參考消息網(wǎng)12月18日報道 （文/劉鄧）風起南海之濱，潮涌開放東方。12月18日，海南自由貿(mào)易港正式啟動全島封關(guān)。這是中國堅定不移擴大高水平對外開放、推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟的標志性舉措，進一步向世界表明將改革開放進行到底的決心。

改革和法治，如鳥之兩翼、車之兩輪，改革開放越深入越需要法治保障。近年來，為護航海南自貿(mào)港制度型開放和核心政策落地，以《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》為核心的自由貿(mào)易港法律法規(guī)體系逐步完善。海南還探索建立多元化商事糾紛解決機制，完善國際商事糾紛案件集中審判機制，支持通過仲裁、調(diào)解等多種非訴訟方式解決糾紛，著力在法治軌道上把海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國新時代對外開放的重要門戶。

立法保障制度型開放

自2018年4月13日黨中央決定支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)以來，海南深入推進商品和要素流動型開放，穩(wěn)步擴大制度型開放，初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿(mào)易港政策制度體系。

但政策的穩(wěn)定性如何保證，投資的權(quán)益如何保障？這是國內(nèi)外投資者普遍關(guān)心的問題。

為了穩(wěn)定各方預期，進一步增強企業(yè)特別是外企投資海南、深耕海南的信心，2021年6月10日全國人大常委會表決通過《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》（以下簡稱“海南自由貿(mào)易港法”），當日公布并實施。該法將《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》中有關(guān)自貿(mào)港建設(shè)的政策以法律形式固定下來，具有法律的強制性、權(quán)威性和穩(wěn)定性，進一步給國內(nèi)外投資者吃下了“定心丸”。

記者采訪了解到，四年來，海南統(tǒng)籌用好一般地方性法規(guī)制定權(quán)、經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)制定權(quán)和自由貿(mào)易港法規(guī)制定權(quán)，堅持“急用先立”原則，根據(jù)實際需要開展“小切口”“小快靈”立法，逐步建立以海南自由貿(mào)易港法為基礎(chǔ)、以地方性法規(guī)和商事糾紛解決機制為重要組成部分的自由貿(mào)易港法治體系。

海南省司法廳立法二處的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2025年12月18日，海南共出臺地方性法規(guī)和法規(guī)性決定160余件，其中自貿(mào)港法規(guī)55件。這些法規(guī)緊緊圍繞封關(guān)運作準備急需，聚焦“五自由便利、一安全有序流動”（貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利、數(shù)據(jù)安全有序流動），聚焦建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟新體制等重點領(lǐng)域開展立法，為自貿(mào)港建設(shè)保駕護航。

制定全國首個公平競爭條例，作出有利于市場主體投資經(jīng)營的制度安排；制定全國首個游艇產(chǎn)業(yè)促進條例，放寬登記主體等諸多限制；制定國際數(shù)據(jù)中心發(fā)展規(guī)定，促進游戲出海、來數(shù)加工等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展……中國政法大學黨委書記姜澤廷認為，海南自由貿(mào)易港法及其配套法律法規(guī)賦予海南更大的改革開放自主權(quán)，有力推動海南自貿(mào)港核心政策落地，推進制度集成創(chuàng)新和制度型開放。

答好商事糾紛“必答題”

建立多元化商事糾紛解決機制，提供國際商事仲裁、國際商事調(diào)解等多種非訴訟糾紛解決方式，是《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》和海南自由貿(mào)易港法提出的明確要求，也是新加坡、香港等知名自由貿(mào)易港的通行做法。

隨著“一線放開、二線管住”與貿(mào)易投資的自由便利化，商品、資本等要素的流動性和市場的活躍性進一步提高，可能帶來國際商事糾紛數(shù)量、類型的增多，國際商事爭議解決的壓力增大。如何高效化解國際商事糾紛已經(jīng)成為海南法治建設(shè)助力高水平對外開放的“必答題”。

海南自貿(mào)港核心制度設(shè)計之一，是建立更加自由開放的航運制度，打造國際航運樞紐。其中，“中國洋浦港”船籍港政策紅利的“虹吸效應”，讓各種航運要素加速匯集洋浦港。近千家航運物流企業(yè)落戶洋浦，千億級規(guī)模的航運產(chǎn)業(yè)集群正在加速形成。

今年2月，新加坡某公司與海南兩家公司產(chǎn)生海事商業(yè)糾紛，新加坡某公司申請?？诤Ｊ路ㄔ貉笃址ㄍミM行財產(chǎn)保全，并準備按照原合同約定在新加坡進行仲裁。

