文丨編輯 木木木

?——【·前言·】——?

十月底大選剛結(jié)束，新總統(tǒng)羅德里戈·帕斯連象征性的“過渡期”都懶得走完，十一月八號(hào)宣誓就職當(dāng)天，新政府的政策取向就已經(jīng)露出鋒芒。

權(quán)力剛完成交接，清算程序便同步啟動(dòng)，而被迅速推到聚光燈下的，并不是單純的政治人事問題，而是烏尤尼鹽沼之下那批體量驚人的鋰資源。

玻利維亞的烏尤尼鹽沼可不是一般地方，對(duì)他們國(guó)家意義特殊，有公開數(shù)據(jù)顯示，這地方藏著的鋰資源大概有2100萬(wàn)噸，差不多占了全世界已經(jīng)找到的鋰儲(chǔ)量的近四分之一。

在新能源、電動(dòng)車和儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)高度依賴鋰供應(yīng)的背景下，這一資源已經(jīng)成為國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，誰(shuí)能掌握這里的開發(fā)節(jié)奏，誰(shuí)就在未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局中多一份主動(dòng)權(quán)。

在前政府時(shí)期，烏尤尼鋰礦被定位為對(duì)外合作的重要支點(diǎn)，中資企業(yè)參與建設(shè)，被視作“資源國(guó)與外部資本合作”的示范項(xiàng)目，而這一敘事在新政府上臺(tái)后迅速被推翻。

新任外長(zhǎng)費(fèi)爾南多?阿拉馬約上任沒幾天，就明著說(shuō)玻利維亞要調(diào)整與主要大國(guó)的關(guān)系方向，政策轉(zhuǎn)向隨即體現(xiàn)在行動(dòng)上，新政府優(yōu)先推動(dòng)恢復(fù)與美國(guó)中斷17年的大使級(jí)外交關(guān)系，并在12月10日迅速與以色列復(fù)交。

同時(shí)，在安全合作、防務(wù)技術(shù)交流以及跨國(guó)犯罪議題上，頻繁向西方國(guó)家靠攏，立場(chǎng)表達(dá)極為明確，這些舉措釋放出的信號(hào)并不復(fù)雜，即通過外交姿態(tài)先行，重塑對(duì)外關(guān)系框架。

更關(guān)鍵的是，這種調(diào)整并未止步于外交層面，而是直接延伸到既有的經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)合作之中，烏尤尼鋰礦相關(guān)項(xiàng)目，因其體量大、象征意義強(qiáng)，成為最先被重新審視的對(duì)象。

對(duì)新政府而言，政策轉(zhuǎn)向意味著必須對(duì)前任政府的合作模式進(jìn)行切割，而鋰資源正處在這一調(diào)整的中心位置。

對(duì)新政府來(lái)說(shuō)，前任留下來(lái)的合作成果不再是資產(chǎn)，而是必須處理掉的“歷史包袱”，而鋰礦正好是最醒目的那一塊。

過去這些年，中國(guó)企業(yè)在玻利維亞鋰產(chǎn)業(yè)里扮演的角色，早就不是簡(jiǎn)單的“來(lái)挖礦的”。

從2013年前后開始，一批中國(guó)企業(yè)陸續(xù)進(jìn)入玻利維亞高原地區(qū)，從最初的勘探、試驗(yàn)，到后來(lái)的成套建設(shè)，真正參與了當(dāng)?shù)劁嚠a(chǎn)業(yè)從零起步的全過程。

中信國(guó)安、寧德時(shí)代、洛陽(yáng)鉬業(yè)、青山集團(tuán)等企業(yè)，持續(xù)投入資金、設(shè)備和工程力量，把原本停留在資源層面的鹽湖，逐步推進(jìn)到工業(yè)化開發(fā)階段。

烏尤尼鹽湖真正的難點(diǎn)并不在資源量，而在條件本身，高鎂鋰比一直被視為提鋰領(lǐng)域的高難度問題，想要穩(wěn)定、規(guī)?；靥崛′圎}，必須依賴成熟工藝和長(zhǎng)期積累的技術(shù)路線。

這些能力不是短期內(nèi)靠換合作方就能復(fù)制的，而是通過多年反復(fù)試驗(yàn)和工程實(shí)踐一點(diǎn)點(diǎn)形成的。

中國(guó)CBC財(cái)團(tuán)23年1月簽了14億美元合作，24年11月再添10億美元擴(kuò)建項(xiàng)目，這些投入的核心不是買鋰礦原料，而是基于已經(jīng)跑通的提鋰和生產(chǎn)工業(yè)體系，進(jìn)一步放大產(chǎn)能。

