一、執(zhí)行摘要

本報(bào)告全面評(píng)估了法國(guó)在農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、基因組編輯、數(shù)字農(nóng)業(yè)及垂直農(nóng)業(yè)等前沿領(lǐng)域的政策環(huán)境、市場(chǎng)現(xiàn)狀與發(fā)展前景。核心結(jié)論如下：

• 轉(zhuǎn)基因作物（GMO）：法國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因作物的商業(yè)化種植維持嚴(yán)格禁令，僅允許出于科研目的的有限田間試驗(yàn)。國(guó)內(nèi)消費(fèi)的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品（主要是大豆和玉米）幾乎全部依賴進(jìn)口，用于飼料和食品加工。

• 基因組編輯技術(shù)（如CRISPR-Cas9）：法國(guó)政府立場(chǎng)與歐盟整體框架緊密綁定。盡管歐洲法院在2023年底裁定部分基因組編輯作物可豁免于傳統(tǒng)GMO法規(guī)，但法國(guó)政府態(tài)度謹(jǐn)慎保守，強(qiáng)調(diào)必須遵循“預(yù)防原則”，并推動(dòng)建立全歐盟范圍內(nèi)的強(qiáng)制性標(biāo)識(shí)和可追溯體系。

• 數(shù)字農(nóng)業(yè)（Digital Agriculture）：法國(guó)是歐洲數(shù)字農(nóng)業(yè)的領(lǐng)先者之一。政府通過(guò)“農(nóng)業(yè)創(chuàng)新2030計(jì)劃”大力投資精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)器人和數(shù)據(jù)平臺(tái)，旨在提升生產(chǎn)力、可持續(xù)性和農(nóng)場(chǎng)韌性。

• 垂直農(nóng)業(yè)（Vertical Farming）：作為一個(gè)新興且高增長(zhǎng)的領(lǐng)域，垂直農(nóng)業(yè)在法國(guó)吸引了大量風(fēng)險(xiǎn)投資。政府提供研發(fā)補(bǔ)貼，并視其為解決城市糧食安全、減少供應(yīng)鏈碳足跡和應(yīng)對(duì)極端氣候的關(guān)鍵方案。

總體而言，法國(guó)在農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新上呈現(xiàn)出“兩極分化”的特征：一方面對(duì)涉及生命體遺傳物質(zhì)改變的技術(shù)（如GMO和基因編輯）持高度審慎甚至排斥態(tài)度；另一方面則積極擁抱以數(shù)據(jù)和自動(dòng)化為核心的數(shù)字與設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)。

二、轉(zhuǎn)基因作物（Genetically Modified Organisms, GMOs） （一）政策與法規(guī)：根深蒂固的禁令

法國(guó)是歐盟內(nèi)對(duì)轉(zhuǎn)基因技術(shù)最不友好的國(guó)家之一。自2008年起，法國(guó)便利用歐盟法律中的“保障條款”（Safeguard Clause）禁止了孟山都MON810轉(zhuǎn)基因玉米的商業(yè)化種植，該禁令至今有效。

盡管歐盟層面已批準(zhǔn)多種轉(zhuǎn)基因作物用于進(jìn)口和加工，但法國(guó)政府通過(guò)行政手段設(shè)置了重重障礙：

• 國(guó)內(nèi)種植：完全禁止。

• 進(jìn)口與流通：雖然法律上允許，但政府施加了嚴(yán)格的可追溯和標(biāo)識(shí)要求，并鼓勵(lì)地方政府通過(guò)“無(wú)GMO區(qū)”決議，形成事實(shí)上的社會(huì)與政治壓力。

• 科研活動(dòng)：僅限于封閉或高度管控的田間試驗(yàn)，且常因環(huán)保組織的抗議和破壞而中斷。

表1：法國(guó)對(duì)主要轉(zhuǎn)基因作物的政策立場(chǎng)

作物

歐盟批準(zhǔn)狀態(tài)（種植/進(jìn)口）

法國(guó)國(guó)內(nèi)種植

法國(guó)進(jìn)口與加工

主要用途

MON810 玉米

種植：否 / 進(jìn)口：是

禁止

允許（受限）

飼料、工業(yè)

