重慶城市風(fēng)光 供圖 CFP

本文為《中國(guó)審判》雜志原創(chuàng)稿件

文| 本刊記者 常翔宇

審判質(zhì)效長(zhǎng)期保持“個(gè)體強(qiáng)、條線好、整體優(yōu)”發(fā)展態(tài)勢(shì)，連續(xù)13年中標(biāo)最高人民法院司法統(tǒng)計(jì)分析重大課題，多項(xiàng)審判管理經(jīng)驗(yàn)舉措被最高人民法院內(nèi)部刊物刊載推薦；

有全國(guó)影響力的司法案例、裁判文書(shū)不斷涌現(xiàn)，近三年，重慶法院在全國(guó)法院“百篇優(yōu)秀裁判文書(shū)”“百場(chǎng)優(yōu)秀庭審”評(píng)選活動(dòng)中，獲獎(jiǎng)總量位于全國(guó)前三名，194個(gè)案例入選人民法院案例庫(kù)，位居全國(guó)前列；

質(zhì)量?jī)?yōu)先、兼顧效率、重視效果的導(dǎo)向有力彰顯，“案-件比”優(yōu)化至 1∶1.36，上訴率、申請(qǐng)?jiān)賹徛食掷m(xù)下降，審限內(nèi)結(jié)案率提升至95.47%；

審判管理是助推法院工作提質(zhì)增效的“金鑰匙”。近年來(lái)，重慶法院堅(jiān)持以科學(xué)的審判管理理念為先導(dǎo)，嚴(yán)格遵循司法規(guī)律，不斷練好內(nèi)功，在完善審判管理理念、體系、機(jī)制、能力等方面出招發(fā)力，構(gòu)建形成具有重慶特色的審判管理體系。

01

以理論研究為基石

“要牢固樹(shù)立‘大審判管理’理念，聚焦推動(dòng)各類審判管理主體履職擔(dān)當(dāng)、深化上下級(jí)法院協(xié)同聯(lián)動(dòng)抓管理、強(qiáng)化各條線協(xié)調(diào)貫通抓管理等問(wèn)題開(kāi)展研究。”2025年11月5日，中國(guó)法學(xué)會(huì)審判理論研究會(huì)審判管理理論專業(yè)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱‘審管理論專委會(huì)’）年會(huì)在重慶舉行。最高人民法院黨組副書(shū)記、分管日常工作的副院長(zhǎng)鄧修明的講話指出了審判管理理論研究的重要性。

作為審管理論專委會(huì)秘書(shū)處常設(shè)地，重慶市高級(jí)人民法院在最高人民法院的指導(dǎo)下，依托審管理論專委會(huì)“國(guó)字號(hào)”研究平臺(tái)，堅(jiān)持廣納理論界和實(shí)務(wù)界各方智識(shí)，推動(dòng)審判管理基礎(chǔ)理論研究實(shí)現(xiàn)從弱到強(qiáng)、從強(qiáng)到優(yōu)的突破和跨越。

在做實(shí)“大審判管理”理念方面，重慶法院探索的步伐從未停止。據(jù)重慶高院副院長(zhǎng)謝寶紅介紹：“早在五年前，重慶法院便提出構(gòu)建‘大審判管理’工作格局，即強(qiáng)化院領(lǐng)導(dǎo)帶頭垂范，壓實(shí)高院對(duì)下業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用，發(fā)揮好中院承上啟下作用，突出基層法院辦案主力軍作用，注重審管辦、研究室、信息技術(shù)處服務(wù)保障，以此形成縱向貫通、橫向融合的良好局面，一體推動(dòng)重慶法院審判工作高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>

科學(xué)的理論指引產(chǎn)出豐碩的實(shí)踐成果。重慶法院緊扣改革需求、重大理論與實(shí)踐難題，對(duì)院庭長(zhǎng)審判監(jiān)督管理機(jī)制、信息技術(shù)與審判管理融合運(yùn)用、統(tǒng)一法律適用機(jī)制、審判質(zhì)量管理指標(biāo)體系建設(shè)等課題進(jìn)行深入研究，推動(dòng)形成一大批高質(zhì)量的理論研究成果，為推進(jìn)審判管理現(xiàn)代化提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)支撐。2022年以來(lái)，重慶法院連續(xù)編發(fā)《重慶法院審判管理改革創(chuàng)新典型案例》，總結(jié)提煉近百個(gè)務(wù)實(shí)管用的成功經(jīng)驗(yàn)或創(chuàng)新舉措，形成具有重慶特色的改革創(chuàng)新案例庫(kù)。

