12月18日，東莞市住建局官網(wǎng)發(fā)布消息稱，為強化項目標(biāo)后監(jiān)管，東莞擬出臺制度規(guī)范政府投資建設(shè)項目標(biāo)后履約行為。據(jù)介紹，為深入貫徹落實國家和省關(guān)于深化工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域改革的決策部署，進一步規(guī)范政府投資工程建設(shè)項目標(biāo)后履約行為，遏制轉(zhuǎn)包、違法分包、圍標(biāo)串標(biāo)等亂象，營造公平、公正、誠信、有序的建筑市場環(huán)境，東莞正著手研究起草政府投資工程建設(shè)項目標(biāo)后履約監(jiān)督管理相關(guān)辦法（下稱“辦法”）。辦法的制定與實施，標(biāo)志著東莞在構(gòu)建全鏈條、全過程、數(shù)字化的工程建設(shè)項目監(jiān)管體系方面邁出堅實一步。

東莞正著手研究起草政府投資工程建設(shè)項目標(biāo)后履約監(jiān)督管理相關(guān)辦法。圖源“東莞市住建局”官網(wǎng)

東莞正著手研究起草政府投資工程建設(shè)項目標(biāo)后履約監(jiān)督管理相關(guān)辦法。圖源“東莞市住建局”官網(wǎng)

為何出臺？

聚焦問題導(dǎo)向，強化履約監(jiān)管

近年來，隨著東莞城市大力發(fā)展，政府投資工程項目數(shù)量和投資規(guī)模維持高位。但在項目實施過程中，仍時有存在轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、關(guān)鍵崗位人員隨意變更、工程款挪用、履約評價缺失等問題，不僅影響工程質(zhì)量和安全，也擾亂了正常的市場秩序。

為此，東莞市發(fā)改、住建、交通、水務(wù)、城管等多部門，在深入調(diào)研、專題研究、廣泛聽取意見基礎(chǔ)上，起草了辦法，旨在通過制度化、規(guī)范化、數(shù)字化手段，壓實項目建設(shè)單位首要責(zé)任，強化參建各方履約義務(wù)，破解“重投標(biāo)輕履約”的行業(yè)痛點，引導(dǎo)企業(yè)“苦煉內(nèi)功、誠信經(jīng)營”，提升履約能力，把項目建成優(yōu)質(zhì)工程、精品工程，經(jīng)得起市場和歷史的檢驗。

有何亮點？

依托“云平臺”全流程覆蓋，扭住“人錢事”全要素監(jiān)管

辦法立足“標(biāo)后”這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，系統(tǒng)構(gòu)建了覆蓋合同簽訂、人員到崗、資金使用、分包管理、工程變更、工期管理、質(zhì)量、安全、農(nóng)民工工資、建筑余泥渣土處理、履約評價等全過程的監(jiān)管框架，實現(xiàn)全周期監(jiān)管。

一方面，依托“云平臺”推動數(shù)字化管理，強化事前事中事后三個環(huán)節(jié)管理：一是規(guī)范源頭，明確項目建設(shè)單位作為履約管理第一責(zé)任人，須依法訂立合同、按約支付工程款，并定期開展履約評價。二是嚴(yán)控過程，“云平臺”對接公共資源交易系統(tǒng)及行業(yè)主管部門數(shù)據(jù)，實現(xiàn)合同網(wǎng)簽、人員考勤、資金流水等關(guān)鍵數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，推動標(biāo)后履約“透明化、規(guī)范化、智能化”管理。三是結(jié)果應(yīng)用，由行政主管部門對履約結(jié)果進行應(yīng)用，結(jié)果納入信用體系，并應(yīng)用于招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)管理等方面。

另一方面，強化了“人錢事”三個關(guān)鍵要素監(jiān)管：一是?關(guān)鍵的人，鎖定項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)等崗位，實行人臉識別電子考勤管理，嚴(yán)格控制變更。二是關(guān)鍵的錢，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民工工資專戶和工程款專戶專用監(jiān)管機制，動態(tài)監(jiān)控資金流向，確保?？顚Ｓ?。三是關(guān)鍵的事，規(guī)范工程分包與變更，所有分包、工程變更需嚴(yán)格按照規(guī)定流程辦理，嚴(yán)禁“先干后批”。

有何意義？

促進建筑行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

據(jù)介紹，辦法的出臺，不僅是落實法治政府建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，更是推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的制度保障。在建立健全標(biāo)后履約監(jiān)管制度機制的同時，同步建設(shè)“東莞市建設(shè)工程管理云平臺”，實現(xiàn)標(biāo)后履約全過程線上監(jiān)管、智能預(yù)警、數(shù)據(jù)共享，進一步強化行政主管部門對履約監(jiān)督，強化履約評價管理，進一步提升建設(shè)單位項目管理水平，防范廉政和履約風(fēng)險，倒逼施工單位、監(jiān)理單位等參建方誠信履約、規(guī)范經(jīng)營，樹立“重合同、守信用”的市場導(dǎo)向，打造陽光透明、公平競爭的工程建設(shè)市場，提升政府投資效益和公共工程品質(zhì)。

規(guī)范始于制度，秩序源于執(zhí)行。辦法的出臺將為東莞建筑市場健康發(fā)展提供堅實支撐。各方建筑市場主體共同遵守標(biāo)后履約新規(guī)，以法治意識規(guī)范建設(shè)行為，以誠信理念塑造行業(yè)生態(tài)，將筑牢東莞建設(shè)市場高質(zhì)量發(fā)展品質(zhì)基石。

采寫：南都N視頻記者 黃慧萍

來源：“東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局”官網(wǎng)