作為全球豬肉產銷第一大國，中國生豬產業(yè)的每一次轉型都牽動著民生神經與市場脈絡，其發(fā)展走向至關重要。

2025 年12月18日，《中國豬業(yè)高質量發(fā)展白皮書》（簡稱 “白皮書”）在珠海重磅發(fā)布。全文逾萬字，直面行業(yè)核心矛盾，以客觀務實的立場回應時代關切，更明確拋出核心命題：在規(guī)?；D型的必然趨勢下，如何規(guī)避壟斷風險、保障中小市場主體利益，穩(wěn)步實現從 “養(yǎng)豬大國” 到 “養(yǎng)豬強國” 的跨越？

值得關注的是，白皮書開創(chuàng)性地劃定了豬業(yè)壟斷量化紅線：單個集團市占率不超 10%、TOP3 合計不得超 30%、TOP30 合計不得超 60%，單個集團在省級市場占有率不得超 35%。這份緊扣 “十五五” 規(guī)劃的行業(yè)文件，既精準勾勒出當前產業(yè)結構性矛盾的現實圖景，也為未來十年發(fā)展路徑提供了戰(zhàn)略指引，其背后蘊含的行業(yè)治理思路，值得深度解讀。

《中國豬業(yè)高質量發(fā)展白皮書》發(fā)布儀式， 李俊柱會長、樊福好博士為白皮書發(fā)起人。

直面問題

7億頭出欄量

背后的結構性難題

中國豬業(yè)的“體量優(yōu)勢”雖無可爭議，但其正深陷“規(guī)模紅利”與“轉型陣痛”的交織期。白皮書數據顯示，我國生豬年均出欄量穩(wěn)定在7億頭左右，豬肉消費量占全球近50%，2024年豬肉產量達5706萬噸，較2020年增長38.7%。產業(yè)規(guī)?；?、智能化轉型成效顯著，規(guī)?；B(yǎng)殖比重從2020年的57.1%躍升至2024年的70.7%，前20強企業(yè)出欄占比突破30.3%，頭部企業(yè)PSY水平最高可達33-35頭，遠超行業(yè)平均的20.22頭。不可否認，規(guī)?；?、智能化養(yǎng)殖帶來了成本控制、疫病防控能力的提升，成為產業(yè)升級的核心驅動力。

表：中國生豬產業(yè)關鍵指標變化趨勢

但光鮮數據背后，是日益凸顯的結構性難題與周期困局。白皮書從多個層面進行了剖析：

一從品種層面看，杜長大三元雜交配套系市占率超90%，原種豬長期依賴進口的“卡脖子”問題未獲根本解決，地方豬種雖占比提升至10%，仍面臨保種難、利用弱的困境，產業(yè)核心競爭力存在短板；

二從市場層面看，2025年初能繁母豬存欄量超出正常保有量138萬頭，產能過剩直接導致價格持續(xù)低迷，2025年12月全國外三元生豬市場價跌破12元/kg，行業(yè)陷入普遍虧損，“豬周期”的反復陣痛，也間接暴露出市場信息不對稱、產能調控滯后的深層弊端；

三從主體格局看，頭部企業(yè)憑借技術與資本優(yōu)勢，將養(yǎng)殖成本壓降至12元/kg以下，而中小豬場成本普遍高于14元/kg，近五年大量中小養(yǎng)殖戶在周期波動中被迫退出，“一超多強”的格局既提升了產業(yè)效率，也暗藏壟斷隱患：單一企業(yè)規(guī)模過大可能引發(fā)的供應鏈斷裂、價格操控等系統(tǒng)性風險，已成為行業(yè)監(jiān)管的重中之重。

四從產業(yè)鏈協同看，區(qū)域發(fā)展不均等問題進一步加劇了產業(yè)脆弱性，深加工占比不足10%，飼料、養(yǎng)殖、銷售各環(huán)節(jié)銜接不暢，導致產業(yè)附加值偏低；華北、東北等主產區(qū)環(huán)保壓力與疫病傳播風險疊加，而產銷區(qū)布局失衡又加劇了物流成本與市場波動。

這些問題共同構成了當前豬業(yè)高質量發(fā)展瓶頸，也印證了白皮書發(fā)布的緊迫性與必要性。

系統(tǒng)破局

首次明確

豬業(yè)壟斷量化標準

面對產業(yè)發(fā)展的問題，白皮書構建了一套“精準調控、制度兜底、技術賦能、多元協同”的系統(tǒng)性治理方案，其中多項舉措直擊行業(yè)核心矛盾，展現出清晰的治理邏輯。

在市場格局治理上，白皮書首次明確劃定市場集中度紅線——單個集團豬企市占率不超10%、三大巨頭合計不超30%、三十家頭部企業(yè)合計不超60%，這一量化標準堪稱行業(yè)治理的突破性進展。（建議延伸閱讀：）

