營商環(huán)境是區(qū)域發(fā)展的核心競爭力，也是滋養(yǎng)企業(yè)成長、推動產(chǎn)業(yè)升級的肥沃土壤。近年來，寶雞市鳳翔區(qū)將優(yōu)化營商環(huán)境作為推動高質(zhì)量發(fā)展的“生命線”工程，以建設(shè)“有為政府”為目標，直面企業(yè)發(fā)展的堵點、痛點、難點，通過一系列機制創(chuàng)新與精準務(wù)實的暖心服務(wù)協(xié)同發(fā)力，系統(tǒng)性地破解“六難”瓶頸，為區(qū)域經(jīng)濟提質(zhì)增效注入了強勁而持續(xù)的動能。

精準把脈：系統(tǒng)診斷制約高質(zhì)量發(fā)展的深層瓶頸

鳳翔區(qū)通過深入企業(yè)一線的扎實調(diào)研，精準識別出制約區(qū)域市場主體活力的六大現(xiàn)實挑戰(zhàn)：部分機關(guān)“重管理、輕服務(wù)”的思維定式有待扭轉(zhuǎn)，主動服務(wù)意識需加強；勞動力市場存在突出的結(jié)構(gòu)性矛盾，“普工招用難”與“高職人才引進難”并存；中小微企業(yè)普遍面臨融資門檻高、渠道窄、成本貴的困境，抗風(fēng)險能力較弱；企業(yè)自主創(chuàng)新內(nèi)生動力不足，與高校及科研院所的產(chǎn)學(xué)研合作不夠緊密，科技成果本地轉(zhuǎn)化率不高；土地、能源、數(shù)據(jù)等關(guān)鍵生產(chǎn)要素的市場化配置效率有待提升，存在低效利用與隱性壁壘；本土企業(yè)品牌意識相對薄弱，產(chǎn)品附加值不高，在開拓國內(nèi)外新市場時面臨信息、成本與風(fēng)險的多重壓力。這“六難”相互交織，構(gòu)成了鳳翔經(jīng)濟邁向更高質(zhì)量、更高水平必須全力突破的核心瓶頸。

綜合施策：構(gòu)建全周期、立體化的“有為”服務(wù)生態(tài)

針對上述難題，鳳翔區(qū)委、區(qū)政府堅持問題導(dǎo)向與結(jié)果導(dǎo)向，推出一套覆蓋企業(yè)全生命周期、多維度的“組合拳”政策包，致力于打造一個讓企業(yè)創(chuàng)業(yè)安心、辦事順心、發(fā)展充滿信心的優(yōu)質(zhì)生態(tài)。

沙龍搭臺，疏通政企溝通“中梗阻”。創(chuàng)新設(shè)立常態(tài)化、制度化的“企業(yè)家沙龍”溝通平臺。截至目前，已成功舉辦7期沙龍活動，建立起區(qū)領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)家“零距離、面對面”的對話機制。在這一平臺上，企業(yè)家的真實聲音被原汁原味傾聽，具體經(jīng)營困難被清單化記錄，眾多“急難愁盼”問題得以現(xiàn)場協(xié)調(diào)、高效督辦。寶雞豆花西施商貿(mào)有限公司正是通過該平臺，成功對接本地電商資源與直播渠道，使鳳翔特色豆花泡饃走向全國市場，實現(xiàn)了銷售額的顯著躍升。

包聯(lián)幫扶，定制企業(yè)發(fā)展“營養(yǎng)劑”。全面推行“一包五幫”精準服務(wù)機制，組織32名區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)、131名科級干部，“一對一”包抓聯(lián)系184家重點及成長型企業(yè)。幫把握趨勢，舉辦“新質(zhì)生產(chǎn)力”“人工智能+”等前沿領(lǐng)域?qū)ｎ}講座18場，推送產(chǎn)業(yè)改革信息超120條；幫“強筋健骨”，設(shè)立總規(guī)模3000萬元的區(qū)級工業(yè)發(fā)展基金，為海普包裝等企業(yè)提供擴能資金超300萬元；幫兌現(xiàn)紅利，編制《惠企政策一本通》，爭取省級能源化工專項資金900萬元、超長期國債資金1005萬元；幫拓寬視野，組織裕隆氣體、長虹彩印等企業(yè)負責(zé)人赴北京進行實操培訓(xùn)，選派華光鑄造等企業(yè)赴蘇州研學(xué)考察；幫破解難題，累計解決融資、用工、市場開拓等8大類131個具體問題，指導(dǎo)恒誠制藥完成廠區(qū)供水管網(wǎng)改造，緩解了部分包裝材料企業(yè)的產(chǎn)品滯銷壓力。