GA21 玉米

種植：否 / 進(jìn)口：是

禁止

允許（受限）

飼料、食品

大豆（多種品系）

種植：否 / 進(jìn)口：是

禁止大量進(jìn)口

飼料（主）、食品

油菜（多種品系）

種植：否 / 進(jìn)口：是

禁止

允許（少量）

食用油、生物燃料

注：數(shù)據(jù)來(lái)源 FAS Paris, 2025。

（二）市場(chǎng)與貿(mào)易：高度依賴進(jìn)口

法國(guó)自身不生產(chǎn)任何商業(yè)化的轉(zhuǎn)基因作物，但卻是歐盟最大的轉(zhuǎn)基因大豆進(jìn)口國(guó)之一。這些進(jìn)口主要用于滿足其龐大的畜牧業(yè)對(duì)高蛋白飼料的需求。

• 2024年進(jìn)口量：約450萬(wàn)噸轉(zhuǎn)基因大豆，主要來(lái)自巴西、美國(guó)和阿根廷。

• 國(guó)內(nèi)輿論：消費(fèi)者對(duì)“含GMO”標(biāo)簽極為敏感，“無(wú)GMO”已成為高端食品的重要營(yíng)銷標(biāo)簽。大型零售商（如家樂(lè)福、歐尚）紛紛承諾在其自有品牌中剔除GMO成分，進(jìn)一步壓縮了GMO產(chǎn)品的市場(chǎng)空間。

2023年7月，歐盟委員會(huì)提出了一項(xiàng)具有里程碑意義的立法提案，旨在為不含外源DNA的基因組編輯植物（NGTs, New Genomic Techniques）創(chuàng)建一個(gè)區(qū)別于傳統(tǒng)GMO的、更為寬松的監(jiān)管類別。

然而，法國(guó)政府對(duì)此提案反應(yīng)冷淡且充滿疑慮。法國(guó)農(nóng)業(yè)部多次公開(kāi)表示：

“任何改變生物體基因組的技術(shù)，無(wú)論其精確度如何，都應(yīng)被視為GMO，并受到同等嚴(yán)格的監(jiān)管?！?/blockquote>

法國(guó)政府的核心關(guān)切包括：

1. 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)：擔(dān)心基因編輯作物可能對(duì)生物多樣性產(chǎn)生不可預(yù)知的影響。

2. 社會(huì)公平：擔(dān)憂該技術(shù)會(huì)加劇大型種子公司對(duì)種子市場(chǎng)的壟斷，損害小農(nóng)戶利益。

3. 消費(fèi)者知情權(quán)：堅(jiān)決主張所有基因編輯產(chǎn)品必須進(jìn)行強(qiáng)制性標(biāo)識(shí)。

圖1：法國(guó)政府對(duì)基因組編輯技術(shù)的態(tài)度光譜

[圖表還原]
X軸：技術(shù)接受度（從左到右：完全排斥 → 謹(jǐn)慎接受 → 積極擁抱）
Y軸：不同利益相關(guān)方

 - **法國(guó)政府/主流政黨**：位于“完全排斥”到“謹(jǐn)慎接受”之間，靠近排斥端。
- **法國(guó)國(guó)家農(nóng)業(yè)研究院**（INRAE）：位于“謹(jǐn)慎接受”區(qū)域，支持在嚴(yán)格監(jiān)管下進(jìn)行研究。
- **大型農(nóng)業(yè)合作社**（如InVivo）：位于“謹(jǐn)慎接受”區(qū)域，關(guān)注技術(shù)帶來(lái)的生產(chǎn)力提升。
- **環(huán)保組織**（如綠色和平）：位于“完全排斥”端。
- **創(chuàng)新型生物技術(shù)初創(chuàng)公司**：位于“謹(jǐn)慎接受”到“積極擁抱”之間，呼吁政策松綁。