據(jù)了解，重慶高院先后中標(biāo)多項(xiàng)全國(guó)法院重大課題，“推進(jìn)審判管理現(xiàn)代化研究”在最高人民法院2023年度司法研究重大課題中獲評(píng)優(yōu)秀；重慶高院承辦的“以個(gè)案監(jiān)督管理為支點(diǎn)的審判權(quán)力監(jiān)督機(jī)制實(shí)證研究”課題，獲得全國(guó)法院第十二次優(yōu)秀司法統(tǒng)計(jì)分析二等獎(jiǎng)；“新時(shí)代符合司法規(guī)律的審判管理基礎(chǔ)理論研究”在2024年度人民法院審判管理研究課題評(píng)選中被評(píng)為優(yōu)秀；《做好新時(shí)代審判管理工作的思考》相關(guān)經(jīng)驗(yàn)材料獲得最高人民法院院長(zhǎng)張軍及其他院領(lǐng)導(dǎo)充分肯定……一項(xiàng)項(xiàng)扎實(shí)的理論研究為人民法院審判管理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)了重慶智慧。

02

以制度體系為支撐

制定實(shí)施《重慶市高級(jí)人民法院關(guān)于法答網(wǎng)使用管理的實(shí)施細(xì)則》，構(gòu)建“條線答復(fù)+跨部門(mén)會(huì)商+最高人民法院答復(fù)審批”機(jī)制，形成請(qǐng)示辦理、疑難問(wèn)題咨詢、法答網(wǎng)“三位一體”全維度適法統(tǒng)一機(jī)制；

制發(fā)《重慶市高級(jí)人民法院關(guān)于落實(shí)案件閱核制的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，以閱核案件為院庭長(zhǎng)個(gè)案監(jiān)管邊界，一體統(tǒng)籌案件閱核與院庭長(zhǎng)辦案，實(shí)現(xiàn)案件閱核全流程全覆蓋，并通過(guò)采取“系統(tǒng)+人工”方式識(shí)別閱核案件，強(qiáng)化閱核案件辦理過(guò)程智能輔助，實(shí)現(xiàn)案件閱核全流程網(wǎng)上運(yùn)行；

翻開(kāi)重慶高院審管辦匯編的工作手冊(cè)，一項(xiàng)項(xiàng)管理制度涵蓋了審判工作全過(guò)程，覆蓋了立案、審判、執(zhí)行全流程節(jié)點(diǎn)，突出了法官、法官助理、司法行政人員、書(shū)記員全類型人員，涵蓋了審判權(quán)運(yùn)行、審判監(jiān)督管理、案件評(píng)查、責(zé)任追究全方面，構(gòu)建起多維度、立體化審判管理制度體系。

“制度建設(shè)不僅是審判管理的重要抓手，也是讓各項(xiàng)審判管理工作落到實(shí)處的重要保障?！敝貞c高院審管辦主任江濤介紹，“我們以案件為核心，不斷加強(qiáng)審判管理制度創(chuàng)新，為審判工作高質(zhì)高效運(yùn)行提供了有力保障”。

據(jù)了解，在推進(jìn)司法責(zé)任制改革的同時(shí)，重慶法院同步思考“充分放權(quán)”和“依法監(jiān)督”的關(guān)系，創(chuàng)新構(gòu)建起以院庭長(zhǎng)個(gè)案監(jiān)督管理為中樞，判前、判中、判后“三環(huán)相扣”的全流程審判監(jiān)督機(jī)制，形成“13331”閉環(huán)式監(jiān)督管理體系。

“‘1’指一個(gè)中樞，即以‘四類案件’為中樞。三個(gè)‘3’即判前做好案件分配、問(wèn)題研討、案件檢索，統(tǒng)一類案審理思路；判中制約任性裁判、草率改發(fā)、要案審理，提升案件審理質(zhì)量；判后做實(shí)改發(fā)分析、案件評(píng)查、責(zé)任追究，增進(jìn)裁判規(guī)則共識(shí)。最后一個(gè)‘1’指一個(gè)支撐，即依托信息化智能平臺(tái)實(shí)現(xiàn)審判管理制度技術(shù)化?！敝貞c高院審管辦副主任趙欣介紹，該項(xiàng)制度被最高人民法院《司法改革》刊載推介。