并且要求盡快建立健全反壟斷和公平競爭制度：制定針對生豬產業(yè)特點的反壟斷指南，防止市場力量過度集中和濫用市場支配地位。除上述量化標準外，還對單個集團在省級市場的占有率明確了建議：不能超35%，以防止“大樹底下不長草”的局面。同時，加強對龍頭企業(yè)履行社會責任的監(jiān)督，要求其在穩(wěn)定市場、保障供給方面發(fā)揮積極作用。

《農財寶典》新牧網注意到，2025年農業(yè)農村部聯合發(fā)改委兩度召開巨頭座談會，釋放出“強監(jiān)管、防壟斷”的強烈信號，白皮書提出的構建“能繁母豬+生豬存欄+消費監(jiān)測”三維預警模型監(jiān)測產能可謂正逢其時。2025年官方啟動的100萬頭能繁母豬調減計劃，直指巨頭超額產能，也是彰顯了“有形之手”的調控決心。

盡管白皮書的這一量化標準，是非官方層面的民間自發(fā)研討結果，若這一舉措落地，在產業(yè)效率提升、防范壟斷風險、保障中小養(yǎng)殖戶生存空間方面都將發(fā)揮重要作用。這一制度設計也為農業(yè)領域反壟斷監(jiān)管提供了可借鑒的“豬業(yè)樣本”。樊福好博士作為白皮書參與編撰專家代表談到，他希望白皮書中關于“設定單一企業(yè)及頭部企業(yè)出欄量上限”、“平衡規(guī)模效率與公平競爭”的建議，能夠引起國家有關部門的高度重視，并盡快轉化為具有約束力的政策和行動。

值得關注的是，白皮書還強調通過全鏈條智慧信息平臺推廣“視頻數豬”“衛(wèi)星遙感監(jiān)測”等技術，并依托村級信息驛站向中小養(yǎng)殖戶提供定制化服務，這一“數字賦能”舉措，旨在彌合中小主體與大企業(yè)的信息鴻溝，從根源上減少盲目擴張與投機行為，讓調控政策真正落地見效。

在產業(yè)競爭力提升上，白皮書同樣給出了清晰路徑。通過“國家保種場+地方保種區(qū)+社會保種點”的多層次體系保護地方豬種，借助基因組選擇等前沿技術改良品種性能，建立以肌內脂肪含量為核心的量化品質標準，推動產業(yè)從“數量保障型”向“品質驅動型”轉型，破解品種“卡脖子”難題。

為民發(fā)聲

摒棄“重規(guī)模輕中小”

堅守“效率與公平”雙底線

產業(yè)高質量發(fā)展的核心，是保障民生供給與共同富裕。白皮書直指部分地區(qū)“重規(guī)模輕中小”的政策傾向，批評補貼資金傾斜規(guī)模企業(yè)、環(huán)?！耙坏肚小标P停、補貼“跑冒滴漏”等問題，導致中小豬場抗風險能力更弱。

對此，白皮書提出政策建議：通過設施改造補貼、信貸貼息提升中小養(yǎng)殖戶抗風險能力，推廣“公司+養(yǎng)戶”模式降低成本，推動其融入現代產業(yè)鏈，目標2027年前實現養(yǎng)殖戶組織化率達50%。同時強調，豬業(yè)發(fā)展絕非“規(guī)模越大越好”，而是要實現“供給保障強韌、產業(yè)體系高效、環(huán)境友好可持續(xù)”的多元目標，堅守效率與公平雙底線。

表：中國豬業(yè)“十五五“發(fā)展關鍵指標與目標

白皮書提出的各項舉措，既契合市場經濟的內在運行規(guī)律，也體現了政府調控的職責定位。其中，劃定壟斷紅線、構建預警體系，旨在通過制度設計規(guī)范市場秩序；保護地方豬種、推動品質升級，聚焦于通過技術創(chuàng)新提升產業(yè)核心競爭力；扶持中小養(yǎng)殖戶、推動綠色融合發(fā)展，則以多元協同為路徑，助力產業(yè)實現可持續(xù)與包容性發(fā)展。上述舉措相互銜接、協同發(fā)力，形成了一套完整的產業(yè)治理體系。

值得注意的是，白皮書的發(fā)布為豬業(yè)轉型指明方向，但落地仍面臨挑戰(zhàn)：壟斷紅線如何精準監(jiān)管、智慧信息平臺如何覆蓋廣袤鄉(xiāng)村、地方豬種保護與商業(yè)化如何平衡，仍需實踐中探索完善。而區(qū)域發(fā)展不均、環(huán)保壓力、疫病防控等長期難題，更需要產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)、政府與市場主體協同發(fā)力。

撰文：王文強

來源：南方農村報