人民網(wǎng)記者 栗翹楚 車柯蒙 王天樂

12月18日，海南自由貿(mào)易港(以下簡稱“海南自貿(mào)港”)正式啟動全島封關(guān)運(yùn)作。

海南自貿(mào)港全島封關(guān)運(yùn)作是我國堅(jiān)定不移擴(kuò)大高水平對外開放、推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)的標(biāo)志性舉措。封關(guān)后，海南將成為一個(gè)海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，實(shí)施以“‘一線’放開、‘二線’管住、島內(nèi)自由”為基本特征的自由化便利化政策制度。

同時(shí)，在“零關(guān)稅”、島內(nèi)加工增值超30%貨物免關(guān)稅進(jìn)入內(nèi)地、“雙15%”稅收優(yōu)惠等一系列政策利好加持下，海南自貿(mào)港將有望成為全球企業(yè)的“聚集地”和“加油站”。

?？谛潞８?。人民網(wǎng)記者 王天樂攝

為什么是海南

打開世界地圖，海南正好處在國內(nèi)國際雙循環(huán)交匯的關(guān)鍵“戰(zhàn)略支點(diǎn)”上。

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長崔衛(wèi)杰接受記者采訪時(shí)表示，海南是我國西南、西北等內(nèi)地最近的出海通道，比經(jīng)東部地區(qū)出海平均節(jié)約10天左右，擁有中國通往東南亞、非洲、歐洲和大洋洲航程最短的港口，既可以成為中國西南、華南地區(qū)貨物出海主通道，向西北乃至內(nèi)地更大范圍延伸，又可以成為東南亞、非洲、歐洲和大洋洲等地區(qū)貨物進(jìn)入內(nèi)地的主窗口，輻射整個(gè)祖國內(nèi)地市場。

封關(guān)運(yùn)作后，一系列政策制度紅利將直接惠及國內(nèi)外各類市場主體，激發(fā)市場主體活力，創(chuàng)造廣闊發(fā)展空間。

海南澳斯卡國際糧油有限公司董事長張慧表示，海南擁有密集的直航航線通往東南亞乃至全球，可以滿足食品加工企業(yè)的物流需求?！斑^去，我們是‘買全球’，從國外進(jìn)口原料，加工后銷往國內(nèi)市場。如今海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作帶來了新機(jī)遇，我們可以在深耕國內(nèi)市場的同時(shí)，利用‘兩頭在外’模式，實(shí)現(xiàn)‘在海南，買全球、賣全球’?！睆埢壅f。

記者了解到，在海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作前，已有多個(gè)內(nèi)陸省份通過設(shè)立實(shí)體、共建園區(qū)等方式，積極與海南建立鏈接，借“港”出海。

“封關(guān)運(yùn)作后，一系列政策制度紅利將直接惠及國內(nèi)外各類市場主體，激發(fā)市場主體活力，創(chuàng)造廣闊發(fā)展空間。中國企業(yè)可以借助海南自貿(mào)港，更便捷地走向國際市場，拓展海外業(yè)務(wù)；境外企業(yè)也能以海南為橋頭堡，進(jìn)入中國內(nèi)地市場，實(shí)現(xiàn)互利共贏?！贝扌l(wèi)杰說。

“封關(guān)”不是封閉

封關(guān)不是封島，而是更大的開放。?？诤ｊP(guān)關(guān)長高瑞峰介紹，海南與境外之間稱為“一線”，貨物進(jìn)出更自由便利；海南與內(nèi)地之間稱為“二線”，“二線”主要管住“一線”放開貨物的稅和證。

洋浦港是海南自貿(mào)港最大的海運(yùn)對外開放口岸，現(xiàn)有35條國際航線，將來會是自貿(mào)港“一線放開”的主通道，封關(guān)后，大量“零關(guān)稅”、放寬貿(mào)易管理措施貨物將從這里快速通關(guān)進(jìn)入海南自貿(mào)港。

?？诤ｊP(guān)所屬洋浦海關(guān)副關(guān)長王遠(yuǎn)忠表示：“封關(guān)后，非涉檢、涉證、涉稅的貨物我們通過‘徑予放行’的模式實(shí)現(xiàn)快速通關(guān)；在監(jiān)管和查驗(yàn)作業(yè)方面，我們通過H986等非侵入式設(shè)備，實(shí)現(xiàn)快速查驗(yàn)、放行?！?/p>

放得開，還要管得住，如開閘放水，既要讓開放前沿的活水順暢流向內(nèi)陸，又要管好閘門，守住貿(mào)易安全和稅收底線。在海南全省10個(gè)“二線口岸”共設(shè)置27條海關(guān)監(jiān)管通道，其中?？谛潞８酆湍细邸岸€口岸”集中查驗(yàn)場將承接全省75%以上的貨運(yùn)及郵快件通關(guān)查驗(yàn)任務(wù)。

?？诤ｊP(guān)所屬?？诟酆ｊP(guān)關(guān)長翁裕忠介紹，海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作后，海關(guān)在“二線”對“零關(guān)稅”貨物、享受加工增值政策的貨物、放寬貿(mào)易管理措施等三類貨物實(shí)行管理。

