黨的二十屆四中全會(huì)從國家治理現(xiàn)代化全局出發(fā)，將“促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展”提升至民生保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的戰(zhàn)略高度。面對當(dāng)前人口總量趨穩(wěn)、結(jié)構(gòu)老化、流動(dòng)活躍等新特征，必須通過系統(tǒng)性制度安排，推動(dòng)人口壓力向人力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，并以教育、科技、人才一體化發(fā)展提升人才資本。全會(huì)從頂層設(shè)計(jì)層面為此提供了根本遵循與制度保障。

一、深刻認(rèn)識(shí)人口高質(zhì)量發(fā)展的制度內(nèi)涵與治理要求

我國人口發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期，2022年起人口邁入負(fù)增長階段，少子化趨勢明顯；2024年65歲及以上人口占比達(dá)15.6%，老齡化程度持續(xù)加深。與此同時(shí)，人口加速向城市群和中心城市集聚，勞動(dòng)力規(guī)模逐步縮減，區(qū)域間人口承載力差距擴(kuò)大，對經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)保障和國家創(chuàng)新動(dòng)能形成系統(tǒng)性挑戰(zhàn)。

四中全會(huì)所構(gòu)建的制度框架，其深刻內(nèi)涵在于以系統(tǒng)性的治理現(xiàn)代化應(yīng)對系統(tǒng)性的人口問題。無論是通過健全文化權(quán)益保障制度以“提質(zhì)”，還是完善社會(huì)保障體系以“減負(fù)”，或是構(gòu)建科技創(chuàng)新體制機(jī)制以“賦能”，都體現(xiàn)了從分散施策到協(xié)同治理的范式轉(zhuǎn)變。落實(shí)“全國一盤棋”的要求，其核心正是要打破傳統(tǒng)部門職能的藩籬，讓人口政策與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技政策深度融合，從而形成應(yīng)對人口挑戰(zhàn)的系統(tǒng)性解決方案。

二、準(zhǔn)確把握教育、科技、人才協(xié)同推進(jìn)的制度邏輯

教育是人口高質(zhì)量發(fā)展的根基。全周期、全領(lǐng)域的素質(zhì)培育，直接決定人口科學(xué)文化水平和道德素養(yǎng)?；A(chǔ)教育阻斷貧困代際傳遞，職業(yè)教育和高等教育銜接產(chǎn)業(yè)需求，終身學(xué)習(xí)體系應(yīng)對老齡化社會(huì)的技能迭代需求。優(yōu)化教育資源配置，還可引導(dǎo)人口流動(dòng)與區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)，緩解城鄉(xiāng)和區(qū)域間的發(fā)展不平衡。

科技是人口高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)能。以創(chuàng)新手段破解人口結(jié)構(gòu)性矛盾，人工智能與自動(dòng)化技術(shù)的廣泛應(yīng)用將重塑生產(chǎn)方式和就業(yè)結(jié)構(gòu)；生命健康、醫(yī)療康養(yǎng)技術(shù)的突破有助于延長健康壽命，激活老年人口價(jià)值；數(shù)字經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)將創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置?？萍紕?chuàng)新在倒逼人口素質(zhì)提升的同時(shí)，也為人口與產(chǎn)業(yè)升級的動(dòng)態(tài)匹配提供了技術(shù)支撐。

人才是人口高質(zhì)量發(fā)展的載體。通過制度創(chuàng)新激發(fā)各類人才活力。一方面，實(shí)施更加開放的人才政策，集聚全球頂尖人才；另一方面，破除人才流動(dòng)壁壘，引導(dǎo)人才向國家重大戰(zhàn)略區(qū)域和基層一線流動(dòng)，優(yōu)化人力資源空間布局。建立以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價(jià)體系，支持銀發(fā)人才參與社會(huì)服務(wù)，充分激發(fā)全齡人口活力，形成“人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚人口”的良性循環(huán)。

三、系統(tǒng)謀劃“十五五”時(shí)期制度創(chuàng)新的重點(diǎn)任務(wù)

“十五五”時(shí)期是推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段。要以全會(huì)精神為指引，從教育、科技、人才三個(gè)維度協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建支撐中國式現(xiàn)代化的人口發(fā)展新格局。

在教育領(lǐng)域，制度創(chuàng)新的重點(diǎn)任務(wù)是加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系。核心在于建立與人口流動(dòng)趨勢聯(lián)動(dòng)的教育資源動(dòng)態(tài)調(diào)配機(jī)制，在人口流入?yún)^(qū)增加學(xué)位供給，在人口流出區(qū)通過教育共同體和數(shù)字平臺(tái)保障教育質(zhì)量。深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合，加強(qiáng)高?；A(chǔ)與交叉學(xué)科建設(shè)。

在科技領(lǐng)域，制度創(chuàng)新的重點(diǎn)任務(wù)是強(qiáng)化戰(zhàn)略引領(lǐng)和民生導(dǎo)向。核心在于在人工智能、生物醫(yī)藥等關(guān)鍵領(lǐng)域布局國家戰(zhàn)略科技力量，打造具有全球競爭力的人才高地。推動(dòng)智慧醫(yī)療、遠(yuǎn)程診療、社區(qū)康養(yǎng)等民生技術(shù)普及，提升全民健康水平。培育適配人口結(jié)構(gòu)的未來產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多知識(shí)密集型就業(yè)崗位。

在人才領(lǐng)域，制度創(chuàng)新的重點(diǎn)任務(wù)是深化體制機(jī)制改革。核心在于完善國際人才引進(jìn)政策，在長三角、粵港澳等地建設(shè)人才特區(qū)。深化戶籍制度改革，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，引導(dǎo)人才向基層和欠發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)。建立分類評價(jià)機(jī)制，突出實(shí)際貢獻(xiàn)，激發(fā)銀發(fā)人才潛力，延長高質(zhì)量勞動(dòng)力供給周期。

為確保這些制度創(chuàng)新有效落地，還需配套建立科學(xué)的評估監(jiān)督機(jī)制，動(dòng)態(tài)優(yōu)化政策工具箱，形成制度創(chuàng)新的閉環(huán)管理。

（作者系全國政協(xié)委員，華東師范大學(xué)校務(wù)委員會(huì)副主任、圖書館館長）

作者：吳瑞君

文字編輯：楊智嘉

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