一、 深化規(guī)律性認(rèn)識(shí)：把握新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)工作的“五個(gè)必須”

1.1 必須充分挖掘經(jīng)濟(jì)潛能：

核心在于激活超大規(guī)模市場(chǎng)的內(nèi)需潛力，將其作為應(yīng)對(duì)外部不確定性、增強(qiáng)發(fā)展主動(dòng)性的戰(zhàn)略依托。

1.2 必須堅(jiān)持政策支持和改革創(chuàng)新并舉：

強(qiáng)調(diào)宏觀政策與深化改革雙輪驅(qū)動(dòng)，既要通過(guò)政策穩(wěn)定預(yù)期、支撐增長(zhǎng)，也要依靠改革破除體制機(jī)制障礙，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。

1.3 必須做到既“放得活”又“管得好”：

1.3.1 “放得活”的核心要義：

充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，破除影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制障礙，如清理市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘、深入整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)等。

1.3.2 “管得好”的本質(zhì)要求：

建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)與信用經(jīng)濟(jì)，通過(guò)健全法規(guī)（如完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法配套）、規(guī)范秩序和防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，為市場(chǎng)運(yùn)行提供有效保障。

1.4 必須堅(jiān)持投資于物和投資于人緊密結(jié)合：

推動(dòng)投資理念從側(cè)重物質(zhì)資本轉(zhuǎn)向人力資本與物質(zhì)資本并重。這既是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)人的全面發(fā)展的關(guān)鍵，也是推動(dòng)從“人口紅利”向“人才紅利”轉(zhuǎn)變，支撐高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。

1.5 必須以苦練內(nèi)功來(lái)應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)：

在復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境下，將發(fā)展立足點(diǎn)更多放在國(guó)內(nèi)，通過(guò)建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、強(qiáng)化科技創(chuàng)新、提升產(chǎn)業(yè)體系韌性來(lái)增強(qiáng)自身的確定性和競(jìng)爭(zhēng)力。

二、 明確總體政策取向：堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，注重提質(zhì)增效

2.1 核心基調(diào)：穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增效。

“穩(wěn)”是基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、市場(chǎng)預(yù)期和社會(huì)大局；“進(jìn)”是方向，要通過(guò)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量提升實(shí)現(xiàn)。“提質(zhì)增效”則對(duì)宏觀政策的實(shí)施效果提出了更高要求。

2.2 宏觀政策協(xié)同發(fā)力：

2.2.1 財(cái)政政策：更加積極，優(yōu)化結(jié)構(gòu)與效能。保持必要的支出強(qiáng)度，同時(shí)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，并高度重視解決地方財(cái)政困難、兜牢基層“三保”底線。

2.2.2 貨幣政策：適度寬松，強(qiáng)化精準(zhǔn)支持。靈活運(yùn)用政策工具保持流動(dòng)性合理充裕，并引導(dǎo)金融資源加大對(duì)擴(kuò)內(nèi)需、科技創(chuàng)新、中小微企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的支持。

2.3 增強(qiáng)政策取向一致性：

建立評(píng)估機(jī)制，將各類(lèi)經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)政策納入統(tǒng)籌，確保同向發(fā)力、形成合力，以有效提振社會(huì)信心。

三、 聚焦八大重點(diǎn)任務(wù)：系統(tǒng)部署“十五五”開(kāi)局關(guān)鍵著力點(diǎn)

3.1 堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

3.1.1 促消費(fèi)：實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)與增收計(jì)劃并舉。通過(guò)制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃夯實(shí)消費(fèi)能力基礎(chǔ)，同時(shí)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)供給、清理消費(fèi)限制措施，釋放服務(wù)消費(fèi)潛力。

3.1.2 擴(kuò)投資：發(fā)揮政府投資帶動(dòng)與社會(huì)投資活力。適當(dāng)增加中央預(yù)算內(nèi)投資，優(yōu)化用好地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券等工具，并重點(diǎn)通過(guò)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等措施激發(fā)民間投資活力。

