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黃河新聞網(wǎng)訊（記者侯津剛）“井下200米發(fā)生冒頂，全體集合！”12月16日，山西省晉中市應(yīng)急救援大隊(duì)三中隊(duì)靈石小隊(duì)駐地警報(bào)驟響，22道橙色身影迅速集結(jié)。僅3分鐘，全體隊(duì)員完成專業(yè)救援服穿戴、個(gè)人裝備檢查，車輛引擎同時(shí)轟鳴。

這是一次日常演練。參加演練的22名隊(duì)員來(lái)自靈石縣多座煤礦，平均年齡26歲。去年12月6日建隊(duì)以來(lái)，這支隊(duì)伍以“30分鐘必達(dá)轄區(qū)任一礦區(qū)”為硬標(biāo)準(zhǔn)，成為守護(hù)礦山安全的“尖刀力量”。

問(wèn)題倒逼：傳統(tǒng)救援體系遭遇 “時(shí)間之困”

晉中市系產(chǎn)煤大市，但在2024年12月之前，該市只有1支市級(jí)專業(yè)救援隊(duì)，3個(gè)中隊(duì)分區(qū)域駐扎，卻需覆蓋8個(gè)產(chǎn)煤縣，長(zhǎng)期面臨的“救援力量駐地遠(yuǎn)、救援響應(yīng)速度慢”的痛點(diǎn)。

晉中市應(yīng)急救援大隊(duì)黨總支書記、副大隊(duì)長(zhǎng)郭俊宏介紹，2024年實(shí)施的《礦山救援規(guī)程》（應(yīng)急管理部令第16號(hào)），對(duì)快速、安全、有效處置礦山生產(chǎn)安全事故提出了更高要求：專職礦山救援隊(duì)至服務(wù)礦山的行車時(shí)間一般不超過(guò)30分鐘。

“對(duì)照新規(guī)要求，晉中市應(yīng)急救援大隊(duì)所屬3個(gè)中隊(duì)?wèi)?yīng)在30分鐘內(nèi)到達(dá)任何一個(gè)服務(wù)礦井?！惫『晏寡裕蚧鶎泳仍α看嬖谌笨?，部分礦井如遇突發(fā)事故，救援力量抵達(dá)時(shí)間超過(guò)1小時(shí)，傳統(tǒng)救援體系遭遇“時(shí)間之困”。

“政府自建隊(duì)伍周期長(zhǎng)、成本高，企業(yè)自建又存在專業(yè)性不足的問(wèn)題，而且有的規(guī)模較小礦井也難以負(fù)擔(dān)此項(xiàng)開支。”晉中市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)張寶忠說(shuō)，傳統(tǒng)模式下，組建一支專業(yè)救援隊(duì)需數(shù)千萬(wàn)元投入、3年周期，且受編制限制難以快速擴(kuò)編，“小散弱”成為基層應(yīng)急力量的真實(shí)寫照。

破題關(guān)鍵在于改革。晉中市成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)組，實(shí)地走訪各縣煤炭企業(yè)，召開專題推進(jìn)會(huì)20多次，創(chuàng)新性提出“企業(yè)主建、市級(jí)統(tǒng)訓(xùn)、隊(duì)企共管”工作機(jī)制。

破壁合成：政企聯(lián)建催生“30分鐘響應(yīng)圈”

2024年8月，晉中市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《晉中市應(yīng)急救援大隊(duì)協(xié)助煤礦企業(yè)建立專職礦山救援隊(duì)的工作方案（試行）》，標(biāo)志著“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”的創(chuàng)新模式正式啟動(dòng)。

“政府搭臺(tái)指的是應(yīng)急部門組建晉中市應(yīng)急救援大隊(duì)三中隊(duì)靈石小隊(duì)，負(fù)責(zé)日常管理、訓(xùn)練；企業(yè)唱戲指的是各煤礦企業(yè)選派人員，保障個(gè)人工資和基本裝備。”郭俊宏介紹。

靈石縣系改革試點(diǎn)。該縣共有生產(chǎn)煤礦29座，需要組建的應(yīng)急救援小隊(duì)為22人。其中，保利鐵新、天聚鑫輝源等18家煤礦各選派1人。山西華熙礦業(yè)公司因下屬煤礦多達(dá)11個(gè)，共選派4人，同時(shí)承擔(dān)共用裝備、車輛、辦公及訓(xùn)練場(chǎng)地租賃、維護(hù)等費(fèi)用。

在組織架構(gòu)上，靈石小隊(duì)實(shí)行“雙重管理”：隊(duì)員人事關(guān)系保留在原企業(yè)，工資福利由企業(yè)承擔(dān)，日常訓(xùn)練、考核由晉中市應(yīng)急救援大隊(duì)負(fù)責(zé)，形成“人員來(lái)自企業(yè)、管理歸于專業(yè)、保障依托屬地”的高效機(jī)制。

“這種模式既突破了政府編制限制，又盤活了企業(yè)人力資源?！惫『杲榻B，22 名隊(duì)員均從煤礦在職職工中選拔，涵蓋通風(fēng)、機(jī)電、地質(zhì)等專業(yè)，平均工齡3年以上，兼具企業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)與安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