制度唯有落實(shí)才有生命力。如何讓抽象的制度規(guī)范成為辦案的行動(dòng)自覺(jué)？

重慶法院提出制度技術(shù)化的轉(zhuǎn)化思路，將制度要求嵌入辦案系統(tǒng)，轉(zhuǎn)化為可供執(zhí)行的辦案流程，實(shí)現(xiàn)全流程、可視化、無(wú)紙化運(yùn)行，確保制度不折不扣落實(shí)到位。目前，重慶法院各項(xiàng)制度文件均規(guī)范高效運(yùn)行，有效促進(jìn)干警養(yǎng)成依法辦案、規(guī)范辦案、高效辦案的良好習(xí)慣。

03

以數(shù)據(jù)研判為抓手

“要通過(guò)橫向?qū)Ρ瓤?、同比去年看、環(huán)比上月看，看準(zhǔn)當(dāng)前所處的形與勢(shì)、過(guò)去發(fā)生的進(jìn)與退、下一步要解決的問(wèn)題與不足?！?/p>

“重慶高院要繼續(xù)抓好‘統(tǒng)’和‘供’。在‘統(tǒng)’的方面，注重統(tǒng)點(diǎn)、統(tǒng)指標(biāo)與統(tǒng)面、統(tǒng)整體相結(jié)合，對(duì)具有全局性、廣泛性、趨勢(shì)性問(wèn)題加強(qiáng)研究分析；在‘供’的方面，重點(diǎn)在于提出兼具現(xiàn)實(shí)性和前瞻性的對(duì)策建議?！?/p>

2025年10月9日，重慶高院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)李永利在重慶法院2025年1月至9月司法審判數(shù)據(jù)分析研判會(huì)商會(huì)上根據(jù)數(shù)據(jù)強(qiáng)調(diào)下一步工作重點(diǎn)。此次會(huì)議旨在通過(guò)數(shù)據(jù)分析找準(zhǔn)影響審判質(zhì)效的癥結(jié)，并對(duì)癥下藥。

這是重慶法院以數(shù)據(jù)為抓手，提升審判管理質(zhì)效的生動(dòng)實(shí)踐。近年來(lái)，重慶法院堅(jiān)持采取分層、分級(jí)、分時(shí)的方式進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。高院每季度調(diào)度，中級(jí)法院每月調(diào)度，基層法院實(shí)時(shí)調(diào)度，依托大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)定位影響審判質(zhì)效的最小單元，直接鎖定具體法院、條線、部門(mén)和法官個(gè)人，并通過(guò)加強(qiáng)原因管理，有針對(duì)性地分析研判、改進(jìn)提升。

“通過(guò)數(shù)據(jù)分析研判會(huì)商，我們能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有針對(duì)性地解決審判執(zhí)行中的深層次問(wèn)題，進(jìn)一步促進(jìn)法院工作提質(zhì)增效?！壁w欣表示，“如今，運(yùn)用數(shù)據(jù)分析研判審判實(shí)時(shí)情況，并找準(zhǔn)問(wèn)題、改進(jìn)不足，已成為重慶法院的工作日?！?。

近年來(lái)，重慶法院以數(shù)據(jù)為鏡，充分發(fā)揮審判質(zhì)量管理指標(biāo)體系“體檢表”功能，通過(guò)“一張網(wǎng)”大數(shù)據(jù)平臺(tái)加強(qiáng)數(shù)據(jù)研判分析，總結(jié)形成數(shù)據(jù)研判“八條經(jīng)驗(yàn)”，即抓緊盯指標(biāo)、每日看盤(pán)；抓面上領(lǐng)先、點(diǎn)上突破；抓會(huì)商調(diào)度、鎖定單元；抓科學(xué)調(diào)配、精準(zhǔn)施策；抓優(yōu)化職能、供給制度；抓跟蹤問(wèn)效、閉環(huán)落實(shí)；抓兩張表格、三張“路條”；抓深化公開(kāi)、陽(yáng)光司法。其中，兩張表格指黨建表、審執(zhí)表；三張“路條”指人員任用晉升時(shí)，需要政治部、審管辦、紀(jì)檢三部門(mén)出具意見(jiàn)。重慶法院以“八條經(jīng)驗(yàn)”構(gòu)建起環(huán)環(huán)相扣、嚴(yán)絲合縫的閉環(huán)管理機(jī)制，切實(shí)把時(shí)時(shí)放心不下的責(zé)任感轉(zhuǎn)化為事事心中有底的行動(dòng)力。