“我們實(shí)行的是全島一盤棋的賬冊管理。零關(guān)稅貨物從洋浦港卸下，到島內(nèi)組裝，再到抵運(yùn)‘二線’口岸出島，全流程軌跡在智慧平臺上一目了然?！蔽淘Ｖ艺f。

打造中國特色

在海南自貿(mào)港?？诳崭劬C合保稅區(qū)的一站式飛機(jī)維修產(chǎn)業(yè)基地機(jī)庫內(nèi)，多個(gè)國家不同型號的飛機(jī)在這里進(jìn)行改裝、噴漆、發(fā)動機(jī)維修等服務(wù)。近年來，在海南自貿(mào)港政策紅利持續(xù)釋放的背景下，飛機(jī)維修產(chǎn)業(yè)正迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

?？诳崭埏w機(jī)維修工程有限公司綜合管理與企業(yè)發(fā)展部部長龍文韜表示，封關(guān)前，海南自貿(mào)港執(zhí)行的是“正面清單”，只有清單上列出的原料和輔料才能享受免稅。封關(guān)后，政策將轉(zhuǎn)為“負(fù)面清單”，只要不在清單上的商品，都可以免稅?！耙徽回?fù)”之變，從“僅清單內(nèi)可免”變成“清單外都可免”，企業(yè)的成本更低了。

海南自貿(mào)港與中國香港、新加坡、迪拜等國際知名自貿(mào)港相比，都具有“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”等基本特征。崔衛(wèi)杰表示，與國際知名自貿(mào)港政策制度相對固定不變相比，中國海南自貿(mào)港政策制度是動態(tài)調(diào)整、不斷完善的過程，零關(guān)稅水平、稅收優(yōu)惠、投資環(huán)境、進(jìn)出便利度等都將持續(xù)推進(jìn)，開放水平將持續(xù)提升，將為國際國內(nèi)市場主體不斷釋放開放紅利，提供廣闊發(fā)展空間。

與此同時(shí)，海南自貿(mào)港有國內(nèi)強(qiáng)大的腹地支撐，有可依托的國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，這也是海南自貿(mào)港區(qū)別于其他自貿(mào)港的最大優(yōu)勢之一。

“值得注意的是，海南自貿(mào)港是在逆全球化愈演愈烈、不確定難預(yù)料增多背景下封關(guān)運(yùn)作，具有獨(dú)特的重要意義，不僅彰顯了中國堅(jiān)定不移推進(jìn)高水平對外開放的決心和意志，也為不確定的全球經(jīng)濟(jì)和經(jīng)貿(mào)合作注入了更多確定性和正能量?！贝扌l(wèi)杰說。

自貿(mào)港建設(shè)“進(jìn)行時(shí)”

封關(guān)是起點(diǎn)，不是終點(diǎn)。

根據(jù)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》確定的“三步走”安排，到2025年，初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點(diǎn)的自由貿(mào)易港政策制度體系，并適時(shí)啟動全島封關(guān)運(yùn)作；到2035年，自由貿(mào)易港制度體系和運(yùn)作模式更加成熟，成為我國開放型經(jīng)濟(jì)新高地；到本世紀(jì)中葉，全面建成具有較強(qiáng)國際影響力的高水平自由貿(mào)易港。

海南自貿(mào)港全島封關(guān)運(yùn)作，其獨(dú)特的政策優(yōu)勢正轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的“磁吸力”，在全國統(tǒng)一大市場背景下，各地正將海南自貿(mào)港作為深化開放、配置全球資源的關(guān)鍵跳板。

崔衛(wèi)杰表示，對政府而言，要把握海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作帶來的重大機(jī)遇和重要窗口期，把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，強(qiáng)化政策制度系統(tǒng)集成，發(fā)揮政策制度疊加效應(yīng)，圍繞國家賦權(quán)事項(xiàng)，從制度集成創(chuàng)新角度出發(fā)，加強(qiáng)配套政策制度設(shè)計(jì)，全鏈條全環(huán)節(jié)破解制約政策制度落地見效的每一個(gè)難點(diǎn)堵點(diǎn)。

對企業(yè)來講，面對海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作帶來的市場機(jī)遇，市場主體通過調(diào)整經(jīng)營策略開拓新市場。

“企業(yè)在優(yōu)化供應(yīng)鏈布局方面，要圍繞高技術(shù)制造、現(xiàn)代服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)或前沿領(lǐng)域，可評估在海南設(shè)立研發(fā)中心、高端制造基地、區(qū)域總部、數(shù)據(jù)樞紐等供應(yīng)鏈重要節(jié)點(diǎn)的可行性。充分利用‘零關(guān)稅和加工增值政策’，在海南開展高端加工制造，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，聯(lián)通國際國內(nèi)市場。”崔衛(wèi)杰表示，海南屬于島嶼經(jīng)濟(jì)，要避免投資低附加值、需要“大進(jìn)大出”的領(lǐng)域，要投資高附加值、高科技含量的領(lǐng)域。

歷史的航程，總在關(guān)鍵處刻下坐標(biāo)。海南的每一次開放躍升，都呼應(yīng)著國家改革的節(jié)拍。一個(gè)更具活力的中國正以海南為窗，與世界深度互動，共創(chuàng)未來。