上觀新聞）

2025年，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)?lì)C給了三位致力于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的學(xué)者，再次印證了當(dāng)今世界對(duì)于創(chuàng)新議題的高度關(guān)注。從國(guó)家角度來看，何種組織結(jié)構(gòu)更能促進(jìn)創(chuàng)新？政府應(yīng)如何布局與管理創(chuàng)新事務(wù)，又該如何將理想中的創(chuàng)新政策真正落地？《打造創(chuàng)新型國(guó)家》對(duì)此給出了“意料之外，情理之中”的回應(yīng)——?jiǎng)?chuàng)新需要官僚制。

本書系統(tǒng)梳理了第二次世界大戰(zhàn)以來國(guó)家主導(dǎo)的創(chuàng)新實(shí)踐，打破了人們對(duì)官僚制的成見，指出官僚制并不一定要與僵化、遲緩和效率低下等負(fù)面因素聯(lián)系在一起，而是可以成為推動(dòng)創(chuàng)新的堅(jiān)實(shí)力量。本書榮獲2023年美國(guó)管理學(xué)會(huì)喬治·特里圖書獎(jiǎng)，原書由愛沙尼亞三位深耕公共治理領(lǐng)域的學(xué)者合著，中文版則由廈門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院院長(zhǎng)于文軒教授翻譯，他所撰寫的“譯者序”，不僅概括了全書的核心觀點(diǎn)，也特別闡釋了它對(duì)中國(guó)讀者的現(xiàn)實(shí)啟示。

《打造創(chuàng)新型國(guó)家》，[愛沙尼亞]雷納?卡特爾、沃爾夫?qū)?德雷克斯勒、埃爾基?卡羅 著，于文軒 譯，格致出版社出版

>>內(nèi)文選讀：

譯者序

呈現(xiàn)給讀者的這本書，是2023年美國(guó)管理學(xué)會(huì)喬治?特里圖書獎(jiǎng)的得獎(jiǎng)之作。該書由耶魯大學(xué)出版社出版。耶魯大學(xué)出版社稱此書為“石破驚天”之作。這本書是三代學(xué)人的學(xué)術(shù)結(jié)晶。三位作者的合作始于21世紀(jì)初，最初聚焦于發(fā)展型國(guó)家理論與創(chuàng)新政策，隨著時(shí)間推移，他們逐漸將研究重點(diǎn)轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新官僚制”這一新興議題。三人既合作也各有分工。沃爾夫?qū)峁┖暧^的政治哲學(xué)與公共治理框架，卡特爾強(qiáng)調(diào)比較政治經(jīng)濟(jì)學(xué)與制度創(chuàng)新的分析，卡羅側(cè)重于經(jīng)驗(yàn)研究與案例比較，尤其是數(shù)字治理與技術(shù)政策。這本書不僅體現(xiàn)了他們二十余年的學(xué)術(shù)積累，更代表了歐洲公共行政與創(chuàng)新研究的最新高度。這本英文著作已經(jīng)被翻譯為芬蘭語、葡萄牙語、西班牙語、德語和印尼語。我同三人中最資深的“師爺”沃爾夫?qū)?德克斯勒教授是多年的老友。我在新加坡南洋理工大學(xué)任教時(shí)就跟他有很多交流。每次跟他的交流，都會(huì)給我很多啟發(fā)。沃爾夫?qū)菒凵衬醽喫掷砉ご髮W(xué)治理學(xué)教授、倫敦大學(xué)學(xué)院創(chuàng)新與公共目的研究所榮譽(yù)教授、印度尼西亞大學(xué)行政科學(xué)學(xué)院兼職教授。他也是歐洲公共行政認(rèn)證協(xié)會(huì)前主席、愛沙尼亞總統(tǒng)顧問、美國(guó)國(guó)會(huì)高級(jí)立法分析師。他雖然是在美國(guó)獲得的博士學(xué)位，但是他的研究興趣卻是非西方公共行政。他對(duì)主流西方公共管理理論的批評(píng)，以及對(duì)亞洲文化價(jià)值觀和現(xiàn)代公共管理理論和實(shí)踐的融合，讓我這個(gè)亞洲人都贊嘆不已。他的學(xué)術(shù)思想冷靜、客觀、獨(dú)立，我們的很多討論讓我意識(shí)到，我對(duì)世界的認(rèn)知是狹隘和先入為主的。2020年，我和我的研究生賈曉菏翻譯了沃爾夫?qū)隈R克斯?韋伯逝世100周年之際撰寫的文章《重識(shí)官僚制：馬克斯?韋伯與今天的公共行政》，文章發(fā)表在當(dāng)年的《中國(guó)行政管理》雜志上，一推出就受到學(xué)界的關(guān)注。文章雖然篇幅不長(zhǎng)，但已被學(xué)界譽(yù)為研究馬克斯?韋伯官僚制理論的必讀之作，其基本觀點(diǎn)也是這本書的基石。

