果然還是走到了這一步，就在外界還在觀望時(shí)，洪瑪奈突然公開表態(tài)要全面加大與美國(guó)的合作力度，這個(gè)信號(hào)一點(diǎn)都不含糊。看似是多一個(gè)選擇，實(shí)則是一次明確的站位調(diào)整。

前言

2023 年洪瑪奈接替其父洪森出任柬埔寨總理后，這個(gè)長(zhǎng)期被視為 “中柬鐵桿” 的東南亞國(guó)家，開始顯現(xiàn)明確的外交轉(zhuǎn)向信號(hào)。

與洪森時(shí)代 “以中柬關(guān)系為保命線” 的務(wù)實(shí)邏輯不同，擁有西點(diǎn)軍校背景、英美名校經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位的洪瑪奈，更傾向于用 “多邊平衡” 思維重構(gòu)國(guó)家對(duì)外策略，其核心訴求是降低對(duì)單一國(guó)家的依賴，通過多元合作換取更多國(guó)際空間與發(fā)展資源。

這種轉(zhuǎn)向并非一蹴而就，而是通過一系列政策調(diào)整逐步落地。上臺(tái)初期，洪瑪奈政府對(duì)中資項(xiàng)目的審批節(jié)奏明顯放緩，西哈努克港曾經(jīng)密集的中資基建項(xiàng)目出現(xiàn)停工，華人商戶陸續(xù)撤離，街道與港口的繁忙景象逐漸降溫。

柬埔寨官方對(duì)外口徑也悄然變化，從過去強(qiáng)調(diào) “中柬命運(yùn)共同體” 的緊密綁定，轉(zhuǎn)向頻繁提及 “國(guó)家主權(quán)完整”“風(fēng)險(xiǎn)分散” 等表述，為后續(xù)與美國(guó)的合作鋪路。

外界普遍將這一調(diào)整解讀為洪瑪奈對(duì) “西方認(rèn)可” 的主動(dòng)爭(zhēng)取。在他的執(zhí)政理念中，柬埔寨不應(yīng)是大國(guó)博弈的 “單向依附者”，而應(yīng)成為 “平衡的受益者”，通過向美國(guó)釋放合作信號(hào)，換取西方市場(chǎng)準(zhǔn)入、軍事培訓(xùn)支持及國(guó)際社會(huì)的更多認(rèn)可，這種基于 “理性計(jì)算” 的外交思維，與洪森時(shí)代基于 “患難與共” 的信任邏輯形成鮮明對(duì)比。

美軍重返印支半島

柬美軍事合作的快速升溫，成為此次 “變天” 最直觀的標(biāo)志。2024 年 12 月，美國(guó)印度 - 太平洋地區(qū)司令部司令帕帕羅專程拜訪洪瑪奈，雙方敲定防務(wù)合作框架，中斷八年的 “吳哥哨兵” 聯(lián)合軍事演習(xí)正式重啟，這一軍演曾是柬美軍事互動(dòng)的核心載體，其恢復(fù)被視為兩國(guó)關(guān)系解凍的關(guān)鍵信號(hào)。

2025 年，軍事合作進(jìn)入實(shí)質(zhì)性落地階段。美國(guó)正式解除自 2021 年起實(shí)施的對(duì)柬武器禁運(yùn)，允許柬埔寨采購(gòu)美式裝備，同時(shí)增加柬埔寨軍官在美國(guó)西點(diǎn)軍校等軍事院校的受訓(xùn)名額，計(jì)劃通過軍事教育重塑柬軍的戰(zhàn)略認(rèn)知。

更引人關(guān)注的是，美國(guó)海軍 “薩凡納” 號(hào)巡洋艦時(shí)隔八年再次訪問柬埔寨西哈努克港，而附近由中國(guó)援建升級(jí)的云壤海軍基地，被曝已允許美軍艦只使用相關(guān)設(shè)施，金邊當(dāng)局雖強(qiáng)調(diào) “保留完整主權(quán)”，但這一操作已觸及地區(qū)戰(zhàn)略平衡的敏感神經(jīng)。

除美軍外，日本自衛(wèi)隊(duì)也借機(jī)進(jìn)入柬埔寨。洪瑪奈政府批準(zhǔn)日本艦艇進(jìn)駐相關(guān)港口，形成 “美日雙輪介入” 的軍事合作格局。

這種在戰(zhàn)略要害區(qū)域向西方開放軍事通道的做法，徹底打破了洪森時(shí)代 “不允許外國(guó)駐軍” 的隱性原則，也讓柬埔寨從 “中立緩沖國(guó)” 逐漸走向 “大國(guó)博弈前沿”。

關(guān)稅與市場(chǎng)的雙向妥協(xié)

經(jīng)濟(jì)合作成為柬美關(guān)系升溫的重要推手，雙方以 “關(guān)稅減免” 與 “市場(chǎng)開放” 為核心達(dá)成利益交換。特朗普政府最初威脅對(duì)柬埔寨商品征收 36% 的懲罰性關(guān)稅，這對(duì)依賴出口的柬埔寨經(jīng)濟(jì)構(gòu)成重大壓力。

經(jīng)過多輪談判，美方最終將關(guān)稅下調(diào)至 19%，為柬埔寨紡織品、農(nóng)產(chǎn)品等支柱產(chǎn)業(yè)保留了美國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入。

作為回報(bào)，柬埔寨承諾對(duì)美國(guó)商品實(shí)施零關(guān)稅政策，并宣布采購(gòu) 10 架波音飛機(jī)，這筆訂單成為柬美經(jīng)濟(jì)合作的標(biāo)志性成果。美方還推動(dòng)柬埔寨加入 “印太經(jīng)濟(jì)框架” 的供應(yīng)鏈支柱談判，試圖將柬埔寨納入美國(guó)主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系，減少其對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的依賴。

