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南美洲內(nèi)陸國(guó)玻利維亞近來頻頻登上國(guó)際新聞?lì)^條。

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在2025年10月新總統(tǒng)就職前，該國(guó)還與中國(guó)保持著緊密合作關(guān)系，雙方簽署的鋰礦開發(fā)協(xié)議一度被視為南南合作典范；可上任僅一個(gè)月后，政府便突然宣布重新審查所有外資鋰項(xiàng)目，同時(shí)向美國(guó)頻頻示好，外交風(fēng)向驟變。

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作為新能源產(chǎn)業(yè)鏈核心資源的“白色石油”，鋰的戰(zhàn)略價(jià)值不言而喻。這場(chǎng)突如其來的政策轉(zhuǎn)向背后，究竟暗藏怎樣的地緣博弈與經(jīng)濟(jì)困局？

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外交急轉(zhuǎn)彎

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讓我們聚焦玻利維亞本屆新政權(quán)。當(dāng)年10月舉行的總統(tǒng)大選中，來自基督教民主黨的候選人帕斯以54.5%的得票率勝出，終結(jié)了左翼力量長(zhǎng)達(dá)近二十年的執(zhí)政周期。

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這位新領(lǐng)導(dǎo)人背景特殊，早年赴美深造經(jīng)濟(jì)學(xué)，深受自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念影響，對(duì)華盛頓主導(dǎo)的制度體系抱有強(qiáng)烈認(rèn)同感。

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11月8日正式宣誓就職當(dāng)天，帕斯即做出重大外交舉動(dòng)：宣布恢復(fù)與美國(guó)中斷長(zhǎng)達(dá)17年的全面大使級(jí)關(guān)系，并邀請(qǐng)美國(guó)副國(guó)務(wù)卿親臨現(xiàn)場(chǎng)觀禮，釋放出明確的政治信號(hào)。

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隨后，新任外長(zhǎng)公開表態(tài)稱，需“調(diào)整對(duì)外依賴結(jié)構(gòu)”，尤其指出中國(guó)企業(yè)在鋰領(lǐng)域的布局已形成“事實(shí)壟斷”，必須引入美方資本實(shí)現(xiàn)所謂“多元化平衡”。

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一面積極對(duì)接華盛頓，另一面則對(duì)中國(guó)企業(yè)態(tài)度趨冷。進(jìn)入12月初，礦業(yè)部門突然發(fā)布命令，啟動(dòng)針對(duì)全部外國(guó)投資鋰項(xiàng)目的系統(tǒng)性審查程序，中方簽約項(xiàng)目首當(dāng)其沖。

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更值得警惕的是，當(dāng)?shù)厮痉C(jī)構(gòu)迅速受理了一起所謂“原住民環(huán)境權(quán)益”的集體訴訟案，表面打著生態(tài)保護(hù)旗號(hào)，實(shí)則是行政與司法聯(lián)動(dòng)施壓，直指已動(dòng)工建設(shè)的中資工廠。

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鋰礦合同要黃？中企十年心血懸了

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此時(shí)此刻，由寧德時(shí)代牽頭組建的企業(yè)聯(lián)合體早已進(jìn)入實(shí)質(zhì)施工階段——位于烏尤尼鹽沼和科伊帕薩鹽沼的兩座現(xiàn)代化提鋰廠，主體設(shè)備已完成進(jìn)場(chǎng)安裝。

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中信國(guó)安負(fù)責(zé)的勘探區(qū)塊也已開展前期作業(yè)，大量資金投入不可逆轉(zhuǎn)。然而新政府一句“全面審查”，導(dǎo)致所有工程被迫暫停，數(shù)千名員工陷入待命狀態(tài)。

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玻方給出的理由看似合理，強(qiáng)調(diào)“維護(hù)國(guó)家主權(quán)”“防范生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)”。但這些說法經(jīng)不起推敲。

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中國(guó)企業(yè)采用的是國(guó)際領(lǐng)先的直接提鋰技術(shù)（DLE），相比傳統(tǒng)蒸發(fā)池法節(jié)水超過70%，環(huán)保指標(biāo)遠(yuǎn)超行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，此前環(huán)評(píng)報(bào)告均已通過官方審批。

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至于所謂“市場(chǎng)壟斷”之說更是站不住腳——正是玻利維亞主動(dòng)尋求中國(guó)合作，相關(guān)協(xié)議均基于平等協(xié)商、依法簽訂。

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據(jù)業(yè)內(nèi)權(quán)威人士估算，截至目前，中方企業(yè)在前期籌備中累計(jì)投入已突破30億元人民幣，涵蓋地質(zhì)勘測(cè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、核心設(shè)備采購(gòu)等多個(gè)環(huán)節(jié)。