馬克斯?韋伯

當(dāng)下國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)，主要表現(xiàn)在科技與創(chuàng)新領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)。創(chuàng)新能力的高低是一個(gè)國(guó)家未來政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要決定因素。然而在公共管理學(xué)科，對(duì)創(chuàng)新的研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于工商管理領(lǐng)域。其中一個(gè)重要的原因是在西方的社會(huì)科學(xué)研究傳統(tǒng)中，創(chuàng)新常常被置于自由主義的思想框架之中，其中最具代表性的莫過于熊彼特的“創(chuàng)造性毀滅”理論。他在《資本主義、社會(huì)主義與民主》一書中指出，企業(yè)家精神和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力，創(chuàng)新被理解為一種源于企業(yè)家個(gè)體創(chuàng)造力和冒險(xiǎn)精神的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。與此相伴隨的是哈耶克在《自由秩序原理》中強(qiáng)調(diào)的“自發(fā)秩序”理念：市場(chǎng)之所以能夠孕育創(chuàng)新，是因?yàn)樗軌蛟跊]有中央權(quán)威的情況下，通過分散知識(shí)的匯聚與自由競(jìng)爭(zhēng)來發(fā)現(xiàn)新的可能性。這一傳統(tǒng)延續(xù)到20世紀(jì)后期的新自由主義浪潮中，創(chuàng)新逐漸被視為市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)機(jī)制的自然產(chǎn)物�？死锼固股凇秳�(chuàng)新者的窘境》中進(jìn)一步強(qiáng)化了這種邏輯，認(rèn)為顛覆性創(chuàng)新往往來自小型企業(yè)對(duì)既有市場(chǎng)秩序的挑戰(zhàn)，而政府的角色則被刻意淡化。這種觀念在硅谷的創(chuàng)業(yè)文化中得到了淋漓盡致的體現(xiàn)：自由、冒險(xiǎn)和突破，似乎才是創(chuàng)新的全部。然而，這種自由主義創(chuàng)新觀也存在明顯的局限性。首先，它過于強(qiáng)調(diào)個(gè)體與市場(chǎng)的力量，而忽視了創(chuàng)新背后復(fù)雜的制度與組織支撐。其次，它傾向于將政府視為“守夜人”，忽略了公共部門在承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)定方向和推動(dòng)長(zhǎng)期基礎(chǔ)研究中的核心作用。正如馬祖卡托在《創(chuàng)新型政府：構(gòu)建公共與私人部門共生共贏關(guān)系》中所指出的，許多劃時(shí)代的創(chuàng)新——從互聯(lián)網(wǎng)到智能手機(jī)——都離不開國(guó)家長(zhǎng)期投入與官僚機(jī)構(gòu)的組織保障。

正是在這種意義上，《打造創(chuàng)新型國(guó)家》對(duì)“自由主義創(chuàng)新觀”的補(bǔ)充與修正具有重要學(xué)術(shù)價(jià)值。它通過“創(chuàng)新官僚制”這一概念，提醒我們：創(chuàng)新并非市場(chǎng)的偶然涌現(xiàn)，而是制度設(shè)計(jì)與公共治理長(zhǎng)期作用的結(jié)果；真正的創(chuàng)新型國(guó)家必須在“自由探索”與“制度支撐”之間找到平衡。

在書中，作者特別指出，當(dāng)前對(duì)創(chuàng)新政策的研究基本上假設(shè)政策的實(shí)施是外生的，關(guān)注的是政策和政策組合是否有效，很少討論它們是如何被設(shè)計(jì)和執(zhí)行的。政府機(jī)構(gòu)作為具有能動(dòng)性的行為者起到的作用鮮少受到關(guān)注。

公共管理學(xué)研究的基石和重點(diǎn)是官僚制�！肮倭拧币辉~在大眾印象中往往是僵化、遲緩和效率低下的代名詞。但這本書卻提出了一個(gè)看似悖論的命題：創(chuàng)新需要官僚制。作為一名長(zhǎng)期關(guān)注數(shù)字治理和比較公共行政的研究者，我深知“敏捷”與“穩(wěn)定”這兩個(gè)看似對(duì)立的概念，恰恰構(gòu)成了現(xiàn)代治理的張力與核心。2022年，清華大學(xué)薛瀾教授及其團(tuán)隊(duì)把“敏捷思維”這一起源于計(jì)算機(jī)軟件工程的概念引入中國(guó)城市治理。2022年初，我在《學(xué)�！冯s志發(fā)表了《奔跑的大象：超特大城市的敏捷治理》一文，引入十大社會(huì)科學(xué)理論，構(gòu)建了“敏捷治理”的中層理論框架并將之用于中國(guó)城市治理的案例研究。