3.2 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加緊培育壯大新動(dòng)能。

3.2.1 推進(jìn)教育、科技、人才一體化發(fā)展。制定專(zhuān)項(xiàng)方案，強(qiáng)化系統(tǒng)性布局，并建設(shè)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心。

3.2.2 強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實(shí)施新一輪重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，并深化拓展“人工智能+”行動(dòng)。

3.3 堅(jiān)持改革攻堅(jiān)，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力活力。

3.3.1 建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。 制定全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)條例，從制度建設(shè)層面破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割。

3.3.2 深化國(guó)資國(guó)企改革與促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。制定實(shí)施深化國(guó)資國(guó)企改革方案，同時(shí)完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法配套法規(guī)政策，加緊清理拖欠企業(yè)賬款。

3.3.3 推進(jìn)金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。包括深入推進(jìn)中小金融機(jī)構(gòu)減量提質(zhì)、拓展要素市場(chǎng)化改革試點(diǎn)等。

3.4 堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)多領(lǐng)域合作共贏。

3.4.1 穩(wěn)步推進(jìn)制度型開(kāi)放。 有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放，優(yōu)化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)布局，扎實(shí)推進(jìn)海南自貿(mào)港建設(shè)。

3.4.2 培育外貿(mào)新動(dòng)能。 積極發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易等，并推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。

3.5 堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域聯(lián)動(dòng)。

3.5.1 統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興。以縣城為重要載體，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，并持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。

3.5.2 優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。 支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁，加強(qiáng)重點(diǎn)城市群協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，并推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

3.6 堅(jiān)持“雙碳”引領(lǐng)，推動(dòng)全面綠色轉(zhuǎn)型。

3.6.1 加快能源體系轉(zhuǎn)型。 制定能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要，加快新型能源體系建設(shè)，并從明年開(kāi)始全面轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”。

3.6.2 協(xié)同推進(jìn)污染防治與生態(tài)保護(hù)。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)化新污染物治理，并扎實(shí)推進(jìn)“三北”工程等重大生態(tài)工程。

3.7 堅(jiān)持民生為大，努力為人民群眾多辦實(shí)事。

3.7.1 實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。 實(shí)施穩(wěn)崗擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)，穩(wěn)定重點(diǎn)群體就業(yè)，并完善靈活就業(yè)人員社會(huì)保障。

3.7.2 提升教育醫(yī)療與養(yǎng)老服務(wù)水平。增加普通高中學(xué)位和優(yōu)質(zhì)本科招生供給，優(yōu)化藥品采購(gòu)與醫(yī)保支付，實(shí)施康復(fù)護(hù)理擴(kuò)容工程并推行長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。

3.8 堅(jiān)持守牢底線，積極穩(wěn)妥化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。

3.8.1 構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)，通過(guò)因城施策、收購(gòu)存量房用于保障房等方式，控增量、去庫(kù)存、優(yōu)供給。

3.8.2 化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。督促主動(dòng)化債，嚴(yán)禁違規(guī)新增隱性債務(wù)，并多措并舉化解融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

四、 強(qiáng)化落實(shí)保障：加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與踐行正確政績(jī)觀

4.1 加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。

堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保各地區(qū)各部門(mén)在實(shí)際工作中與黨中央的決策部署保持高度一致，形成強(qiáng)大合力。

4.2 樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀。

堅(jiān)持為人民出政績(jī)、以實(shí)干出政績(jī)，自覺(jué)按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，完善差異化考核評(píng)價(jià)體系，堅(jiān)決防范和糾正不切實(shí)際的“政績(jī)工程”。

4.3 營(yíng)造有利于高質(zhì)量發(fā)展的良好環(huán)境。

統(tǒng)籌營(yíng)造良好的政治環(huán)境、人才環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境和輿論環(huán)境，加強(qiáng)政策宣傳解讀，穩(wěn)定和改善社會(huì)預(yù)期。

授課教師：北京前沿未來(lái)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院院長(zhǎng) 陸峰博士

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（信息來(lái)源：北京前沿未來(lái)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院）