代志新

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員

財政金融學(xué)院教授

沙義金

中國人民大學(xué)行為實(shí)驗(yàn)財稅研究中心研究員

剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，做好明年經(jīng)濟(jì)工作要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增效，加大逆周期和跨周期調(diào)節(jié)力度，切實(shí)提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能。會議明確，“要繼續(xù)實(shí)施更加積極的財政政策”。積極的財政政策將為我國經(jīng)濟(jì)量質(zhì)提升、社會和諧穩(wěn)定、“十五五” 良好開局提供堅(jiān)實(shí)支撐。

政策總體取向：積極、有為、提效能

本次中央經(jīng)濟(jì)工作會議關(guān)于財政政策的總體部署表明：財政政策仍保持積極力度?！胺e極”的內(nèi)涵更加強(qiáng)調(diào)政策的精準(zhǔn)性、協(xié)同性和可持續(xù)性。

會議指出，要“保持必要的財政赤字、債務(wù)總規(guī)模和支出總量”，強(qiáng)調(diào)“發(fā)揮存量政策和增量政策集成效應(yīng)”“加大逆周期和跨周期調(diào)節(jié)力度”，這意味著財政政策發(fā)揮作用將更加講究效益。財政運(yùn)行將通過加強(qiáng)科學(xué)化管理、嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律、規(guī)范稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼機(jī)制、推動行政部門過緊日子等減少無效與低效支出，使財政資源更多流向戰(zhàn)略性領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

發(fā)力方向：擴(kuò)內(nèi)需、促創(chuàng)新、優(yōu)民生、推綠色

從會議部署看，財政政策在推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化中的作用更加顯著，其發(fā)力方向主要集中在擴(kuò)內(nèi)需、促創(chuàng)新、優(yōu)民生和推綠色四個方面，并形成相互協(xié)同、系統(tǒng)推動的政策框架。

一是在擴(kuò)大內(nèi)需方面，財政政策將圍繞“穩(wěn)收入—促消費(fèi)—擴(kuò)投資”的內(nèi)需體系重塑持續(xù)發(fā)力，通過多維度政策組合夯實(shí)內(nèi)需增長的內(nèi)生動力。在消費(fèi)領(lǐng)域，重點(diǎn)支持服務(wù)消費(fèi)擴(kuò)容升級，改善耐用消費(fèi)品以舊換新條件，培育文化旅游等新型消費(fèi)場景，推動消費(fèi)增長由階段性修復(fù)向結(jié)構(gòu)性改善升級。在投資領(lǐng)域，著力提升專項(xiàng)資金配置效率，健全對社會資本的引導(dǎo)和激勵機(jī)制，引導(dǎo)資金更多投向國家戰(zhàn)略性重點(diǎn)領(lǐng)域，從而持續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)并提升投資質(zhì)量與效率。

二是在培育和強(qiáng)化創(chuàng)新動能方面，財政政策將在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮更加系統(tǒng)性、深層次的支撐作用。會議明確提出完善新興領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系、建設(shè)高能級科技創(chuàng)新中心、推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級、深化“人工智能+”應(yīng)用以及創(chuàng)新科技金融服務(wù)模式，表明財政資源將更加集中投向基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制完善、企業(yè)研發(fā)投入激勵以及人工智能應(yīng)用場景構(gòu)建等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐步形成覆蓋“研發(fā)—轉(zhuǎn)化—應(yīng)用”全鏈條的財政支持體系，為新質(zhì)生產(chǎn)力的加速形成提供制度化、持續(xù)性的政策保障。

三是在改善和增強(qiáng)民生供給方面，財政政策將繼續(xù)強(qiáng)化兜底保障與結(jié)構(gòu)補(bǔ)短并重的功能定位。通過實(shí)施穩(wěn)崗擴(kuò)容政策、優(yōu)化教育資源配置、深化醫(yī)保支付方式改革、推進(jìn)長期護(hù)理保險制度建設(shè)以及完善養(yǎng)老服務(wù)體系等舉措，推動民生保障體系向更加公平、可持續(xù)方向發(fā)展。財政資源更加集中投向教育、醫(yī)療健康、就業(yè)、養(yǎng)老和社會救助等關(guān)系人民群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域，推動民生保障由數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變，不斷增強(qiáng)基本公共服務(wù)供給的均衡性與可及性。

