2009 年哥本哈根氣候大會(huì)上，奧巴馬帶著主導(dǎo)全球減排議程的強(qiáng)烈意圖登場(chǎng)，試圖將全球氣候治理的話語(yǔ)權(quán)牢牢掌控在歐美手中。

彼時(shí)，歐美陣營(yíng)主張的減排規(guī)則更傾向于自身利益，要求發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)與其發(fā)展階段不匹配的責(zé)任，這種立場(chǎng)背后暗含的話語(yǔ)權(quán)博弈，讓發(fā)展中國(guó)家在談判中面臨不小壓力。當(dāng)時(shí)恐怕沒人能預(yù)料到，16 年后的全球氣候與能源格局會(huì)發(fā)生顛覆性逆轉(zhuǎn)。

2025年12月，歐盟自己率先松了氣候政策的緊箍咒，把原本2035年禁售燃油車的硬目標(biāo)擰成了“90%減排”的軟著陸。

當(dāng)年被逼著“接受規(guī)則”的中國(guó)，如今卻在新能源賽道上跑成了領(lǐng)頭羊，奧巴馬當(dāng)年可能真沒預(yù)料到，這一回，被“綠色革命”掀翻桌子的，不是別人，是中國(guó)。

從高調(diào)喊口號(hào)，到默默松綁：歐盟自己先撤了

當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月16日，歐盟委員會(huì)突然提出要調(diào)整原計(jì)劃中的“2035年全面禁售燃油車”目標(biāo)。這不是簡(jiǎn)單地修修補(bǔ)補(bǔ)，而是直接換了方向。

政策核心從原來的“零排放”變成了“減排90%”，還特地為某些領(lǐng)域保留了混合動(dòng)力、合成燃料等過渡方案，這意思很明確：不能再硬頂了，得找點(diǎn)緩沖。

當(dāng)年歐盟提出這一目標(biāo)時(shí)，是打著環(huán)保和技術(shù)領(lǐng)先的旗號(hào)，希望在全球綠色轉(zhuǎn)型中搶得先機(jī)，但幾年下來，現(xiàn)實(shí)沒按他們想的走。

汽車行業(yè)轉(zhuǎn)得慢，投資回報(bào)低，消費(fèi)者買賬的不多，基礎(chǔ)設(shè)施也沒跟上，最關(guān)鍵的是，歐洲傳統(tǒng)車企在新能源轉(zhuǎn)型中節(jié)奏混亂、成本高企，壓力越來越大。

車賣不出去，技術(shù)跟不上，市場(chǎng)份額也被一點(diǎn)點(diǎn)蠶食，尤其是在面對(duì)中國(guó)車企時(shí)，突然發(fā)現(xiàn)，原來最有優(yōu)勢(shì)的地盤，也開始站不穩(wěn)了。

這時(shí)候，德國(guó)、意大利這些汽車大國(guó)坐不住了，產(chǎn)業(yè)吃緊，就業(yè)壓力大，誰(shuí)也不敢繼續(xù)冒險(xiǎn)。

車企發(fā)出呼聲，政府出面施壓，歐盟最后只能轉(zhuǎn)變口風(fēng)，從高舉環(huán)保大旗的“先鋒”，變成了現(xiàn)實(shí)壓力下的“務(wù)實(shí)派”，看似是政策調(diào)整，實(shí)則是一次戰(zhàn)略撤退。

中國(guó)沒有接招，卻把牌打成了好局

2009年那場(chǎng)氣候大會(huì)本來是想逼中國(guó)就范，西方國(guó)家主導(dǎo)的議題設(shè)計(jì)得很巧妙：中國(guó)如果接受，就必須大幅減排，勢(shì)必影響工業(yè)化進(jìn)程；不接受，就面臨道義上的壓力，被說成“不負(fù)責(zé)任”。

但中國(guó)沒有按套路出牌，而是明確拒絕不公平的指標(biāo)，表態(tài)要根據(jù)自身國(guó)情走綠色發(fā)展之路。

其實(shí)彼時(shí)中國(guó)還遠(yuǎn)沒占據(jù)產(chǎn)業(yè)高地，新能源相關(guān)的基礎(chǔ)還很薄弱，但中國(guó)沒有被裹挾到別人的節(jié)奏里，而是走了一條自己的路。

不是靠喊口號(hào)，而是一步步做實(shí)事，從政策引導(dǎo)、資金支持，到產(chǎn)業(yè)鏈打造、技術(shù)研發(fā)，中國(guó)在新能源領(lǐng)域逐步建立起自己的體系。

不靠外部標(biāo)準(zhǔn)，也不依賴外部市場(chǎng)，而是圍繞自身發(fā)展需求，做出了清晰的選擇。

這條路走得不快，但走得穩(wěn)，沒有盲目追趕，也沒有輕易放棄，十幾年下來，電動(dòng)車、動(dòng)力電池、清潔能源等領(lǐng)域，中國(guó)不僅沒被甩下，反而成了全球繞不開的力量。

原本是全球議程里的“被動(dòng)參與者”，如今成了規(guī)則的“積極塑造者”，這一轉(zhuǎn)變不是靠一句話實(shí)現(xiàn)的，而是靠長(zhǎng)期積累和持續(xù)投入換來的。