在保障機(jī)制上，企業(yè)負(fù)責(zé)裝備購(gòu)置、駐地建設(shè)等硬件投入（首批投入達(dá)500萬(wàn)元），政府統(tǒng)籌技術(shù)資源，晉中市應(yīng)急救援大隊(duì)開放訓(xùn)練基地、共享救援裝備，并派出骨干隊(duì)員組成“教練團(tuán)隊(duì)”，訓(xùn)練隊(duì)員的救援專業(yè)技能。

2024年12月6日，為期90天的新隊(duì)員培訓(xùn)正式開班，并于今年4月開始駐隊(duì)執(zhí)勤。

共享賦能：“三大機(jī)制”盤活應(yīng)急救援新動(dòng)能

靈石小隊(duì)的創(chuàng)新實(shí)踐，核心在于構(gòu)建管理機(jī)制、技術(shù)資源、應(yīng)急響應(yīng)三個(gè)方面的共享機(jī)制，旨在實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置。

管理機(jī)制共享方面，晉中市應(yīng)急救援大隊(duì)將準(zhǔn)軍事化管理體系植入小隊(duì)，制定《隊(duì)員考核細(xì)則》《裝備維護(hù)規(guī)范》等20余項(xiàng)制度，每月出具考勤與獎(jiǎng)懲報(bào)告，確保隊(duì)伍紀(jì)律嚴(yán)明。

同時(shí)，建立“雙向反饋”機(jī)制，企業(yè)可參與隊(duì)伍建設(shè)評(píng)估，大隊(duì)定期向企業(yè)通報(bào)隊(duì)員表現(xiàn)，形成 “管理有力度、溝通有溫度”的協(xié)作生態(tài)。

技術(shù)資源共享方面，依托晉中市應(yīng)急救援大隊(duì)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，靈石小隊(duì)隊(duì)員可參與全市統(tǒng)一的跨區(qū)域演練、專家授課，共享無(wú)人機(jī)偵察、生命探測(cè)儀等先進(jìn)裝備。

今年4月，在晉中市榆次區(qū)開展的跨區(qū)域演練中，小隊(duì)隊(duì)員操作液壓破拆工具、正壓式氧氣呼吸器等裝備行云流水，展現(xiàn)出“新兵”不新的專業(yè)素養(yǎng)。

“我們不僅‘輸血’，更注重‘造血’。”郭俊宏介紹，通過(guò)“老帶新”“結(jié)對(duì)子”，晉中市應(yīng)急救援大隊(duì)10名黨員技術(shù)骨干與小隊(duì)隊(duì)員結(jié)成幫扶對(duì)子，開展實(shí)操培訓(xùn)。

應(yīng)急響應(yīng)共享方面，靈石小隊(duì)駐地選址靈石縣夏門鎮(zhèn)，輻射周邊29家煤礦，實(shí)現(xiàn)“30分鐘救援圈”全覆蓋。日常備勤中，與企業(yè)安全部門建立24小時(shí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期聯(lián)合開展隱患排查、應(yīng)急演練，將事故預(yù)防端口前移。

從試點(diǎn)到示范：創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)全國(guó)可復(fù)制

靈石小隊(duì)這種創(chuàng)新模式的經(jīng)濟(jì)效益同樣顯著：與傳統(tǒng)的政府自建隊(duì)伍相比，節(jié)約財(cái)政投入60% 以上；企業(yè)通過(guò)共享市級(jí)大隊(duì)資源，單個(gè)煤礦年均應(yīng)急成本下降40%。

保利鐵新煤礦沒(méi)有自建應(yīng)急救援隊(duì)伍。其負(fù)責(zé)人介紹，按照《礦山救援規(guī)程》要求，該企業(yè)可與附近國(guó)有大型煤礦的專職救援隊(duì)簽訂服務(wù)協(xié)議，每年需支付費(fèi)用100萬(wàn)元。

“隊(duì)企共建模式為我們大幅減輕了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō)，企業(yè)目前只需要派出1名職工在靈石小隊(duì)工作，除了第一年需為隊(duì)員購(gòu)置一套個(gè)人防護(hù)裝備，每年只需要支付該職工10萬(wàn)元的工資、福利、社保費(fèi)用。

“更重要的是，它開創(chuàng)了‘政府?；?、企業(yè)補(bǔ)缺口、社會(huì)廣參與’的應(yīng)急救援新范式，為破解基層應(yīng)急力量‘小散弱’問(wèn)題提供了低成本、高效能的解決方案?！惫『暾f(shuō)。

自2024年12月揭牌至今，靈石小隊(duì)已完成各類演練15次，參與企業(yè)安全技術(shù)服務(wù)30余人次，隊(duì)員持證上崗率100%，其成功經(jīng)驗(yàn)已在平遙、昔陽(yáng)、壽陽(yáng)等產(chǎn)煤縣復(fù)制推廣，這3支新的隊(duì)企合作救援隊(duì)伍截至目前已全部建成并投入運(yùn)行。

從“企業(yè)職工”到“應(yīng)急鐵軍”，從“30 分鐘必達(dá)”到“全區(qū)域覆蓋”，從靈石創(chuàng)新實(shí)踐到經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣，新時(shí)代應(yīng)急管理體系改革的“晉中模式”已然成型。