對(duì)于海南自貿(mào)港封關(guān)后的發(fā)展，中國(guó)國(guó)家創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略研究會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)常務(wù)副主席、重慶市原市長(zhǎng)黃奇帆認(rèn)為，海南作為自貿(mào)港，應(yīng)率先突破，實(shí)現(xiàn)島內(nèi)貿(mào)易與內(nèi)地貿(mào)易及國(guó)際貿(mào)易的“三位一體”，執(zhí)行同一套規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管，中國(guó)內(nèi)外貿(mào)一體化的第一個(gè)發(fā)源地，成為全國(guó)2035年內(nèi)外貿(mào)一體化目標(biāo)的先行示范區(qū)，吸引全國(guó)貿(mào)易企業(yè)落戶。

本文是黃奇帆近日在2025年“讀懂中國(guó)”國(guó)際會(huì)議所作的演講要點(diǎn)。

今年年底海南島自由港將封關(guān)運(yùn)行，這已經(jīng)是準(zhǔn)備了幾年的一件大事，也是中國(guó)自由港建設(shè)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)具有里程碑意義的一件大事。

作為自由港，基本政策有五項(xiàng)：一是企業(yè)所得稅趨于15%，因?yàn)槿蜃杂筛鄣钠髽I(yè)所得稅均在15%以下；二是個(gè)人所得稅趨于15%；三是零關(guān)稅；四是服務(wù)貿(mào)易零壁壘，即全面放開。中國(guó)與東南亞15個(gè)國(guó)家簽署的RCEP已實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易零壁壘，海南不僅與這15個(gè)國(guó)家，而且與全球的服務(wù)貿(mào)易均趨于零壁壘；五是作為自由港，海外投資利潤(rùn)回流免稅，與香港政策一致。

我的意思有這五條對(duì)海南的經(jīng)濟(jì)、對(duì)中國(guó)自由港的建設(shè)，將起到歷史性、長(zhǎng)周期的推動(dòng)力。

封關(guān)后，海南島的產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)重點(diǎn)抓哪些方面？除過去10年、20年持續(xù)推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)外，至少有五件事對(duì)中國(guó)意義重大，將極大推動(dòng)海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展：

第一件事，應(yīng)推動(dòng)海南國(guó)內(nèi)貿(mào)易與國(guó)際貿(mào)易一體化，實(shí)現(xiàn)內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)同線、同質(zhì)、同標(biāo)，消除準(zhǔn)入門檻。盡管稅收和管理存在差異，但中國(guó)改革開放幾十年來，外貿(mào)享有較多優(yōu)惠，內(nèi)貿(mào)則按常規(guī)管理，導(dǎo)致內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)企業(yè)間存在隔閡，黨的二十大報(bào)告提出推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化，實(shí)現(xiàn)規(guī)則、體制、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，國(guó)內(nèi)正朝此方向努力，海南應(yīng)一步到位。

香港的獨(dú)特之處在于，其內(nèi)貿(mào)與大陸貿(mào)易及國(guó)際貿(mào)易在規(guī)則上無差異。在美國(guó)，貿(mào)易公司從紐約向洛杉磯或巴黎、倫敦銷售商品，手續(xù)無異。相比之下，中國(guó)內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)存在顯著差異，因此，國(guó)務(wù)院決定在2030年前實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)貿(mào)易與國(guó)際貿(mào)易一體化。黨的二十大報(bào)告也提出了這一要求。

海南作為自由港，其島內(nèi)貿(mào)易與大陸貿(mào)易及全球貿(mào)易應(yīng)實(shí)現(xiàn)三位一體，無差異對(duì)接，也就是中國(guó)內(nèi)外貿(mào)一體化第一個(gè)發(fā)源地應(yīng)該在海南島。根據(jù)國(guó)家關(guān)于內(nèi)外貿(mào)一體化的規(guī)劃，我們應(yīng)將2030年的發(fā)展目標(biāo)提前至2026年在海南島實(shí)現(xiàn)。這將有助于推動(dòng)海南島的貿(mào)易發(fā)展，吸引國(guó)內(nèi)眾多貿(mào)易公司注冊(cè)，實(shí)現(xiàn)與全球貿(mào)易一體化規(guī)則的對(duì)接。