誰(shuí)在堅(jiān)持，誰(shuí)在退縮，結(jié)果越來越明顯了

現(xiàn)在回頭看，誰(shuí)在氣候議題上更有定力，誰(shuí)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型上更有執(zhí)行力，已經(jīng)越來越清楚了，歐盟這次退讓，不只是因?yàn)閮?nèi)部轉(zhuǎn)型難，還因?yàn)橥獠扛?jìng)爭(zhēng)壓力實(shí)在太大。

他們?cè)鞠Ｍ龑?dǎo)全球走向新能源，結(jié)果沒想到，自己反倒成了后知后覺的一方。

不是說歐洲沒有技術(shù)，也不是說他們不重視環(huán)保，而是他們?cè)谵D(zhuǎn)型節(jié)奏、政策一致性和產(chǎn)業(yè)配套上出了問題。

從政策到市場(chǎng)，經(jīng)常變來變?nèi)?，企業(yè)難以形成穩(wěn)定預(yù)期，更尷尬的是，歐盟內(nèi)部意見也分歧嚴(yán)重。有的國(guó)家早早投入新能源產(chǎn)業(yè)，想繼續(xù)沖；有的國(guó)家還沒準(zhǔn)備好，希望慢一點(diǎn)，這樣的局面怎么可能形成合力？

而中國(guó)這邊雖然也有波動(dòng)，但方向始終很明確，從未承諾那些脫離實(shí)際的目標(biāo)，卻一直扎扎實(shí)實(shí)往前推進(jìn)。

更重要的是中國(guó)沒有把環(huán)保當(dāng)成政治籌碼，而是真正把它和產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，不是為了在國(guó)際上拿獎(jiǎng)牌，而是為了把飯碗端穩(wěn)。

現(xiàn)在看來歐洲的退讓，某種程度上是對(duì)中國(guó)崛起的一種回應(yīng)，他們不敢再“強(qiáng)推”新能源政策，是因?yàn)檫@個(gè)賽道上，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手已經(jīng)跑得太快了。

不退，可能摔得更慘；退了，至少還能喘口氣，但問題在于，這種“拖延”能拖多久？市場(chǎng)不會(huì)等人，技術(shù)更新也不會(huì)停。

表面是環(huán)保，骨子里是博弈

表面看，這是一次針對(duì)環(huán)保目標(biāo)的政策調(diào)整，實(shí)則背后藏著更深的地緣競(jìng)爭(zhēng)邏輯，綠色轉(zhuǎn)型從來不只是環(huán)保的事，它牽涉到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)權(quán)、市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)。

當(dāng)年西方設(shè)的局，是希望通過氣候議題把發(fā)展權(quán)重新分配，讓自己在新一輪產(chǎn)業(yè)革命中繼續(xù)占據(jù)高地，而中國(guó)選擇跳出這個(gè)框架，不被人牽著走，結(jié)果硬是把局勢(shì)翻了個(gè)面。

如今，歐盟開始打起“保護(hù)主義”的算盤，不光在政策上退讓，還對(duì)外來競(jìng)爭(zhēng)設(shè)限，比如針對(duì)中國(guó)電動(dòng)車征收額外稅費(fèi)，理由說是“影響歐洲產(chǎn)業(yè)安全”，但這套說辭顯然帶著情緒多過邏輯。畢竟，真正的競(jìng)爭(zhēng)力不是靠設(shè)限獲得的，而是靠能力贏來的。

而這場(chǎng)博弈的另一面，是消費(fèi)者的利益。政策一變，投資節(jié)奏也變，車企不敢輕易上新項(xiàng)目，基礎(chǔ)設(shè)施也可能跟不上。

最終受影響的是普通人，電動(dòng)車漲價(jià)、選擇變少、質(zhì)量提升變慢，這些都可能是后果，綠色轉(zhuǎn)型不是一錘子買賣，而是一場(chǎng)長(zhǎng)跑，誰(shuí)能堅(jiān)持下去，誰(shuí)就能贏。

收官不是終點(diǎn)，賽道已經(jīng)換了

當(dāng)年奧巴馬的算盤，是想用環(huán)保議題為西方爭(zhēng)取優(yōu)勢(shì)，結(jié)果卻成了推動(dòng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“催化劑”，而如今，西方自己卻開始在原本堅(jiān)持的道路上打退堂鼓，反而成了被動(dòng)應(yīng)對(duì)的一方。

中國(guó)沒有靠運(yùn)氣，也不是靠外部支持，而是靠清晰判斷和持續(xù)努力，走出了自己的新能源之路。在這場(chǎng)沒有硝煙的較量中，中國(guó)一步步突破了別人設(shè)下的限制，最終變成了局勢(shì)的主導(dǎo)者。

對(duì)中國(guó)而言，這不是終點(diǎn)，而是新的起點(diǎn)，而對(duì)那些曾經(jīng)試圖設(shè)局的人來說，或許該重新思考，誰(shuí)才是真正的規(guī)則制定者。

參考來源：
歐盟委員會(huì)公布提案：放棄自2035年對(duì)新燃油車實(shí)施禁令，重新調(diào)整減排目標(biāo) 2025-12-17 09:02·觀察者網(wǎng)