四是在綠色轉(zhuǎn)型方面，財政政策將圍繞服務(wù)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)，持續(xù)強(qiáng)化對綠色發(fā)展的制度性支撐。通過支持重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排、推進(jìn)新型能源體系建設(shè)、擴(kuò)大綠電應(yīng)用規(guī)模、完善碳排放交易市場以及實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程等，推動綠色發(fā)展理念全面融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程。同時，通過設(shè)立專項(xiàng)資金引導(dǎo)綠色產(chǎn)業(yè)投資、構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系、促進(jìn)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)協(xié)同發(fā)展，逐步形成支撐生態(tài)文明建設(shè)的財政保障長效機(jī)制。

政策展望：強(qiáng)調(diào)規(guī)則導(dǎo)向、結(jié)構(gòu)導(dǎo)向與效能導(dǎo)向的統(tǒng)一

結(jié)合中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署及我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的趨勢，2026年財稅政策預(yù)計(jì)將呈現(xiàn)制度體系深化、結(jié)構(gòu)性調(diào)整強(qiáng)化和治理現(xiàn)代化加速推進(jìn)的綜合特征，政策組合將更加強(qiáng)調(diào)規(guī)則導(dǎo)向、結(jié)構(gòu)導(dǎo)向與效能導(dǎo)向的統(tǒng)一，以促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持穩(wěn)中向好態(tài)勢。

在稅制改革方面，持續(xù)堅(jiān)持法治化與規(guī)范化方向。通過系統(tǒng)推進(jìn)稅收優(yōu)惠政策的透明化、統(tǒng)一化與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步構(gòu)建全國統(tǒng)一的稅收政策框架，弱化區(qū)域間差異化政策所帶來的制度性摩擦，從制度層面確保稅制的公平性與中性原則的有效落實(shí)。圍繞高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，對研發(fā)費(fèi)用稅收制度、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)稅收激勵機(jī)制以及部分消費(fèi)稅政策安排進(jìn)行更具針對性的優(yōu)化調(diào)整，進(jìn)一步強(qiáng)化稅制對技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級的引導(dǎo)和支持功能。稅收治理方式更加注重數(shù)字化與智能化手段的深度應(yīng)用。通過強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享、智能分析與協(xié)同監(jiān)管，全面提升稅收征管的精準(zhǔn)性、協(xié)同性與現(xiàn)代化水平。

在支出結(jié)構(gòu)方面，財政支出將重點(diǎn)向科技創(chuàng)新、民生保障、綠色轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域集中，逐步形成重點(diǎn)突出、層次分明、支撐能力更強(qiáng)的支出體系。在科技領(lǐng)域，通過支持“人工智能+”行動計(jì)劃來推進(jìn)重大科學(xué)裝置建設(shè)、創(chuàng)新平臺布局以及人工智能在制造業(yè)、教育、醫(yī)療、交通等重點(diǎn)行業(yè)的深度應(yīng)用，促進(jìn)我國人工智能產(chǎn)業(yè)從場景應(yīng)用型向技術(shù)創(chuàng)新型、系統(tǒng)突破型轉(zhuǎn)變。在民生領(lǐng)域，持續(xù)強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策的資金保障功能，優(yōu)化教育資源配置結(jié)構(gòu)，深化醫(yī)保支付方式改革，并加快完善應(yīng)對人口老齡化的長期照護(hù)與健康服務(wù)體系，推動基本公共服務(wù)均等化與可及性水平的提升。在綠色發(fā)展領(lǐng)域，進(jìn)一步向新型能源體系建設(shè)、碳減排關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和生態(tài)治理工程傾斜，助力加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。在區(qū)域發(fā)展領(lǐng)域，更加注重區(qū)域協(xié)調(diào)與空間優(yōu)化，通過支持國家重大戰(zhàn)略區(qū)域建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和推動縣域經(jīng)濟(jì)提質(zhì)升級，持續(xù)優(yōu)化國土空間開發(fā)與經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)。

總的來說，2026年財政政策戰(zhàn)略定位清晰，既要穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本面，更要引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，并確保民生保障與社會穩(wěn)定，促成短期穩(wěn)增長與長期高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。通過在需求、供給、民生和綠色轉(zhuǎn)型等多個維度持續(xù)深化改革與優(yōu)化投入，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更穩(wěn)健、增長結(jié)構(gòu)更合理、創(chuàng)新動能更強(qiáng)勁、公共服務(wù)更優(yōu)質(zhì)。

文章來源：中國財經(jīng)網(wǎng)

微信編輯：張菁菁

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