半月談評論員王瑞平

近期，“假院士”阮少平和“假參事”余鵬翔身份造假事件，引發(fā)廣泛關(guān)注。事件背后，是一些社會組織胡亂背書、濫設職務、亂攤派、亂評獎、亂收費，乃至破壞市場公平競爭環(huán)境等。受訪專家建議，加強社會組織規(guī)范化建設，提高透明度和公信力，持續(xù)提升社會組織內(nèi)部治理水平，防止走過場式監(jiān)管。

為“造假者”胡亂背書

據(jù)調(diào)查，阮少平自詡“中國科學院院士”“解放軍第一軍醫(yī)大學原副校長”等；余鵬翔則虛構(gòu)“國務院參事”“國務院原文化巡視員”等頭銜，以“廣東省傳統(tǒng)文化促進會永久榮譽會長”身份參加各類活動。二人背后，都有廣東省傳統(tǒng)文化促進會的身影。

今年8月19日，深圳市公安局南山分局通報稱，阮少平因涉嫌冒充軍人招搖撞騙罪已被依法刑事拘留。同日，廣州市公安局白云分局通報，余鵬翔因涉嫌冒充軍人招搖撞騙罪已被依法采取刑事強制措施。

資料顯示，廣東省傳統(tǒng)文化促進會于2013年10月30日經(jīng)廣東省民政廳登記成立。廣東省民政廳回復稱，已依法對廣東省傳統(tǒng)文化促進會開展調(diào)查核實，現(xiàn)已正式立案，案件正在辦理中。經(jīng)初步核查，刊登過阮少平信息的兩家網(wǎng)站，系某媒體公司設立，廣東省傳統(tǒng)文化促進會與該媒體公司存在宣傳合作關(guān)系。該促進會會長李世玉自認未盡到信息審核義務。余鵬翔自2013年起擔任廣東省傳統(tǒng)文化促進會名譽職務，多次參與促進會活動。

事件曝光后，輿論認為社會組織登記管理機關(guān)對社會組織監(jiān)管存在滯后性和薄弱環(huán)節(jié)，讓合法組織成為“造假者”的活動平臺。資料顯示，早在2014年10月，余鵬翔就以“中國素質(zhì)教育學會名譽主席”“國務院原專題文化特約調(diào)研員”身份參加該促進會成立一周年大會活動。但從社會組織內(nèi)部到監(jiān)管機構(gòu)，并未對擔任榮譽職務人員的真實身份進行審核，直至11年后輿論持續(xù)發(fā)酵才將其身份識破。

“永久會長”“漲價協(xié)會”

半月談記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些社會組織熱衷于拉關(guān)系、混圈子，部分協(xié)會在選舉罷免、職務設置、權(quán)力交接、開展活動等方面隨意性和波動性大，導致社會組織公信力備受質(zhì)疑。

部分協(xié)會換屆亂象背后大多涉及利益博弈，特別是市場化程度較高、經(jīng)濟活動活躍的社會組織表現(xiàn)突出。今年5月，中國硬筆書法協(xié)會舉行第七次會員代表大會，剛退任的第六屆主席張某某獲選終身榮譽“永遠主席”職務。但公開信息顯示，張某某已連任第四、五、六屆主席，明顯違反了行業(yè)協(xié)會負責人連任不得超過兩屆的規(guī)定。

設立類似名譽職位的社會組織并非個例。如廣東省福建某商會理監(jiān)事會就職儀式公告顯示，該商會永久榮譽會長20人、榮譽會長19人、名譽會長35人。

與此同時，近年來一些社會組織“違規(guī)評比”“表彰泛濫”被公眾詬病。根據(jù)《國務院關(guān)于2024年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》，公益性社會組織等偏離定位違規(guī)獲取收入問題凸顯。從審計情況看，部門所屬的協(xié)會學會、基金會、文化出版等單位，較之以往審計的中介、培訓等單位，違規(guī)獲取收入的手段更多樣、性質(zhì)更嚴重。

此外，部分行業(yè)協(xié)會還存在利用行業(yè)影響力對市場公平競爭規(guī)則造成破壞的情況。今年7月，國家市場監(jiān)督管理總局官網(wǎng)發(fā)布黑龍江省大慶市機動車檢測行業(yè)協(xié)會組織31家機動車檢測機構(gòu)達成并實施壟斷協(xié)議案行政處罰決定書。隨后不久，中國煉焦行業(yè)協(xié)會召開專題市場分析會，達成決議并施行“焦炭價格上漲”“限產(chǎn)30%以上”等信息，引發(fā)市場關(guān)注。

業(yè)內(nèi)人士表示，行業(yè)協(xié)會利用在區(qū)域市場內(nèi)的影響力，要求會員單位對外提供服務時統(tǒng)一收費標準、進行同步漲價，屬于法律禁止的壟斷行為。

提升治理能力，防止走過場式監(jiān)管

近年來，我國社會組織從業(yè)人員不斷增加，社會組織體量持續(xù)增長。根據(jù)民政部公布的統(tǒng)計公報，截至2024年底，全國共有社會組織87.2萬個，吸納社會各類人員就業(yè)1133.8萬人，全年共查處社會組織違法違規(guī)案件7987起，行政處罰7894起。

為加強社會組織規(guī)范化建設、促進社會組織健康有序發(fā)展，受訪專家建議，加強監(jiān)管，切實提升社會組織的內(nèi)部治理能力。中國人民大學吳玉章講席教授何艷玲表示，社會組織的生命力在于透明，應建立健全民主決策機制，加強會員、財務、證書、內(nèi)部糾紛調(diào)解等各項內(nèi)部管理制度和機制建設，杜絕個人專斷或由非法定決策機構(gòu)代為決策。

針對部分社會組織“重登記、輕監(jiān)管”等問題，廣東省民政廳相關(guān)人員認為，社會組織登記管理部門職權(quán)和監(jiān)管手段有限，要進一步加強與紀檢監(jiān)察、公安、市場監(jiān)管等部門協(xié)作，完善跨部門綜合監(jiān)管機制，強化全鏈條協(xié)同，實現(xiàn)穿透式監(jiān)管。清華大學公共管理學院教授王名建議，建立公益舉報和回應系統(tǒng)，對相關(guān)舉報作出迅速有效的反應。何艷玲認為，可借鑒一些國外社會組織引入第三方審計的經(jīng)驗，用客觀嚴格審計和高成本違法懲罰舉措，讓社會組織從內(nèi)部提升治理能效。

受訪專家表示，從總體上看，社會組織應擺脫過度依賴財政資金或政府購買服務的生存方式，政府也要通過有效引導，建立社會組織培育、扶持、退出等機制，嚴禁亂收費、亂攤派等違法違規(guī)活動。

來源：《半月談》2025年第23期