正值耕地保護關鍵期，

如何用“一份合同”守好“萬畝良田”？

12月17日下午，上海市金山區(qū)人民法院（以下簡稱金山區(qū)人民法院）在案涉土地所在村委會巡回審理一起土地承包經(jīng)營權合同糾紛，并當庭宣判。

本次庭審采用“巡回審判+實況直播+就地普法”模式。庭審邀請了金山區(qū)人大代表、金山區(qū)政協(xié)委員現(xiàn)場觀摩，村干部、農村土地承包經(jīng)營戶代表、村民代表在現(xiàn)場參與旁聽了本次庭審。

該案由金山區(qū)人民法院亭林人民法庭庭長趙憲章?lián)螌徟虚L，亭林人民法庭審判員楊中原，人民陪審員朱峰共同組成合議庭審理。庭審結束后，審判長趙憲章圍繞農村土地經(jīng)營權出租合同常見糾紛類型、裁判思路、違反耕地保護規(guī)定的法律后果、承包經(jīng)營中法律風險防范等話題就地進行針對性普法。此次巡回審判為農村土地資源有效利用、化解農村土地糾紛、規(guī)范土地流轉秩序提供了生動的司法樣本。

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現(xiàn)場開庭：耕地變花圃，法律后果怎樣？

2023年，原告村經(jīng)濟合作社與被告就村里18畝的土地簽訂了農村土地經(jīng)營權流轉合同，以出租的方式流轉給被告經(jīng)營，約定土地經(jīng)營權流轉期限為1年，自2023年12月1日起至2024年11月30日止，土地用途為：糧食種植，且在流轉期限內，被告不得擅自改變流轉土地的用途或用于非農建設。后原告發(fā)現(xiàn)被告并未在其承包的土地內種植水稻，而是種植了花卉，嚴重違反合同中約定的土地用途。故原告訴至法院，要求確認案涉合同已到期終止，騰空搬離并恢復原狀后返還土地。被告提出原告未告知土地性質，自身投入很大，種植的花卉搬離需要較長時間等抗辯意見。

庭審中，合議庭充分聽取各方意見，全面高效客觀地審查了當事人提交的證據(jù)。經(jīng)合議庭評議，法院認為：依法成立的合同受法律保護，當事人應當按照合同約定全面履行自己的義務。案涉合同約定的流轉期限于2024年11月30日到期，土地用途為糧食種植，原告在期限屆滿前已明確告知被告到期后不再續(xù)租，現(xiàn)訴請確認案涉合同于2024年11月30日終止，符合合同約定和法律規(guī)定，法院予以支持。合同到期終止后，被告應騰空搬離其添附于案涉土地上的塑料大棚、噴淋設備等設施并將案涉土地返還給原告。原告依據(jù)合同約定，訴請被告按照流轉單價的2倍標準支付占有使用費，被告則抗辯占有使用費標準過高。法院綜合考量合同履行情況、原告的實際損失等因素，依法酌情調整為按照流轉單價1.3倍的標準支付占有使用費。

據(jù)此，金山區(qū)人民法院當庭宣判，判決確認案涉合同于2024年11月30日終止，被告需騰空搬離案涉土地并支付占有使用費。

就地普法：土地承包那些事兒

“耕地變‘農家樂’，合同無效，錢地兩空”

“租金一拖再拖，出租方有權收回土地”

“如何預防此類糾紛？”

庭審結束，為了讓法律從“紙面上”更加走進村民“心坎里”，真正起到“審理一案、治理一片”的效果。本案審判長趙憲章以典型案例為切入點，在現(xiàn)場作《農村土地經(jīng)營權出租合同常見糾紛與預防》的互動式講座，用通俗易懂的語言與現(xiàn)場的村民、村干部等旁聽人員進行普法講解和互動，法官這樣說：

?話題一：農村土地的農業(yè)用途能隨意改變嗎？

《中華人民共和國民法典》第一百五十三條規(guī)定，違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定的民事法律行為無效，違背公序良俗的民事法律行為無效。流轉合同違反《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國農村土地承包法》之規(guī)定，農用地用作非農用途的合同無效。

釋法析理：耕地保護是國策，紅線絕對不能碰！無論是出租方還是承租方，合同中約定把農用地（尤其是永久基本農田）用于非農用途，所簽合同因違反《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國農村土地承包法》中關于不得改變土地農業(yè)用途和耕地保護的強制性規(guī)定，破壞土地管理秩序，認定為無效，不僅要拆、要罰，還可能“錢地兩虧”。

?話題二：拒付、遲付流轉費用的法律后果是什么？

《中華人民共和國民法典》第五百零九條規(guī)定，當事人應當按照約定全面履行自己的義務�！吨腥A人民共和國民法典》第五百六十三條對合同法定解除進行了規(guī)定，其中第三款規(guī)定的情形為當事人一方延遲履行主要債務，經(jīng)催告后在合理期限內仍未履行。有些案件中，承租方承包了土地，卻不按時交納租金。這種行為屬于根本違約行為，出租方有權要求解除合同。

釋法析理：按時足額支付租金是承租人的核心義務，拒付租金構成根本違約。出租方在簽訂合同時，可以明確約定“逾期支付租金超過xx日，出租方有權單方解除合同”，并保留好催收的證據(jù)。