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一旦項(xiàng)目被單方面終止，不僅前期成本難以回收，后續(xù)潛在收益損失將更為巨大。與此同時(shí)，上千名本地雇員面臨失業(yè)危機(jī)，這對(duì)于人均收入本就偏低的地區(qū)而言，無(wú)疑是雪上加霜。

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中國(guó)幫了玻利維亞啥？

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或許有人疑惑：兩國(guó)關(guān)系此前不是一直穩(wěn)定發(fā)展嗎？的確如此。過去數(shù)年間，中國(guó)始終以真誠(chéng)伙伴姿態(tài)支持玻利維亞經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步。

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先看資源稟賦：玻利維亞南部擁有全球最大的鹽湖群之一，其中烏尤尼鹽沼單體鋰儲(chǔ)量占全球總量的22%，堪稱世界級(jí)寶庫(kù)。可惜長(zhǎng)期受限于技術(shù)瓶頸，只能“抱著金碗討飯吃”。

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轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在2023年。由中國(guó)動(dòng)力電池巨頭寧德時(shí)代領(lǐng)銜，聯(lián)合洛陽(yáng)鉬業(yè)等企業(yè)組成跨國(guó)合作體，與玻利維亞國(guó)家鋰業(yè)公司達(dá)成戰(zhàn)略合作協(xié)議。

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中方不僅提供資金支持，更關(guān)鍵的是帶來了先進(jìn)的提鋰工藝，使原本低效開采變?yōu)楦咝Ю贸蔀榭赡堋@種技術(shù)突破，是玻方獨(dú)立研發(fā)幾十年都無(wú)法實(shí)現(xiàn)的跨越。

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合作協(xié)議清晰界定股權(quán)結(jié)構(gòu)：玻利維亞國(guó)有公司持股51%，掌握決策主導(dǎo)權(quán)；中方聯(lián)合體占股49%，承擔(dān)主要投資與工程建設(shè)任務(wù)。

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投資規(guī)模極為可觀——僅寧德時(shí)代一方就承諾投入10億美元，中信國(guó)安另規(guī)劃投資8.57億美元，合計(jì)接近130億元人民幣，堪稱近年來拉美地區(qū)最大規(guī)模的綠色能源合作項(xiàng)目之一。

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除鋰電產(chǎn)業(yè)外，中國(guó)還在多個(gè)領(lǐng)域助力玻國(guó)基建升級(jí)。穆通鋼鐵綜合體、高原水電樞紐、礦區(qū)專用運(yùn)輸公路相繼建成，直接創(chuàng)造就業(yè)崗位逾萬(wàn)個(gè)。

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聯(lián)合國(guó)拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟(jì)委員會(huì)數(shù)據(jù)顯示，得益于與中國(guó)合作項(xiàng)目的拉動(dòng)效應(yīng)，玻利維亞GDP連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)年均1.5個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)，這對(duì)一個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的發(fā)展中國(guó)家而言意義非凡。

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難道僅僅因?yàn)樾驴偨y(tǒng)與美國(guó)存在私人情感傾向，就要將多年積累的合作成果付之一炬？

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為啥非要抱美國(guó)大腿？日子實(shí)在過不下去了

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玻利維亞此次外交轉(zhuǎn)向的根本動(dòng)因只有一個(gè)：財(cái)政枯竭，國(guó)家運(yùn)轉(zhuǎn)瀕臨崩潰邊緣。

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最新統(tǒng)計(jì)顯示，該國(guó)2025年度通貨膨脹率已達(dá)23%的歷史高位。這意味著民眾購(gòu)買力急劇縮水——去年能買一籃子食品的錢，今年需多支付近四分之一才能買到同等數(shù)量的商品。

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更嚴(yán)峻的是外匯儲(chǔ)備狀況，目前已萎縮至僅剩1.7億美元，幾乎無(wú)法支撐基本進(jìn)口需求。燃油供應(yīng)緊張致使加油站排起長(zhǎng)隊(duì)，超市貨架頻繁出現(xiàn)空置現(xiàn)象，民生壓力持續(xù)加劇。

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公共債務(wù)占GDP比重飆升至90%，逼近債務(wù)違約紅線，國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)接連下調(diào)其信用等級(jí)，融資渠道幾近關(guān)閉。

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就在這個(gè)緊要關(guān)頭，美國(guó)伸出了“援手”。

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11月初，美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)親自訪問拉巴斯，當(dāng)場(chǎng)承諾協(xié)助爭(zhēng)取美洲開發(fā)銀行提供的20億美元緊急貸款，并表示將派遣專家團(tuán)隊(duì)支援建設(shè)美方控股的鋰提取工廠。