目前多項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)建成，設(shè)備采購(gòu)和現(xiàn)場(chǎng)施工同步推進(jìn)，許多項(xiàng)目早已進(jìn)入實(shí)操階段，而在新政府的表述中，這些合作突然被重新定義。

原本被看作核心優(yōu)勢(shì)的技術(shù)積累，直接被扣上了 “技術(shù)壟斷”“依賴單一國(guó)家” 的帽子，說(shuō)白了就是故意放大問題，甚至把這種技術(shù)優(yōu)勢(shì)往國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)上靠。

礦業(yè)主管部門隨即啟動(dòng)全面審查，重點(diǎn)鎖定中俄背景、金額較大的既有合同，這種做法更像是在為改變既定合作尋找政策空間。

現(xiàn)實(shí)情況是，技術(shù)路徑不會(huì)因政治判斷而改變，工藝難度也不會(huì)隨合作對(duì)象更換而自動(dòng)降低。

但在新的官方敘事中，掌握核心技術(shù)反而成了問題本身，這種邏輯轉(zhuǎn)向，說(shuō)到底是在為全面推翻原有布局提供一個(gè)看似合理的理由。

把這場(chǎng)變局串起來(lái)看，就不難發(fā)現(xiàn)美國(guó)的影子，如果把時(shí)間線拉直來(lái)看，這一輪政策急轉(zhuǎn)并不是玻利維亞內(nèi)部突然改主意，而是正好踩在了華盛頓的節(jié)奏點(diǎn)上。

美國(guó)在《2025國(guó)家安全戰(zhàn)略》中已經(jīng)把關(guān)鍵礦產(chǎn)問題擺到臺(tái)面上，對(duì)華高度依賴被直接點(diǎn)名，其中鋰資源的焦慮尤為突出，在這種背景下，拉巴斯自然成了補(bǔ)供應(yīng)鏈缺口的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)。

特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)盯上玻利維亞，從一開始就不是單純談合作，而是要為美國(guó)自身的產(chǎn)業(yè)安全找支點(diǎn)。

11月初，美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)將玻利維亞列為拉美首訪國(guó)家，緊接著美洲開發(fā)銀行釋放出約20億美元基礎(chǔ)設(shè)施貸款的信號(hào)。這筆資金看起來(lái)規(guī)模不小，但更像是為推動(dòng)方向調(diào)整預(yù)留的緩沖成本。

隨之而來(lái)的配套動(dòng)作并不陌生，司法層面，原住民圍繞環(huán)境權(quán)、知情權(quán)的訴訟被迅速立案，項(xiàng)目節(jié)奏被法律程序反復(fù)拖慢。

輿論層面，“去風(fēng)險(xiǎn)”“引入更多競(jìng)爭(zhēng)者”的說(shuō)法頻繁出現(xiàn)，而在談判層面，則試圖重新拆解既有的中玻股權(quán)結(jié)構(gòu)，削弱中方位置，把項(xiàng)目導(dǎo)入美國(guó)尚未成熟的技術(shù)體系。

類似做法在南美并非首次出現(xiàn)，但玻利維亞的現(xiàn)實(shí)條件并不允許反復(fù)試錯(cuò)，當(dāng)前通脹高企，外匯儲(chǔ)備緊張，財(cái)政最需要的是盡快形成穩(wěn)定出口和美元收入，而不是等待不確定的長(zhǎng)期承諾。

更現(xiàn)實(shí)的問題是，美國(guó)資本更擅長(zhǎng)金融安排和政策支持，卻難以在短期內(nèi)解決高鎂鋰比條件下的穩(wěn)定提鋰技術(shù)。

如果強(qiáng)行中斷已推進(jìn)到中段的合作，把掌握成熟工藝的一方清出局，留下的風(fēng)險(xiǎn)不僅是項(xiàng)目停滯，還可能疊加仲裁糾紛和信用受損。

考慮到全球動(dòng)力電池產(chǎn)能和最大新能源市場(chǎng)集中在中國(guó)，繞開核心市場(chǎng)談供應(yīng)鏈安全，本身就存在結(jié)構(gòu)性矛盾，現(xiàn)在中方的回應(yīng)已經(jīng)相當(dāng)克制，只強(qiáng)調(diào)合法權(quán)益必須保護(hù)，但這話翻譯過來(lái)分量并不輕。

參考資料