第二件事，海南島應(yīng)該大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。正如黨的二十大報(bào)告所強(qiáng)調(diào)的，服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易的一體化發(fā)展對(duì)于中國(guó)成為世界貿(mào)易強(qiáng)國(guó)至關(guān)重要。當(dāng)前，全球服務(wù)貿(mào)易占貿(mào)易總量的比重約為25%，而歐洲和美國(guó)的服務(wù)貿(mào)易比重更是高達(dá)30%至40%。相比之下，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易在全球貿(mào)易中的比重僅為13%，盡管服務(wù)貿(mào)易額達(dá)到1萬億美元，但與6萬多億美元的貨物貿(mào)易相比，仍顯不足，服務(wù)貿(mào)易的比重還有很大的提升空間。所以中央每年都在北京開一次服務(wù)貿(mào)易大會(huì)，就是要推動(dòng)這件事。

大家要明白，22個(gè)自貿(mào)區(qū)的核心是推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。若將自貿(mào)區(qū)僅視為開發(fā)區(qū)或簡(jiǎn)單保稅區(qū)，無異于將自貿(mào)區(qū)政策大材小用，因此，自由港的核心在于服務(wù)貿(mào)易，必須大力發(fā)展。

海南貨物和工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，貨物貿(mào)易對(duì)其而言只是次要部分，但是如果海南把服務(wù)貿(mào)易搞上去，那服務(wù)貿(mào)易有什么內(nèi)容？包括產(chǎn)業(yè)鏈上的制造業(yè)相關(guān)聯(lián)各種物流，全球的物流，包括研究開發(fā)，包括產(chǎn)業(yè)鏈的金融，包括各種市場(chǎng)準(zhǔn)入檢驗(yàn)檢測(cè)的機(jī)構(gòu)，也包括綠色低碳的服務(wù)，有數(shù)字化的服務(wù)，還有貿(mào)易批發(fā)、零售、銷售、售后服務(wù)的這種服務(wù)，還包括教育、衛(wèi)生這種人力資源管理方面為產(chǎn)業(yè)的服務(wù)，還包括會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所各種專業(yè)咨詢。總之，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的十大領(lǐng)域一旦跨境，即構(gòu)成高附加值的服務(wù)貿(mào)易。

中國(guó)目前1萬億美元的服務(wù)貿(mào)易中，大量屬于勞動(dòng)密集型的旅游接待外賓服務(wù)，而真正由生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)構(gòu)成、附加值高、人才密集的跨國(guó)服務(wù)貿(mào)易，我們?nèi)院芏倘?。那么海南島把這一塊搞上去，要向香港學(xué)習(xí)，香港在說自己是國(guó)際金融中心、貿(mào)易中心的時(shí)候?qū)ｉT加了一個(gè)服務(wù)中心，服務(wù)中心就是服務(wù)貿(mào)易中的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是為制造和實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的。

目前國(guó)內(nèi)此類服務(wù)業(yè)發(fā)展尚不充分，四中全會(huì)提出在“十五五”期間加強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，海南島要在這一塊搞上去。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)涵蓋10個(gè)大類、35個(gè)中類、171個(gè)小類，可借鑒香港模式發(fā)展。

三，中國(guó)和東南亞之間15個(gè)國(guó)家共同形成了RCEP，這些國(guó)家之間的貿(mào)易壁壘將被消除，實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，服務(wù)貿(mào)易也將不再有壁壘。所有制不同的企業(yè)將享有同等的國(guó)民待遇，這為各種企業(yè)提供了公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

海南島作為中國(guó)的自由港，將首先與這些東南亞國(guó)家落實(shí)RCEP政策，形成巨大的貿(mào)易樞紐。整個(gè)中國(guó)若要與東南亞國(guó)家形成RCEP交易，海南島將成為交易的中心基地。這是第三件事，海南應(yīng)該非常明確把海南島發(fā)展成東南亞的經(jīng)濟(jì)交往和大陸的交往之間的一個(gè)橋梁，一個(gè)樞紐。

第四件事是“一帶一路”。中國(guó)對(duì)“一帶一路”的投資規(guī)模日益擴(kuò)大，至今已持續(xù)15年，當(dāng)前，中國(guó)對(duì)“一帶一路”的投資并非僅限于海南島，而是全國(guó)范圍內(nèi)的投資，然而，存在一個(gè)問題，即“一帶一路”沿線的人民幣結(jié)算量?jī)H占約5%，而中國(guó)與全球的跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算比例已達(dá)22%，為何“一帶一路”本應(yīng)以人民幣進(jìn)行投資和貿(mào)易，卻反而采用美元投資？原因在于，“一帶一路”沿線國(guó)家獲取了大量人民幣，但缺乏有效的回流渠道，不知如何使用。海南島應(yīng)構(gòu)建一個(gè)體系，促進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家所持人民幣回流中國(guó)。海南島雖屬中國(guó)大陸，但作為自由港，若構(gòu)建金融回流體系，將對(duì)中國(guó)“一帶一路”發(fā)展提供有力支撐，并帶來巨大收益。