經(jīng)?？诤Ｊ路ㄔ貉笃址ㄍバ麄鳌逗Ｄ献杂少Q(mào)易港國際商事仲裁發(fā)展若干規(guī)定》，特別是推介海南自貿(mào)港臨時仲裁制度，雙方同意變更在海南自貿(mào)港選擇適用臨時仲裁解決爭議糾紛。

經(jīng)海南省仲裁協(xié)會積極協(xié)助、確認備案，雙方共同選擇一位具有多年海事仲裁經(jīng)驗的中國籍臨時仲裁員在洋浦開庭審理，并成功化解糾紛。

“這是首個從境外回流到海南自貿(mào)港的跨境商事臨時仲裁案件?！焙Ｄ鲜≈俨脜f(xié)會會長劉道俊說，“該案件的審理，意味著海南自貿(mào)港臨時仲裁制度創(chuàng)新的域外公信力首次接受國際檢驗?！?/p>

2024年5月29日，海南省人大常委會運用立法法和海南自由貿(mào)易港法賦予的自由貿(mào)易港法規(guī)制定權(quán)，對中國現(xiàn)行仲裁法作出適度變通和創(chuàng)新，出臺《海南自由貿(mào)易港國際商事仲裁發(fā)展若干規(guī)定》，探索實行臨時仲裁。

相較于機構(gòu)仲裁，臨時仲裁的靈活性更強、成本更低?！斑@種仲裁方式在國際商事糾紛中普遍適用。海南在全國率先通過立法探索適用臨時仲裁，豐富了商事糾紛解決工具箱，努力成為解決國際商事糾紛的‘優(yōu)選地’?！焙Ｄ鲜∷痉◤d廳長王磊說。

此外，海南對標國際一流仲裁機構(gòu)、借鑒國際先進經(jīng)驗，已完成對海南仲裁委員會的改制，設(shè)立海南國際仲裁院，在全國率先建立理事會主導的法人治理結(jié)構(gòu)。理事會中，境外、省外、省內(nèi)理事各占約1/3，均為仲裁界專家和知名人士?，F(xiàn)有仲裁員千余名，其中境外仲裁員近300名，分布在全球40多個國家和地區(qū)。海南國際仲裁院引入友好仲裁、第三方資助仲裁、協(xié)助臨時仲裁等國際先進仲裁制度，可滿足不同國際商事主體對仲裁規(guī)則的需求。

《海南自由貿(mào)易港商事調(diào)解規(guī)定》也于今年3月1日起正式施行。這部法規(guī)積極與國際商事調(diào)解通行規(guī)則和實踐接軌，對標《聯(lián)合國關(guān)于調(diào)解所產(chǎn)生的國際和解協(xié)議公約》等國際商事調(diào)解通行規(guī)則，借鑒中國香港等地的實踐經(jīng)驗，鼓勵商事調(diào)解組織在調(diào)解規(guī)則制定等方面探索與國際通行規(guī)則接軌；支持境外商事調(diào)解組織在符合境內(nèi)監(jiān)管要求條件下，在海南自由貿(mào)易港依法設(shè)立業(yè)務機構(gòu)。

當前，海南正在深化訴訟、仲裁、調(diào)解三位一體的國際商事糾紛解決機制建設(shè)，成立了國際商事糾紛解決中心，完善訴調(diào)對接機制，持續(xù)打造仲裁友好型司法環(huán)境。

“香港和新加坡都在致力于成為國際商事糾紛的解決中心。從這個角度看，海南自貿(mào)港打造國際商事糾紛解決‘優(yōu)選地’面臨激烈的國際競爭，還需持續(xù)推進制度集成創(chuàng)新，提高國際知名度?！敝袊ù髮W仲裁研究院院長孔慶江說。

擦亮營商環(huán)境“金招牌”

法治是最好的營商環(huán)境?！稗k理破產(chǎn)”是世界銀行營商環(huán)境評價體系的重要指標之一。2021年，為了優(yōu)化企業(yè)破產(chǎn)程序，依法保護境內(nèi)外債權(quán)人、債務人及其他利害關(guān)系人的合法權(quán)益，海南省人大常委會根據(jù)海南自由貿(mào)易港法的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合海南自貿(mào)港實際，制定了《海南自由貿(mào)易港企業(yè)破產(chǎn)程序條例》。

