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導語：

12月13日，《國家利益》（The National Interest）刊登了國際稅務與投資中心能源、增長與安全項目助理主任韋斯利·亞歷山大·希爾（Wesley Alexander Hill）的文章。

文章指出，特朗普政府近期在中亞與大里海地區(qū)取得的一系列外交突破——包括C5機制升級為C6、阿塞拜疆成為區(qū)域樞紐以及“中間走廊”的制度化推進——為美國在歐亞腹地擴大影響力提供了難得機遇，但若缺乏制度鞏固與長期戰(zhàn)略跟進，這些成果反而可能被中國所利用。

希爾認為，里?！衼喌貐^(qū)既是中國“一帶一路”倡議最早落地以及調整的重要舞臺，其多向外交傳統(tǒng)決定了該地區(qū)不會在中美之間作出排他性選擇。文章進一步強調，如果美國不能通過廢除冷戰(zhàn)遺留立法、取消對阿塞拜疆的制度性限制，并持續(xù)介入基礎設施與港口建設，中間走廊不僅無法削弱中國影響，反而可能為北京提供一條繞開美國海權優(yōu)勢、直通歐洲的戰(zhàn)略通道。

他指出，美國當前正處在將戰(zhàn)術性外交成果轉化為長期地緣經(jīng)濟優(yōu)勢的關鍵窗口期，而能否移除自設障礙、實現(xiàn)政策制度化，將決定美國在里海—中亞地區(qū)是否真正具備制衡中國的結構性能力。

韋斯利·亞歷山大·希爾（Wesley Alexander Hill）

國際稅務與投資中心能源、增長與安全項目的助理主任。

特朗普政府近期在中亞的一系列交易必須伴隨著消除國會障礙，以促進區(qū)域合作。

2025年11月，美國在中亞及大里海地區(qū)的政策迎來一系列外交成果。在C5國家（哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦）領導人赴白宮與美國總統(tǒng)特朗普會晤后，哈薩克斯坦加入《亞伯拉罕協(xié)議》，并與美國簽署了總額達170億美元的合作協(xié)議。

11月6日，美國總統(tǒng)特朗普、副總統(tǒng)萬斯和國務卿盧比奧在華盛頓會見哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦這五個中亞國家（C5+1）領導人。圖源：路透社

與此同時，烏茲別克斯坦與美國也承諾開展總額超過1000億美元的雙向投資與貿(mào)易合作。更為重要的是，隨著阿塞拜疆加入，該機制由C5升級為C6。這一變化正在重塑歐亞大陸的地緣政治與地緣經(jīng)濟版圖，使阿塞拜疆逐漸成為關鍵樞紐國家。

長期以來，美國學界一直主張將美國主導的外交、政治和經(jīng)濟框架向該地區(qū)延伸，而如今這一目標正成為一場成功外交行動的“收官之作”。正是由于阿塞拜疆的深度融入，美國的政治參與與商業(yè)活動得以更順暢地通過“中間走廊”（Middle Corridor）進入該地區(qū)——這是一條從黑海出發(fā)，經(jīng)高加索地區(qū)、橫跨里海、直達中亞的經(jīng)濟運輸通道。

這一路徑不僅依賴阿塞拜疆通往里海的地緣位置，也將建立在阿塞拜疆與亞美尼亞之間近期落成的“特朗普國際和平與繁榮路線”（Trump Route for International Peace and Prosperity）之上。

“特朗普國際和平與繁榮之路”（TRIPP）連接阿塞拜疆本土與飛地納希切萬的戰(zhàn)略要道。圖源：BBC

這種新獲得的軟實力投射能力，將顯著增強美國在這一關鍵但長期被低估地區(qū)的影響力。歐洲、俄羅斯、中國、印度和伊朗的利益在歐亞大陸腹地交匯并發(fā)生碰撞，議題涵蓋反恐、出口通道、能源管道、核能、關鍵礦產(chǎn)、制裁執(zhí)行、供應鏈等多個方面。

然而，要鞏固既有成果，華盛頓必須廢除那些阻礙進展的過時立法，并確保美國在基礎設施建設和資源開發(fā)領域的參與能夠持續(xù)擴大。如果后續(xù)行動乏力，勝利可能轉瞬即逝——必須采取進一步措施，確保C6機制不會被北京龐大的“一帶一路”倡議所吸引并最終納入其軌道。

美國近期的外交突破確實帶來了明確的戰(zhàn)略收益，但這些成果并非毫無限制。另一個出人意料、卻同樣可能從美國努力中獲得“安慰獎”的角色，是中國。如果美國未能鞏固其最新勝利，中國最終可能從美國的戰(zhàn)略推進中顯著獲益。

正是在中亞，中國在十多年前首次推出“一帶一路”倡議；也是在這里，在“一帶一路”1.0階段遭遇結構性和金融問題之后，中國推出了“一帶一路”2.0。同樣是在這條絲綢之路沿線，自漢代以來的歷代中國王朝，都曾通過此地投射軍事力量與經(jīng)濟影響。

據(jù)英國《金融時報》報道，2025年中國在能源領域的參與度達到了“一帶一路”倡議提出以來的最高水平”，此類投資和建設合同價值第二高的地區(qū)就是中亞。圖源：新華社

一個對自身與西方之間穩(wěn)固的商業(yè)與交通聯(lián)系充滿信心、并持續(xù)獲得西方投資的大里海地區(qū)，自然也會更加從容地接納來自中國的進一步投資。該地區(qū)奉行的“多向外交”政策，本就旨在通過在大國之間進行平衡，以維護自身的區(qū)域與國家主權，而這一政策取向幾乎決定了上述情況必然發(fā)生。