但這種合作的代價(jià)同樣顯著。柬埔寨對(duì)美開放零關(guān)稅市場(chǎng)后，本土產(chǎn)業(yè)面臨美國(guó)低價(jià)商品的沖擊，而放棄部分中資基建項(xiàng)目也導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩。

西哈努克港的中資撤離后，當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)崗位減少，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度滯后，原本計(jì)劃通過中柬 “工業(yè)發(fā)展走廊”“魚米走廊” 實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)升級(jí)，因政策轉(zhuǎn)向陷入停滯，顯示出外交平衡背后的經(jīng)濟(jì)成本。

合作未斷但信任降溫

盡管柬美合作快速升溫，洪瑪奈政府并未徹底切斷與中國(guó)的聯(lián)系，而是試圖維持 “雙向平衡”。2025 年 4 月，中柬雙方共同宣布將當(dāng)年定為 “中柬旅游年”，柬埔寨旅游部數(shù)據(jù)顯示，2025 年 1-10 月吸引中國(guó)游客約 100 萬人次，仍為柬旅游業(yè)重要支柱。

2025 年底，柬埔寨進(jìn)一步宣布，2026 年 6 月 15 日至 10 月 15 日對(duì)中國(guó)公民試行免簽入境政策，每次可停留 14 天，旨在延續(xù)文旅領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。

在政治層面，中柬仍保持高層溝通，雙方在聯(lián)合聲明中重申將推進(jìn)全球發(fā)展倡議、全球安全倡議和全球文明倡議，繼續(xù)開展執(zhí)法合作，共同打擊非法網(wǎng)絡(luò)賭博。

但在核心利益領(lǐng)域，分歧已逐漸顯現(xiàn)。中國(guó)援建的云壤海軍基地對(duì)美軍開放，讓中方對(duì)柬埔寨的戰(zhàn)略信任出現(xiàn)動(dòng)搖，中資項(xiàng)目審批放緩、合作節(jié)奏降溫，本質(zhì)上是中方基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的止損措施，而非主動(dòng)懲罰。

這種 “表面合作、實(shí)質(zhì)降溫” 的狀態(tài)，反映出洪瑪奈平衡策略的內(nèi)在矛盾。柬埔寨既希望保留中國(guó)的經(jīng)濟(jì)援助與市場(chǎng)，又想爭(zhēng)取美國(guó)的安全背書與西方認(rèn)可，但大國(guó)博弈的殘酷性在于，中間路線往往難以持久。當(dāng)中方收緊合作節(jié)奏、美方不斷索要更多籌碼時(shí)，柬埔寨的平衡空間正逐漸被擠壓。

風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇的雙重賭局

洪瑪奈推動(dòng)與美國(guó)全面合作，本質(zhì)上是一場(chǎng)高風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略賭局，其核心動(dòng)機(jī)源于國(guó)內(nèi)與國(guó)際的雙重訴求。

在國(guó)內(nèi)層面，他需要擺脫 “洪森之子” 的標(biāo)簽，通過外交突破證明自身執(zhí)政能力，構(gòu)建獨(dú)立的政治權(quán)威；在國(guó)際層面，柬埔寨長(zhǎng)期面臨西方世界的孤立與制裁，洪瑪奈希望通過合作換取制裁解除、市場(chǎng)開放，為國(guó)家發(fā)展?fàn)幦「欣耐獠凯h(huán)境。

2025 年柬泰邊境爆發(fā)的軍事沖突，成為這場(chǎng)賭局的試金石。沖突發(fā)生后，洪瑪奈政府首先嘗試聯(lián)系美國(guó)總統(tǒng)特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)尋求協(xié)調(diào)，而非傳統(tǒng)盟友中國(guó)，這一優(yōu)先級(jí)選擇清晰暴露了其外交轉(zhuǎn)向的真實(shí)意圖。

最終，在特朗普的撮合下，柬埔寨與泰國(guó)簽署吉隆坡�；饏f(xié)議，盡管協(xié)議未能完全解決核心矛盾，但讓洪瑪奈看到了美國(guó)在地區(qū)事務(wù)中的協(xié)調(diào)能力，進(jìn)一步堅(jiān)定了其合作決心。

但風(fēng)險(xiǎn)也隨之而來。特朗普政府的外交政策以 “功利性” 和 “不可預(yù)測(cè)性” 著稱，今天的合作承諾可能成為明天的談判籌碼。

柬埔寨為換取美方支持，已在南海問題上與菲律賓簽署包含軍事條款的雙邊協(xié)議，主動(dòng)卷入敏感爭(zhēng)端，這種站隊(duì)行為顯著提升了國(guó)家的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，過度依賴美國(guó)的關(guān)稅優(yōu)惠與安全背書，也讓柬埔寨的經(jīng)濟(jì)與外交政策逐漸喪失自主性，陷入 “被大國(guó)綁定” 的被動(dòng)局面。

結(jié)語

對(duì)于柬埔寨而言，外交轉(zhuǎn)向從來不是簡(jiǎn)單的 “換籌碼”，而是關(guān)乎國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。在復(fù)雜的地緣政治格局中，小國(guó)的生存之道不在于左右逢源，而在于清晰界定自身定位、堅(jiān)守戰(zhàn)略定力。

洪瑪奈的合作賭局能否成功，關(guān)鍵在于能否在爭(zhēng)取外部利益的同時(shí)，守住國(guó)家主權(quán)與發(fā)展的核心底線，避免成為大國(guó)博弈的犧牲品。

隨著中美在東南亞的競(jìng)爭(zhēng)持續(xù)加劇，柬埔寨的外交走向?qū)⒗^續(xù)成為地區(qū)格局變化的重要風(fēng)向標(biāo)。