戰(zhàn)場外的情況迅速發(fā)展，桌子上擺著兩個(gè)方案，一個(gè)28點(diǎn)，一個(gè)19點(diǎn)。前者要求烏克蘭放棄頓巴斯、放棄北約，并減少軍力；后者在領(lǐng)土和北約問題上寸土必爭。表面看來很僵持，實(shí)際上博弈更為激烈。

美俄會(huì)談后提出了28條和平框架，主要是在烏克蘭方面制度與軍隊(duì)退讓的基礎(chǔ)上保障俄羅斯的安全；烏方回應(yīng)了19條，拒絕談及領(lǐng)土和北約事宜。美國國內(nèi)的風(fēng)向變了，特朗普公開表示不滿，并且提出了重新舉行大選。直接給基輔施加壓力——烏軍依靠西方軍援和資金，如果失去美國的支持，前線就無法繼續(xù)作戰(zhàn)，政治和戰(zhàn)場兩面夾擊。

澤連斯基連退兩步：第一，放棄北約選項(xiàng)，轉(zhuǎn)而尋求美歐以及伙伴國家的安全保障；第二，暗示舉行大選，把選擇權(quán)交給選民。表面看上去很實(shí)際，其實(shí)是重大的改變。北約問題是最讓俄羅斯感到憂慮的事情之一，烏克蘭方面出現(xiàn)松動(dòng)，談判才有可能真正開始。多年來的犧牲以及民意、軍心、政治安全等方面都無法承受“劃線承認(rèn)”的后果。為了不被貼上“賣國”的標(biāo)簽，大選就成為了“緩沖帶”，下一任簽字，上一任背賬，風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)?，成本延后?/p>

歐洲方面的態(tài)度是“打到底”。英法德和烏克蘭見面，不希望俄羅斯在戰(zhàn)略上占便宜，也不愿意巨額援助付之東流，更害怕草草?；鹗箾_突變成長期隱患。美國對(duì)此表示不滿。12月14日，美國牽頭在德國召集烏克蘭和歐洲多國重新商討烏克蘭問題，態(tài)度已經(jīng)很明顯了：耐心用盡，方向由華盛頓來定。

烏克蘭大選必須在俄羅斯軍隊(duì)全線?；鸬那闆r下進(jìn)行。俄方是否點(diǎn)頭未知，拒絕會(huì)被認(rèn)為不愿和平，同意的話烏方是否會(huì)立刻兌現(xiàn)也還是個(gè)未知數(shù)。在互信幾乎為零的情況下，這就更像是試探和防火墻。最大輸家已經(jīng)出現(xiàn)，那就是烏克蘭。數(shù)年的戰(zhàn)火使城市變得支離破碎，基礎(chǔ)設(shè)施不斷被破壞，人口外流，經(jīng)濟(jì)分裂，債務(wù)沉重；領(lǐng)土沒有穩(wěn)定下來，西方的安全承諾也難以實(shí)現(xiàn)；最后還要舉行大選，把重要的決定推遲，而歷史的負(fù)擔(dān)則更加沉重。

歐洲的壓力也不小，能源價(jià)格高漲、產(chǎn)業(yè)外遷、安全疑慮，但是話語權(quán)卻比較小；該出錢的要出錢，該供裝甲的要供裝甲，最后還是在美國為主導(dǎo)的談判桌上聽美國指揮。擔(dān)心的是不想“體面地輸”，更害怕一場持續(xù)不斷的沖突反復(fù)出現(xiàn)。由于國內(nèi)選舉以及預(yù)算上的壓力，所以長線消耗成本高，短線止損又難以獲得“完勝”的敘事。因此才有了對(duì)基輔軟硬兼施的緊急召見德國會(huì)議；烏克蘭政治風(fēng)云變幻，被視為警告信號(hào)。

俄方關(guān)心的安全邊界、緩沖區(qū)以及威脅減少；烏方關(guān)注主權(quán)、領(lǐng)土和重建資源保障。兩者的交集很小。烏退出北約符合俄羅斯一個(gè)主要關(guān)切，門縫打開；但是領(lǐng)土不變，俄羅斯可能會(huì)認(rèn)為“勝利只差一步”，加大軍事壓力；烏克蘭可能會(huì)利用大選拖延時(shí)間、換取空間。談判將會(huì)變成心理戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)、消耗戰(zhàn)三者疊加的狀態(tài)。

戰(zhàn)略自主不夠，又離不開美國的安全以及軍工金融供給。想不想不提，能打到什么程度，還是要看美國點(diǎn)頭不點(diǎn)頭。目前信號(hào)很明確，美國耐心有限，歐洲即便想要再升溫，也要先問問“買單者同不同意”。短期內(nèi)最有可能的路徑是“暫?！筮x優(yōu)先”，政治成本??；軍事上俄羅斯會(huì)鞏固已經(jīng)取得的優(yōu)勢；輿論上各方爭奪“更希望和平”的話語權(quán)。

?；鸩⒉淮碇推?。沒有公平公正而且可以執(zhí)行的?；饏f(xié)議、安全保證、邊界劃定以及人身安全保證，沖突就會(huì)以另一種方式重演。有效的調(diào)解要兼顧各方合理的安全關(guān)切，用政治的方法來解困。

澤連斯基“連退兩步”既務(wù)實(shí)又被動(dòng)，主要難題還是領(lǐng)土問題；歐盟不想輸，但是已經(jīng)很難自主了；美國更傾向于體面收?qǐng)?，需要讓俄羅斯獲得核心的安全利益，烏克蘭不至于政治崩潰，歐洲可以向內(nèi)部交代，但是這卻是一件困難的事情。最大的輸家就是烏克蘭了，拖的時(shí)間越長，成本就越高。