根據(jù)條例要求，人民法院應推進破產(chǎn)審判機制改革，加強破產(chǎn)審判專業(yè)化建設(shè)。2021年?？谄飘a(chǎn)法庭應運而生，自成立以來，逐步構(gòu)建起具有自貿(mào)港特色的現(xiàn)代化破產(chǎn)審判機制，辦理了一批提升法治化營商環(huán)境的典型案例。

?？诩覙犯Ｉ虡I(yè)有限公司是荷蘭家樂福（中國）控股有限公司全資子公司。因長期經(jīng)營虧損，該公司陷入流動性危機，經(jīng)營的幾家家樂福超市陸續(xù)停業(yè)。2024年2月，債權(quán)人向?？谄飘a(chǎn)法庭申請對?？诩覙犯９具M行破產(chǎn)清算。

經(jīng)調(diào)查，?？诩覙犯９驹诤Ｄ稀V東、上海、湖北、山東等地涉執(zhí)行案件153件，未結(jié)訴訟數(shù)十件，拖欠284名職工經(jīng)濟補償金及大量供應商貨款，整體負債金額逾2億元人民幣。因?？诩覙犯９痉ǘù砣讼侣洳幻鳌⒇敭a(chǎn)被海南省內(nèi)外11家法院采取保全措施、固定資產(chǎn)所在地物業(yè)公司拒不配合接管等原因，案件處理難度很大。

為依法推進案件審理，?？谄飘a(chǎn)法庭向全國多地執(zhí)行法院發(fā)函商請中止執(zhí)行并解除保全措施。經(jīng)協(xié)調(diào)，各執(zhí)行法院陸續(xù)向破產(chǎn)管理人移交了執(zhí)行階段已形成的資產(chǎn)評估報告、執(zhí)行款若干，以及未執(zhí)行完畢的酒水等。2024年9月，?？谄飘a(chǎn)法庭裁定宣告?？诩覙犯９酒飘a(chǎn)。

“我們通過執(zhí)行與破產(chǎn)制度有機銜接，只用了7個月的時間就高效化解了153件全國關(guān)聯(lián)的執(zhí)行積案，推動糾紛一攬子解決，暢通了外資企業(yè)退出的通道?！焙？谄飘a(chǎn)法庭庭長蘇銘說。

海南處于制度型開放前沿，需要統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，恪守國際公約義務，推動法治更好服務海南自貿(mào)港高水平對外開放。

2023年7月，盧森堡某公司向海南自由貿(mào)易港第一國際商事法庭申請承認和執(zhí)行倫敦國際仲裁院作出的仲裁裁決，申請金額約9.2億元人民幣及相關(guān)利息，被申請人是一家中國企業(yè)。

鑒于中國與英國均已加入《紐約公約》，故該案應適用《紐約公約》進行審查。經(jīng)審查，案涉全部仲裁程序符合當事人約定的《倫敦國際仲裁院仲裁規(guī)則》，以及仲裁地國家法律。該案仲裁裁決已經(jīng)在英國生效。

然而，該仲裁裁決中的部分裁決結(jié)果，不符合我國企業(yè)破產(chǎn)法相關(guān)規(guī)定?！霸摪傅碾y點是：若全部承認，損害其他債權(quán)人合法權(quán)益；若不承認，損害中國的司法公信力?！?海南自由貿(mào)易港第一國際商事法庭副庭長龍蜀娟說。

基于此情形，海南自由貿(mào)易港第一國際商事法庭組織各方當事人進行多輪溝通協(xié)商，盧森堡某公司最終變更申請請求，同意以3萬元人民幣現(xiàn)金及約7.5億元人民幣對應的信托份額清償全部債務。法庭根據(jù)盧森堡公司的新申請，作出承認與執(zhí)行案涉仲裁裁決的決定?！斑@樣，我們在積極履行國際公約義務的同時，也保護了國內(nèi)債權(quán)人的平等受償權(quán)?！饼埵窬暾f。

海南省高級人民法院副院長陳文平表示，海南已逐步形成“集中管轄、專業(yè)審判”的涉外審判格局，平等保護中外當事人合法權(quán)益，增強了國際投資者對自貿(mào)港法治的信心，為外商投資提供穩(wěn)定可預期的法律環(huán)境。

目前，海南法院已制定《外國法律查明工作指引》，初步建成涵蓋30余個國家和地區(qū)法律規(guī)范的域外法查明數(shù)據(jù)庫，在審理涉外案件中，更加注重準確適用國際條約、國際商事慣例，增強了裁判的國際公信力。此外，海南法院還制定了《協(xié)議管轄示范條款》，支持與我國無實際聯(lián)系的當事人協(xié)議選擇海南法院管轄，努力提升國際司法影響力。