鏈式思維，鍛造產(chǎn)業(yè)集群“強引擎”。緊緊圍繞白酒、能源化工、裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新成立“8+12”產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)專班，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，實施“一鏈一策”，精準開展延鏈、補鏈、強鏈工作，并精心繪制三大產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)圖譜。2024年，三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)營收總額已突破200億元大關(guān)。在培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)矩陣方面，通過工業(yè)發(fā)展基金等支持，累計培育省級“專精特新”企業(yè)13戶、國家高新技術(shù)企業(yè)47戶、潛在瞪羚企業(yè)6戶，形成了層次分明、協(xié)同發(fā)展的優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯隊。

筑巢引鳳，夯實要素保障“硬基礎(chǔ)”。針對土地、資金等關(guān)鍵要素制約，堅持“項目為王、保障為先”。一方面，規(guī)劃并建設(shè)一批高標準廠房和專業(yè)化孵化器，為初創(chuàng)型、成長型企業(yè)提供設(shè)施完備、租金優(yōu)惠的“拎包入住”式發(fā)展空間，極大減輕了企業(yè)的初始固定資產(chǎn)投資壓力。另一方面，啟動實施“普遍性包裝項目”，通過政府引導(dǎo)、協(xié)會組織、企業(yè)參與的模式，對區(qū)內(nèi)特色農(nóng)產(chǎn)品及工業(yè)品進行統(tǒng)一品牌策劃、包裝升級與整合營銷，著力提升“鳳翔產(chǎn)”的整體形象與市場辨識度。陜西橘子實業(yè)公司的精細磷酸鹽產(chǎn)品成功出口中東市場，便是“鳳翔制造”借力品牌賦能開拓國際市場的生動例證。

極簡審批，跑出政務(wù)效能“加速度”。聚焦項目“易準入、快準建、早落地”目標，創(chuàng)新推行“三全三辦”極簡審批服務(wù)模式。集成打包，全速審批極簡辦，將立項到驗收關(guān)聯(lián)事項整合為“一件事”，實行“一窗受理、并聯(lián)審批”，2025年完成并聯(lián)審批項目12個。項目管家，全程協(xié)同幫代辦，組建6支AB崗專業(yè)團隊，為30余個項目提供“一對一”定制化審批路徑指導(dǎo)、材料填報等全程服務(wù)。精準施策，全優(yōu)服務(wù)即時辦，對33個審批事項實行“容缺受理”。陜西東亞醫(yī)藥連鎖有限公司在辦理第三類醫(yī)療器械經(jīng)營許可時，因部分材料暫缺一度犯難，窗口隨即啟用“信用+承諾+容缺”機制，企業(yè)簽訂補交承諾書后，受理審批流程得以繼續(xù)，最終僅用5個工作日便順利辦結(jié)，時限壓縮了67%。

聚才興產(chǎn)，構(gòu)筑智力支撐“蓄水池”。大力實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，圍繞“引、育、留、用”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建全鏈條人才服務(wù)體系。在“引才”上，啟動高層次人才“百人計劃”三年行動，并圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶隊赴西安科技大學(xué)等高校開展“一把手進高?！被顒?，引進專家顧問54名。在“育才”上，實施新引進人才“三級幫帶培養(yǎng)”制度，并創(chuàng)新形成“126”高素質(zhì)農(nóng)民培育模式，累計培訓(xùn)鄉(xiāng)村實用人才超過43萬人次。在“留才”上，推出“鳳翔英才卡”提供子女入學(xué)、醫(yī)療等一站式服務(wù)，區(qū)委常委更是直接聯(lián)系服務(wù)重點專家。在“用才”上，搭建“揭榜掛帥”平臺，鼓勵人才領(lǐng)銜開展重點行業(yè)課題研究，在鳳翔非遺文化推介、酒旅融合發(fā)展等領(lǐng)域取得初步成果。

成效彰顯：優(yōu)質(zhì)營商生態(tài)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實發(fā)展動能

隨著一系列改革舉措的落地生根與持續(xù)深化，鳳翔區(qū)營商環(huán)境發(fā)生了顯著而積極變化：政企溝通渠道逐步通暢，企業(yè)訴求響應(yīng)速度大幅提升；產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同效應(yīng)日益顯現(xiàn)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的本地配套能力不斷增強；“放管服”改革成效突出，企業(yè)辦事便利度獲得感顯著提升，制度性交易成本有效降低；區(qū)域公共品牌開始嶄露頭角，特色產(chǎn)品市場競爭力逐步擴大。一個更具吸引力、競爭力和可持續(xù)發(fā)展韌性的優(yōu)質(zhì)營商生態(tài)正在加速成形，并轉(zhuǎn)化為推動鳳翔高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實生產(chǎn)力。

下一步，鳳翔區(qū)將繼續(xù)堅持聚焦市場主體關(guān)切，推動各項改革政策系統(tǒng)集成、協(xié)同高效、落地見效，久久為功，持續(xù)致力于打造市場化、法治化、便利化的一流營商環(huán)境，為譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)的鳳翔新篇章凝聚更磅礴的合力、夯實更堅實的基礎(chǔ)。

（王曉鋒）

責(zé)任編輯：安心 審核：楊勇

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