?話題三：承租方能不能要求獲得投入補償？

《中華人民共和國民法典》第五百六十七條規(guī)定，合同的權利義務終止，不影響合同中結算和清理條款的效力。有些承租方在土地上投入人財物，比如修了水利設施、建了大棚，合同終止后，他們要求補償。如何處理首先看雙方的合同有無約定，有約定從約定，沒有約定且出租方不同意折價利用的，承租方無權要求賠償。

釋法析理：約定優(yōu)先，白紙黑字寫清楚。民事交易遵循意思自治原則。流轉合同務必明確租期結束后，土地上的構筑物、水利設施、青苗等的處理方式：是歸出租方所有，還是由承租方騰空搬離并恢復原狀。約定在先、約定明確，能最大程度避免糾紛產生。

?話題四：土地經(jīng)營權出租合同糾紛如何預防？

預防才是糾紛最好的解決之道。

1. 樹立耕地保護意識

出租方要有“主人翁”意識。出租土地時，心里要繃緊“農業(yè)用途”這根弦，合同寫清楚，平時勤查看，發(fā)現(xiàn)“非農化”、“非糧化”苗頭，及時制止、報告。

2. 大力弘揚契約精神

誠信是合作的基礎。合同一旦簽訂，對雙方都有法律約束力。承租方要按時交租金、按約定用途使用土地；出租方也要保障對方的合法經(jīng)營權，不能隨意毀約收地。

3. 切實加強日常管理

合同要規(guī)范：盡量使用政府推薦的規(guī)范合同文本，把租金、期限、用途、違約責任、合同到期后土地如何返還、添附物如何處置逐項約定清楚。

過程要留證：租金支付一定要保存好憑證；重要內容一定要形成文字或留痕；定期對土地狀況拍照留存。這些在發(fā)生糾紛時都是有力證據(jù)。

問題早處理：遇到矛盾糾紛，及時請身邊的村委會、司法所溝通調處，也可借助區(qū)法院解紛直通車平臺，不要拖成大問題。

代表委員點評

蔣雪歡

金山區(qū)人大代表，亭林鎮(zhèn)油車村村委會委員

在農村經(jīng)濟發(fā)展中，發(fā)包土地、收取土地承包金成為提高村集體收入常見的方式之一，農村通過招商引資，引進社會資本，以土地流轉、租賃等方式開展多樣化經(jīng)營，對土地資源的優(yōu)化配置、農業(yè)多樣化發(fā)展、農村經(jīng)濟繁榮、村民收入提升等方面有積極的作用，同時也出現(xiàn)了一些將耕地非法發(fā)包、毀壞耕地、擅自改變土地性質和用途、缺乏統(tǒng)一監(jiān)管等不規(guī)范現(xiàn)象。此次“耕地保護”巡回審判采取了現(xiàn)場開庭、就地普法的方式，讓村干部、農村土地承包經(jīng)營戶代表、村民參與到旁聽和普法互動中，展現(xiàn)了司法智慧與擔當，今天的示范裁判、普法互動在預防上述糾紛、多元解紛中起到了重要引導作用，契合了群眾的需求。

陸學峰

金山區(qū)政協(xié)委員，上海勁變電氣制造有限公司總經(jīng)理、區(qū)殘聯(lián)副理事長（兼）

土地承包不能“一包了之”，它既是一份合同，也是一份責任。“土地資源是“財富之母”，是農業(yè)發(fā)展的根基、是農村振興的抓手、是農民安居樂業(yè)的依托，農村經(jīng)營主體在土地流轉中需合法合規(guī)，此次庭審、普法體現(xiàn)了金山法院立足區(qū)域特色，司法護航鄉(xiāng)村振興的擔當和智慧，通過依法保障農戶、農村集體經(jīng)濟組織等的合法權益，糾正不規(guī)范現(xiàn)象，進一步提升了土地資源要素配置效率和產出效益，助力農村土地流轉市場的健康有序發(fā)展，更好的讓土地高質量利用起來，為鄉(xiāng)村振興提供有效的保障。

一場在田埂邊的庭審，一次在村頭的普法，不僅是對一紙合同的裁決，更是對耕地紅線最堅定的守護。金山區(qū)人民法院將巡回審判開進村莊，把法律講堂搬到群眾身邊，用“零距離”的開庭和判決，讓保護耕地的理念深入人心，讓契約精神在鄉(xiāng)土間生根發(fā)芽。

土地是鄉(xiāng)村的根脈，規(guī)范是發(fā)展的基石，把中國人的飯碗牢牢端在自己手里，就要從保護腳下的每一片耕地做起。未來，金山區(qū)人民法院將繼續(xù)發(fā)揮審判職能，深化“屋里廂法庭”品牌建設，做深做實巡回審判，延伸司法服務，在落實已有農村土地承包經(jīng)營糾紛聯(lián)合調解機制的同時，通過一場場巡回審判、一個個鮮活案例、一次次生動普法，助力構建規(guī)范有序、充滿活力的農村土地經(jīng)營權流轉市場，為全面推進鄉(xiāng)村振興、守護好寶貴的耕地資源提供更加有力的司法保障。

來源丨上海市金山區(qū)人民法院

高院供稿部門：民事審判庭（環(huán)境資源審判庭、執(zhí)行裁判庭）

文字：王星辰

攝影：陸燁波

責任編輯：陳旭濤

編輯：孫小敏

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上觀號作者：浦江天平