然而，近期西方投資協(xié)議的激增，不應被視為未來貿(mào)易規(guī)模大幅增長的保證。相關進程很可能是漸進式的，而問題在于，如果美國未能有效向地區(qū)國家清晰傳達自身的能力邊界與預期目標，當?shù)匦袨轶w可能會在西方參與尚未逐步兌現(xiàn)之前，就立即選擇接受更高水平的中國投資。這將進一步把中亞推入北京的勢力軌道——而這顯然不是華盛頓所希望看到的結果。

因此，美國外交在這一問題上必須保持持續(xù)、清晰且積極的姿態(tài)，不僅是當下，更要著眼于未來數(shù)年。除了整體投資層面的挑戰(zhàn)之外，中國同樣會從因阿塞拜疆加入C5并升級為C6而得到強化的“中間走廊”中受益。一條強有力的中間走廊，不僅能夠賦能新疆及中國西部的企業(yè)，還可以顯著縮短經(jīng)中國東部港口再轉運至歐洲市場的海運距離與時間。

“中間走廊”同樣為中國提供了一種維持其對伊朗和俄羅斯影響力的選擇：通過確保即便在合作的情況下，這兩個國家也無法主導任何通往西方的陸上通道，從而保持對其制衡。

與此同時，中間走廊還為中國提供了一條美國海軍難以輕易挑戰(zhàn)的對歐貿(mào)易通道，這與中國東部沿海島鏈和馬六甲海峽等航線形成鮮明對比。這意味著，如果歐美關系繼續(xù)惡化、而中美在遠東地區(qū)的關系嚴重破裂，北京仍可將自己呈現(xiàn)為歐洲一個“現(xiàn)成可用”的貿(mào)易伙伴，憑借安全、穩(wěn)定的通道運輸貨物，而無需經(jīng)過俄羅斯或由美國控制的航運線路。僅僅是這一選擇的存在，本身就可能削弱西方圍堵中國的努力。

防止上述局面出現(xiàn)的一種方式，是確保美國在中亞的軟實力與影響力，超越近期的貿(mào)易協(xié)議或《亞伯拉罕協(xié)議》這類短期政治舉措。美國對自身在該地區(qū)影響力所設下的種種自我限制，已經(jīng)屬于過去時代，應當被徹底拋棄。

諸如冷戰(zhàn)時期《1974年杰克遜—瓦尼克貿(mào)易法》（Jackson–Vanik Trade Act）之類的貿(mào)易法律障礙，必須被清除，以便美國能夠與阿塞拜疆、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦建立永久性的正常貿(mào)易關系和常態(tài)化投資聯(lián)系。

同樣，1992年《自由支持法案》（FREEDOM Support Act）第907條——該條款禁止美國政府向阿塞拜疆提供支持——也應當被廢除。

從阿塞拜疆經(jīng)格魯吉亞、土耳其進入歐洲，是歐盟在“去俄羅斯化”背景下高度倚重的能源通道。圖源：BBC

目前，這些法案通過行政命令被暫時豁免執(zhí)行。然而，將美國外交政策建立在國內游說壓力、黨派博弈以及行政命令之上，不僅危險，而且向外界傳遞出美國對這一戰(zhàn)略地區(qū)投入不足的信號，使美國顯得不可靠。收回那些在軍事銷售、貿(mào)易和發(fā)展領域中原本有利于美國自身的限制措施，不應成為黨派分歧的問題。兩黨完全可以、也應當在本屆國會進入明年選舉周期之前，合作廢除第907條。糾正這一問題將是一項高影響、低成本、收益明顯的舉措，用通俗的話說，就是一個“顯而易見的選擇”。

美國同樣需要積極參與基礎設施項目，并持續(xù)跟進，以確保中國的“一帶一路”不會“劫持”C6機制。美國還應確保進出口銀行（Ex-Im Bank）和美國國際開發(fā)金融公司（DFC）為相關基礎設施項目提供支持，從而防止中國企業(yè)在競爭中擠壓美國企業(yè)。美國尤其應關注位于巴庫和阿特勞、分處里海兩端的港口基礎設施擴建問題，因為這不僅是當前中間走廊的主要物流瓶頸，同時也是中國最有可能借機深入介入C6框架的關鍵節(jié)點。

近期的外交勝利固然值得肯定，但如果缺乏清晰規(guī)劃、成果鞏固、制度化安排，以及多個政府部門的系統(tǒng)性跟進，這些成就終將淪為缺乏戰(zhàn)略視野與執(zhí)行力的戰(zhàn)術性“合影外交”。

對于那些傾向于在缺乏長期戰(zhàn)略的情況下滿足于階段性勝利的人來說，或許可以回想一下迦太基名將漢尼拔對抗羅馬共和國的歷史經(jīng)驗。即便在取得人類戰(zhàn)爭史上最輝煌的一些勝利之后，由于未能鞏固成果，他的戰(zhàn)役最終仍以失敗告終。近期美國取得的外交成果或許無法與坎尼會戰(zhàn)相提并論，但同樣需要加以鞏固。幸運的是，美國所需采取的步驟并不繁重，主要是移除自設障礙，并合理引導資金流向。特朗普政府正站在實現(xiàn)一項長期外交勝利的門檻上，但前提是，它必須付出必要的制度建設與持續(xù)投入。

文章原標題為《為了制衡中國，美國必須參與里海地區(qū)事務》（To Offset China, the US Must Engage with the Caspian Region），2025年12月13日刊載于National Interest雜志網(wǎng)站。

編譯｜李政儒IPP實習編譯

IPP公共關系與傳播中心

審校｜劉 深

排版｜周浩鍇

終審｜劉金程

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