 注：此圖為根據(jù)報(bào)告內(nèi)容綜合分析繪制。

（二）研發(fā)現(xiàn)狀：學(xué)術(shù)界領(lǐng)先，產(chǎn)業(yè)化滯后

盡管政策環(huán)境不利，法國(guó)的基礎(chǔ)科學(xué)研究在全球處于領(lǐng)先地位。法國(guó)國(guó)家農(nóng)業(yè)、食品與環(huán)境研究院（INRAE）等機(jī)構(gòu)在基因編輯工具開(kāi)發(fā)和作物性狀改良方面發(fā)表了大量高水平論文。

然而，由于缺乏清晰的商業(yè)化路徑和市場(chǎng)準(zhǔn)入預(yù)期，私營(yíng)部門(mén)的投資意愿極低。絕大多數(shù)研究成果停留在實(shí)驗(yàn)室階段，無(wú)法轉(zhuǎn)化為可供農(nóng)民使用的種子產(chǎn)品。這導(dǎo)致法國(guó)在這一領(lǐng)域的全球競(jìng)爭(zhēng)力與其科研實(shí)力嚴(yán)重不匹配。

四、數(shù)字農(nóng)業(yè)（Digital Agriculture）

與對(duì)生物技術(shù)的保守態(tài)度形成鮮明對(duì)比，法國(guó)政府將數(shù)字農(nóng)業(yè)視為國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心引擎。

（一）國(guó)家戰(zhàn)略：“農(nóng)業(yè)創(chuàng)新2030計(jì)劃”

2023年，法國(guó)政府啟動(dòng)了耗資15億歐元的“農(nóng)業(yè)創(chuàng)新2030計(jì)劃”，其中超過(guò)40%的資金投向數(shù)字農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。該計(jì)劃的核心目標(biāo)包括：

• 到2030年，使50%的法國(guó)農(nóng)場(chǎng)采用某種形式的精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)。

• 建立國(guó)家級(jí)的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)（AgDataHub），打破數(shù)據(jù)孤島，促進(jìn)跨領(lǐng)域合作。

• 支持本土農(nóng)業(yè)科技公司（AgTech）的發(fā)展，減少對(duì)美國(guó)和以色列技術(shù)的依賴。

表2：“農(nóng)業(yè)創(chuàng)新2030計(jì)劃”在數(shù)字農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的重點(diǎn)投資方向

技術(shù)領(lǐng)域

投資重點(diǎn)

預(yù)期效益

精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)

變量施肥/播種設(shè)備、土壤傳感器網(wǎng)絡(luò)、無(wú)人機(jī)遙感

減少化肥農(nóng)藥使用10-15%，提升產(chǎn)量5-8%

農(nóng)業(yè)機(jī)器人

自動(dòng)除草機(jī)器人、采摘機(jī)器人、擠奶機(jī)器人

解決勞動(dòng)力短缺，降低人工成本20%+

人工智能與大數(shù)據(jù)

產(chǎn)量預(yù)測(cè)模型、病蟲(chóng)害早期預(yù)警系統(tǒng)、農(nóng)場(chǎng)管理軟件

優(yōu)化決策，提升資源利用效率

區(qū)塊鏈與可追溯

從農(nóng)場(chǎng)到餐桌的全程追溯系統(tǒng)

增強(qiáng)消費(fèi)者信任，提升產(chǎn)品溢價(jià)能力

注：數(shù)據(jù)來(lái)源 French Ministry of Agriculture, 2025。

（二）市場(chǎng)應(yīng)用：從大型農(nóng)場(chǎng)向中小農(nóng)場(chǎng)滲透

目前，數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用主要集中在大型谷物農(nóng)場(chǎng)和葡萄酒莊。例如，在香檳地區(qū)，許多酒莊已使用無(wú)人機(jī)和衛(wèi)星圖像來(lái)監(jiān)測(cè)葡萄園的健康狀況，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)灌溉和采收。

政府正通過(guò)補(bǔ)貼和培訓(xùn)項(xiàng)目，鼓勵(lì)中小型農(nóng)場(chǎng)采用成本更低的數(shù)字化解決方案，如智能手機(jī)APP和簡(jiǎn)易傳感器，以確保技術(shù)紅利能夠普惠整個(gè)農(nóng)業(yè)部門(mén)。