依靠科學(xué)精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)研判分析，重慶法院有效推動(dòng)薄弱指標(biāo)轉(zhuǎn)優(yōu)向好。

針對(duì)2025年一季度重慶法院行政案件上訴率未達(dá)標(biāo)問(wèn)題，重慶高院行政庭通過(guò)數(shù)據(jù)找準(zhǔn)癥結(jié)所在，通過(guò)強(qiáng)化府院聯(lián)動(dòng)，成功推動(dòng)相關(guān)指標(biāo)回歸合理區(qū)間；

針對(duì)執(zhí)行工作中的難點(diǎn)問(wèn)題，重慶法院謀劃建設(shè)“法治·渝訴快執(zhí)”應(yīng)用，全力推動(dòng)執(zhí)行工作數(shù)字化變革，有效推進(jìn)執(zhí)行工作提速；

針對(duì)當(dāng)前涉民生案件的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，重慶法院將追索農(nóng)民工工資、工傷賠償?shù)?類涉及群眾多、涉及利益廣的民生案件作為工作重點(diǎn)，集中調(diào)度人力、物力，用足用準(zhǔn)強(qiáng)制執(zhí)行措施；

一項(xiàng)項(xiàng)立足數(shù)據(jù)的務(wù)實(shí)舉措為服務(wù)保障重慶經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

04

以科學(xué)考評(píng)為保障

如何完善考核制度，做好“考人”與“評(píng)案”相貫通，激勵(lì)干警唯實(shí)爭(zhēng)先？重慶高院探索出一條適宜自身發(fā)展的考評(píng)體系。

“符合司法規(guī)律、系統(tǒng)完善的審判質(zhì)效管理指標(biāo)體系是強(qiáng)化案件質(zhì)量監(jiān)督管理的有力抓手?！苯瓭f(shuō)。

近年來(lái)，重慶法院深入推進(jìn)審判質(zhì)量管理與法官辦案績(jī)效考核有機(jī)融合，建立健全干警業(yè)績(jī)考核“1+2+N”制度，壓實(shí)各類人員辦案和管理責(zé)任，將“評(píng)案”與“考人”相結(jié)合，使選人用人與業(yè)績(jī)掛鉤的工作機(jī)制更加制度化、規(guī)范化，充分激發(fā)法官的辦案積極性。

“‘1’是指《重慶法院人員考核工作辦法》，從7個(gè)方面對(duì)法院人員考核工作作出原則性、指導(dǎo)性規(guī)定；‘2’是指《法官、法官助理、書(shū)記員工作業(yè)績(jī)考核細(xì)則》《綜合部門(mén)人員工作業(yè)績(jī)考核細(xì)則》，重點(diǎn)規(guī)范法院人員工作質(zhì)量、效率、效果等業(yè)績(jī)考核；‘N’是指《案件工作量計(jì)算規(guī)則》《調(diào)研成果激勵(lì)規(guī)則》《法官、法官助理、書(shū)記員工作業(yè)績(jī)考核指標(biāo)》，對(duì)各類案件的工作量計(jì)算規(guī)則予以優(yōu)化、調(diào)整和完善?！壁w欣介紹。

同時(shí)，重慶法院通過(guò)實(shí)行“月考核、季審定”機(jī)制，按一月一分析、一季度一報(bào)告、半年一評(píng)估、年度總考核等方式實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，增強(qiáng)工作落實(shí)的過(guò)程管控。

“通過(guò)這些舉措，法院干警干多干少、干好干壞一目了然?？?jī)效和評(píng)優(yōu)都與之掛鉤，大家心服口服，辦案更有勁頭！”趙欣說(shuō)。

“下一步，重慶法院將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神，按照重慶市委、最高人民法院的相關(guān)工作部署，扎實(shí)開(kāi)展審判管理理論和實(shí)務(wù)研究，促進(jìn)審判管理更加符合司法規(guī)律，以審判管理促推嚴(yán)格公正司法，以嚴(yán)格公正司法服務(wù)保障‘十五五’時(shí)期目標(biāo)部署落細(xì)見(jiàn)效，努力為以高質(zhì)量司法服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展提供更多重慶智慧?！崩钣览硎?。

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《中國(guó)審判》雜志2025年第22期

中國(guó)審判新聞半月刊·總第380期

編輯/孫敏