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對(duì)于急需現(xiàn)金流的新政府來說，這筆援助無(wú)異于雪中送炭。

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帕斯執(zhí)政團(tuán)隊(duì)內(nèi)部盤算著一筆賬：若能驅(qū)逐現(xiàn)有中資企業(yè)，將鋰資源優(yōu)先供給美國(guó)市場(chǎng)，便可換取美元流動(dòng)性及國(guó)際金融機(jī)構(gòu)背書，暫時(shí)緩解財(cái)政危機(jī)。

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他們認(rèn)為中國(guó)地處遙遠(yuǎn)亞洲，影響力有限，而美國(guó)作為西半球霸主，掌控區(qū)域秩序的能力更強(qiáng)，依附其體系似乎更具現(xiàn)實(shí)利益。但他們忽略了一個(gè)基本事實(shí)：美國(guó)的援助從不免費(fèi)，每一分好處都附帶沉重代價(jià)。

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鋰礦這塊肥肉美國(guó)早已眼饞

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美國(guó)之所以急于拉攏玻利維亞，并非出于善意幫扶，而是覬覦其豐富的鋰資源儲(chǔ)備。在全球加速邁向碳中和的時(shí)代背景下，鋰已成為決定電動(dòng)車、儲(chǔ)能系統(tǒng)乃至國(guó)防科技競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵原材料。

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美國(guó)本土鋰資源稀缺，過去高達(dá)92%的精煉鋰產(chǎn)品依賴自華進(jìn)口。隨著特朗普贏得2024年大選并開啟第二個(gè)任期，“擺脫對(duì)中國(guó)關(guān)鍵礦物供應(yīng)鏈依賴”已被列為國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，計(jì)劃在五年內(nèi)將對(duì)外依存度壓降至50%以下。

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坐擁全球近四分之一鋰儲(chǔ)量的玻利維亞，自然成為美國(guó)實(shí)施“資源替代戰(zhàn)略”的重點(diǎn)目標(biāo)。

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美方策略十分清晰：先以貸款為誘餌，迫使玻方驅(qū)逐中企；隨后推動(dòng)美資企業(yè)入駐，控制上游資源出口渠道。

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不同于中方的技術(shù)共享模式，美國(guó)公司極少轉(zhuǎn)讓核心技術(shù)，只會(huì)將玻利維亞定位為初級(jí)原料供應(yīng)地，低價(jià)收購(gòu)碳酸鋰粗品，運(yùn)回國(guó)內(nèi)深加工為高附加值電池材料，再高價(jià)返銷拉美市場(chǎng)賺取暴利。

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歷史教訓(xùn)歷歷在目。上世紀(jì)以來，美國(guó)在拉美推行的諸多“合作計(jì)劃”，本質(zhì)都是讓當(dāng)?shù)貒?guó)家淪為原材料附庸，自身攫取絕大部分利潤(rùn)，真正實(shí)現(xiàn)工業(yè)化轉(zhuǎn)型的案例屈指可數(shù)。

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倘若此次玻利維亞輕信美方承諾，極有可能重蹈覆轍：鋰礦被廉價(jià)運(yùn)走，本國(guó)未能建立完整產(chǎn)業(yè)鏈，錯(cuò)失產(chǎn)業(yè)升級(jí)窗口期，最終陷入“資源詛咒”的惡性循環(huán)。

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對(duì)玻利維亞而言，現(xiàn)在作出正確選擇仍為時(shí)不晚。中國(guó)始終堅(jiān)持共商共建共享原則，從未附加政治條件或謀求排他性利益。

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如果執(zhí)意疏遠(yuǎn)這位務(wù)實(shí)可靠的合作伙伴，轉(zhuǎn)而投靠虛情假意的美國(guó)，結(jié)果很可能是既沒拿到多少實(shí)質(zhì)性貸款，又耽誤了本國(guó)鋰工業(yè)發(fā)展進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)前景只會(huì)更加黯淡。

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這場(chǎng)圍繞鋰資源展開的地緣博弈，本質(zhì)上是一場(chǎng)關(guān)于發(fā)展模式的選擇題。真正的國(guó)際合作應(yīng)建立在相互尊重與互利共贏基礎(chǔ)上，而非短期投機(jī)與陣營(yíng)站隊(duì)。

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玻利維亞能否走出當(dāng)前困境，關(guān)鍵在于能否辨清誰(shuí)才是真正愿意助其自立自強(qiáng)的朋友，誰(shuí)只是想趁機(jī)掠奪資源的過客。我們拭目以待，這場(chǎng)押注美國(guó)的冒險(xiǎn)決策，最終會(huì)迎來怎樣的結(jié)局。

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