五、垂直農(nóng)業(yè)（Vertical Farming）

垂直農(nóng)業(yè)是法國(guó)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新版圖中最具活力的板塊之一。

（一）產(chǎn)業(yè)生態(tài)：初創(chuàng)企業(yè)與資本的熱土

截至2025年初，法國(guó)有超過(guò)50家活躍的垂直農(nóng)業(yè)公司，其中不乏獲得數(shù)千萬(wàn)歐元融資的明星企業(yè)，如Agricool（后更名為Cocoon）和Urban Crop Solutions France。

這些公司的商業(yè)模式主要聚焦于：

• 城市近郊生產(chǎn)：在廢棄倉(cāng)庫(kù)或?qū)Ｓ媒ㄖ?nèi)種植高價(jià)值葉菜（生菜、芝麻菜、香草等）。

• B2B供應(yīng)：直接向高端餐廳、酒店和超市供貨，主打“本地、新鮮、無(wú)農(nóng)藥”概念。

• 技術(shù)輸出：部分公司（如Urban Crop）已成為全球領(lǐng)先的垂直農(nóng)業(yè)交鑰匙解決方案提供商。

圖2：法國(guó)垂直農(nóng)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模與增長(zhǎng)預(yù)測(cè)（2020-2030）

[圖表還原]
Y軸：市場(chǎng)規(guī)模（百萬(wàn)歐元）
X軸：年份

 - 2020: ~50M
- 2022: ~120M
- 2024: ~250M (實(shí)際)
- 2025: ~320M (預(yù)測(cè))
- 2030: ~1,200M (預(yù)測(cè))

 柱狀圖顯示市場(chǎng)規(guī)模呈指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)，尤其是在2023年后增速明顯加快。
注：數(shù)據(jù)來(lái)源 FAS Paris & Xynteo Analysis, 2025。

（二）政府支持與挑戰(zhàn)

法國(guó)政府通過(guò)未來(lái)投資計(jì)劃（PIA）為垂直農(nóng)業(yè)項(xiàng)目提供高達(dá)50%的研發(fā)和設(shè)備投資補(bǔ)貼。此外，巴黎、里昂等大城市也將垂直農(nóng)場(chǎng)納入其城市糧食安全戰(zhàn)略。

然而，該行業(yè)仍面臨重大挑戰(zhàn)：

• 高昂的能源成本：人工照明和溫控是主要運(yùn)營(yíng)開(kāi)支，在法國(guó)高昂的電價(jià)下，盈利模式脆弱。

• 規(guī)模化難題：目前大多數(shù)項(xiàng)目規(guī)模較小，難以實(shí)現(xiàn)顯著的成本下降。

• 消費(fèi)者認(rèn)知：部分消費(fèi)者對(duì)“非土壤、非陽(yáng)光”環(huán)境下生長(zhǎng)的食物持懷疑態(tài)度。

六、結(jié)論與展望

法國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展路徑深刻反映了其獨(dú)特的社會(huì)文化價(jià)值觀：對(duì)自然和傳統(tǒng)的尊重、對(duì)食品安全的極致追求以及對(duì)大型跨國(guó)公司的不信任。這種價(jià)值觀塑造了其“擁抱數(shù)字，審慎對(duì)待基因”的雙軌策略。

展望未來(lái)，法國(guó)在數(shù)字農(nóng)業(yè)和垂直農(nóng)業(yè)領(lǐng)域有望繼續(xù)保持歐洲領(lǐng)先地位，并成為全球重要的技術(shù)和解決方案輸出國(guó)。然而，在基因組編輯等顛覆性生物技術(shù)領(lǐng)域，若不能在科學(xué)、倫理與政策之間找到新的平衡點(diǎn)，法國(guó)很可能會(huì)錯(cuò)失新一輪農(nóng)業(yè)科技革命的機(jī)遇，其長(zhǎng)期農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力或?qū)⒁虼耸軗p。