第五件事，中國(guó)正在著力推進(jìn)人民幣國(guó)際化。黨的二十大報(bào)告提出有序推進(jìn)人民幣國(guó)際化。過去幾十年，人民幣國(guó)際化常被描述為“審慎推進(jìn)”，而黨的二十大報(bào)告提出“有序推進(jìn)”，這一變化顯然意味著推進(jìn)力度的加強(qiáng)。

全球貨幣地位與GDP地位相關(guān)，可分為三檔。美國(guó)GDP占全球24%，但其美元在全球貨幣清算結(jié)算和儲(chǔ)備中占比達(dá)50%-60%，其中儲(chǔ)備貨幣占60%，清算結(jié)算占50%，清算結(jié)算比重遠(yuǎn)超其GDP地位；第二檔次為一般發(fā)達(dá)國(guó)家，包括歐共體、日本、韓國(guó)等30多個(gè)國(guó)家，其GDP占全球比重與貨幣地位相當(dāng)。例如，日本1975年GDP占全球14%，日元占全球貨幣比重約13%-14%；如今日本GDP占比降至不到4%，日元清算結(jié)算比重也降至3%-4%，此為第二檔次特征；

第三檔次涵蓋150多個(gè)發(fā)展中國(guó)家，其GDP總和占全球一半，然而，這150多個(gè)國(guó)家的貨幣總量在全球貨幣清算量中僅占5%，中國(guó)不幸也位列其中。目前，中國(guó)GDP占全球比例略低于20%。過去幾十年間，人民幣清算占比一直維持在2%-3%的水平，隨著黨的二十大提出有序推進(jìn)人民幣國(guó)際化，這一比例近年來迅速提升至6%、7%。

總而言之，若我國(guó)GDP占比達(dá)到20%，貨幣占比也應(yīng)相應(yīng)提升至這一水平，至少應(yīng)與法國(guó)、英國(guó)、日本等世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)相當(dāng)。到2050年，若中國(guó)成為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，GDP占比達(dá)到全球25%，而貨幣地位仍停留在5%-6%，這將有失水準(zhǔn)，不符合國(guó)家金融強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略要求，這一進(jìn)程將舉國(guó)推進(jìn)。

而海南島作為自由港，在中國(guó)人民幣國(guó)際化進(jìn)程中應(yīng)發(fā)揮應(yīng)有作用，可借鑒香港等地的經(jīng)驗(yàn)，建立離岸人民幣資金池，推動(dòng)人民幣及其他貨幣的普及，在此過程中，海南島可全方位探索多種方法，這將使國(guó)內(nèi)金融走向世界，而海南島將成為人民幣國(guó)際化的重要基地和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

我的意思是指，第一，海南島將服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易一體化，并著重發(fā)展服務(wù)貿(mào)易；第二，實(shí)現(xiàn)內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)一體化；第三，打造RCEP發(fā)展基地；第四，成為“一帶一路”回流基地。海南島在“一帶一路”上的投資貿(mào)易量或許不大，但國(guó)內(nèi)企業(yè)若以海南島為注冊(cè)地，在“一帶一路”投資所得，回國(guó)需繳稅，而回流至海南島則免稅。封關(guān)運(yùn)作下，海南島離境投資收益免稅，這一點(diǎn)與香港相似，海南島在優(yōu)惠政策上，與香港的十大優(yōu)惠相比，已占據(jù)六條。至于香港特有的個(gè)人住房房產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅，我國(guó)尚未實(shí)施，故不作比較。簡(jiǎn)而言之，海南島的15%所得稅、15%個(gè)人所得稅、零關(guān)稅及離境返回免稅等政策，確實(shí)與香港趨于一致。我認(rèn)為如果把剛才說的5件事適合于海南島發(fā)展的，跟它的稅務(wù)政策、優(yōu)惠政策結(jié)合為一體，一定會(huì)在今后5—10年、15年把海南島的發(fā)展更上一個(gè)層次。*