非常巧合的是（其實(shí)也不是巧合，這是全球公共行政研究者共同思考的熱門議題），本書的作者們提出了一個(gè)極富啟發(fā)性的概念——敏捷性穩(wěn)定。他們指出，真正的創(chuàng)新型國(guó)家必須同時(shí)具備探索與試驗(yàn)的靈活性，以及執(zhí)行與制度的穩(wěn)定性。這本書提供了一個(gè)系統(tǒng)的理論框架，將這種敏捷性的動(dòng)態(tài)能力，與制度化的穩(wěn)定性結(jié)合起來，并稱之為“創(chuàng)新官僚制”。

讀者們或許會(huì)疑惑：既然創(chuàng)新強(qiáng)調(diào)突破與顛覆，為何還需要官僚這種傳統(tǒng)而沉重的機(jī)制？事實(shí)上，縱觀現(xiàn)代科學(xué)與技術(shù)的發(fā)展史，無論是德國(guó)物理技術(shù)帝國(guó)研究所推動(dòng)量子力學(xué)和電氣工業(yè)的崛起，還是美國(guó)國(guó)防高級(jí)研究計(jì)劃局引領(lǐng)信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的革命，都離不開制度化的組織支持、長(zhǎng)期的公共投資和復(fù)雜的官僚網(wǎng)絡(luò)。換言之，真正的創(chuàng)新從來不是個(gè)人天才的孤立成果，而是制度設(shè)計(jì)、組織保障與社會(huì)合力共同作用的結(jié)果。

對(duì)德國(guó)的科技發(fā)展做出過巨大貢獻(xiàn)的物理技術(shù)帝國(guó)研究所

本書的一大亮點(diǎn)在于其跨越歷史與現(xiàn)實(shí)的案例分析。從19世紀(jì)德國(guó)到冷戰(zhàn)時(shí)期的美國(guó)，從歐盟“地平線2020”到日本“社會(huì)5.0”，再到新冠疫情背景下各國(guó)應(yīng)對(duì)的差異，作者們通過宏大的歷史敘事與具體的制度考察，揭示了創(chuàng)新官僚機(jī)構(gòu)如何在不同國(guó)家、不同階段發(fā)揮作用。這種縱橫比較不僅豐富了我們對(duì)創(chuàng)新型國(guó)家的理解，也讓人看到制度與文化、政治與經(jīng)濟(jì)之間微妙的互動(dòng)。

對(duì)中國(guó)的讀者而言，這種跨國(guó)比較尤為重要。中國(guó)正處在加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的關(guān)鍵階段，我們同樣面臨著在“敏捷”與“穩(wěn)定”之間尋求平衡的挑戰(zhàn)。無論是數(shù)字政府建設(shè)、綠色低碳轉(zhuǎn)型，還是應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)社會(huì)公平，都需要一整套具備韌性、兼顧穩(wěn)定性與靈活性的制度安排。

作為譯者，我尤其欣賞本書的一點(diǎn)是，它不僅僅停留在理論層面，而是在不斷回應(yīng)現(xiàn)實(shí)問題。書中提出的“使命神秘感”和“官僚黑客”概念，生動(dòng)解釋了公共組織如何維持內(nèi)在的使命驅(qū)動(dòng)力和變革動(dòng)力。這些概念既有學(xué)術(shù)價(jià)值，也為政策制定者和實(shí)踐者提供了新的視角。

我相信，這本書對(duì)于中國(guó)的學(xué)術(shù)界、政策界和公眾，都會(huì)有重要的意義。對(duì)于學(xué)者而言，它提供了一個(gè)新的研究議題——把官僚制重新放回創(chuàng)新敘事的核心；對(duì)于政策制定者而言，它揭示了如何構(gòu)建和維持創(chuàng)新官僚機(jī)構(gòu)，以應(yīng)對(duì)氣候變化、人口老齡化、數(shù)字治理等“棘手問題”；對(duì)于普通讀者而言，它則講述了一段段鮮活的制度故事，讓人認(rèn)識(shí)到國(guó)家與社會(huì)創(chuàng)新之間的復(fù)雜互動(dòng)。特別重要的是這本書對(duì)西方主流創(chuàng)新理論和思想的挑戰(zhàn)，對(duì)當(dāng)下中國(guó)公共管理學(xué)界致力構(gòu)建自主知識(shí)體系和話語體系，講好中國(guó)故事非常有啟發(fā)和參考價(jià)值。

原標(biāo)題：《創(chuàng)新需要官僚制？權(quán)威研究者一個(gè)“意料之外，情理之中”的答案》

欄目主編：朱自奮 文字編輯：蔣楚婷

來源：作者：于文軒