文丨西部君

臨近年底，又有多地宣布高速公路停止收費(fèi)。

近日，有市民在四川群眾呼聲平臺(tái)發(fā)帖詢問：成都雙流機(jī)場(chǎng)高速何時(shí)停止收費(fèi)？

成都高速公路股份有限公司回復(fù)：“根據(jù)相關(guān)政策，成都機(jī)場(chǎng)高速公路收費(fèi)截止日期至2025年12月26日，相關(guān)信息已在收費(fèi)站公示牌進(jìn)行公示?！?/p>

這意味著，又一條高速公路即將免費(fèi)通行。

差不多同一時(shí)間，《湖北省交通運(yùn)輸廳關(guān)于S1岱黃高速公路收費(fèi)期滿停止收費(fèi)的通告》顯示：自2025年12月14日0時(shí)起，S1岱黃高速公路停止收費(fèi)。

值得注意的是，今年以來，四川、湖南、湖北等地已有多條高速公路宣布免費(fèi)。

這是否意味著，高速免費(fèi)時(shí)代正在加速到來？

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高速公路取消收費(fèi)，或?qū)⒊蔀?025年的關(guān)鍵詞之一。

6月，S18武漢天河機(jī)場(chǎng)高速公路，宣布停止收費(fèi)。

9月，成綿高速公路，成都城北出口高速公路，停止收費(fèi)。

11月，湖南省長(zhǎng)永高速免費(fèi)通行，成為該省首條停止收費(fèi)的高速公路；

12月，湖北、四川再度新增免費(fèi)路段。

這樣的收費(fèi)“取消潮”，放在中國(guó)高速公路30多年的發(fā)展歷程中，可以說是絕無僅有的。

要知道，盡管公眾對(duì)免費(fèi)通行的呼聲已久，但在今年之前，真正取消收費(fèi)的高速公路仍屬鳳毛麟角。

國(guó)內(nèi)最早取消收費(fèi)的高速公路是滬嘉高速，于2012年開始。后面幾年，各地雖有增加，但總體依然非常有限。

這里面有個(gè)客觀原因，那就是在“貸款修路、收費(fèi)還貸”模式下，一條高速公路往往有著動(dòng)輒數(shù)十年的收費(fèi)期限。

如根據(jù)2004年11月1日起施行的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，政府還貸公路和經(jīng)營(yíng)性公路的收費(fèi)期限分別為最長(zhǎng)不得超過15年和25年，中西部最長(zhǎng)不得超過20年和30年。

也就是說，高速公路收費(fèi)最短也可以達(dá)到15年，最長(zhǎng)則可達(dá)到30年。而考慮到建設(shè)周期和收費(fèi)周期，許多早期建成的高速公路，至今才陸續(xù)進(jìn)入收費(fèi)期滿階段。

事實(shí)上，今年宣布停止收費(fèi)的高速公路，都是因?yàn)樵诳陀^上收費(fèi)期限到了。

如長(zhǎng)永高速1994年通車，到今年11月終止收費(fèi)，收費(fèi)期就足足達(dá)到了30年。

同樣，成都雙流機(jī)場(chǎng)高速收費(fèi)始于1999年，到今年停止，也是達(dá)到了25年的收費(fèi)期限。

所以，今年之所以出現(xiàn)免費(fèi)“小高峰”，正是因?yàn)槭着ㄔO(shè)的高速公路迎來了收費(fèi)期滿的集中窗口。

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公開信息顯示，中國(guó)第一條高速滬嘉高速，于1988年10月建成通車，此后開啟了中國(guó)高速公路的建設(shè)潮。

截至2024年底，全國(guó)高速公路里程19.07萬公里。如果將這些高速公路首尾相連環(huán)繞在一起，能繞地球赤道4.7圈。

早在2022年，中國(guó)高速公路網(wǎng)絡(luò)就已經(jīng)覆蓋了98.8%的城區(qū)人口20萬以上城市及地級(jí)行政中心。

截至目前，全國(guó)差不多三分之二的省份都實(shí)現(xiàn)了縣縣通高速。

在這樣的規(guī)模之下，相當(dāng)一部分高速其實(shí)正在加速進(jìn)入收費(fèi)倒計(jì)時(shí)階段。

但是，收費(fèi)期限屆滿，是否就意味著自動(dòng)免費(fèi)？

答案是，真不一定。

事實(shí)上，此前就已有多條高速公路通過改擴(kuò)建等方式重新核定并延長(zhǎng)收費(fèi)期。

如，2019年濟(jì)青（濟(jì)南—青島）高速完成改擴(kuò)建，獲得25年收費(fèi)年限；

2027年即將收費(fèi)到期的廣深（廣州—深圳）高速，目前也在實(shí)施改擴(kuò)建項(xiàng)目，未來收費(fèi)期限有望重新核定。

此外，之前已經(jīng)在2020年延期過一次之后，收費(fèi)期限本應(yīng)在2023年下半年再次到期的西安繞城高速，目前也仍在收費(fèi)。

所以，收費(fèi)期限滿了，并不必然意味著收費(fèi)停止。

背后的原因到底是什么？

首先，在客觀上，停止收費(fèi)后，高速公路依然需要不菲的運(yùn)營(yíng)、維護(hù)成本。

其次，高速公路收費(fèi)堪比“印鈔機(jī)”。此前就有說法稱，某條“最賺錢”的高速公路，日均收費(fèi)就可能高達(dá)近千萬。

顯然，這樣的現(xiàn)實(shí)誘惑，未必是每個(gè)地方都能輕易放棄。特別是在當(dāng)前的壓力下。

當(dāng)然，關(guān)于要不要免費(fèi)，坊間也存在不同看法。

典型如：免費(fèi)是否會(huì)加劇擁堵？

這個(gè)疑問，其實(shí)有點(diǎn)想當(dāng)然了。

因?yàn)橛袩o免費(fèi)，一個(gè)區(qū)域的總體道路資源和車輛資源是相對(duì)固定的。那么，免費(fèi)后，上高速的車輛多了，也就意味著其他路網(wǎng)能夠分流。

如樂山繞城高速免費(fèi)通行一周年日均通行量7700多輛次、同比增長(zhǎng)301.5%，但也顯著分流了主城區(qū)核心道路的通行壓力。

所以，僅是拿這個(gè)理由來否定取消收費(fèi)的必要性，有點(diǎn)牽強(qiáng)。

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而到期后取消收費(fèi)帶來的好處，卻是顯而易見。

首先，這有助于整體降低社會(huì)的運(yùn)行成本。特別在當(dāng)前推動(dòng)暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、有效降低全社會(huì)物流成本的宏觀背景下，這一點(diǎn)更顯必要。

同時(shí)，大家的通行成本降低了，也利于擴(kuò)大消費(fèi)。這個(gè)邏輯與節(jié)假日期間的高速免費(fèi)邏輯，其實(shí)一脈相承。

其次，在根本上說，收費(fèi)到期后自動(dòng)免費(fèi)，更是一個(gè)地方恪守契約精神的基本要求。

能不能做到這一點(diǎn)，事關(guān)地方形象和營(yíng)商環(huán)境。其潛在的影響，不容忽視。

所以，隨著更多高速公路臨近收費(fèi)期限，樂觀預(yù)計(jì)，免費(fèi)高速公路總體上應(yīng)該會(huì)越來越多——至少是一定時(shí)期內(nèi)。

但同時(shí)也不容回避的一點(diǎn)是，一邊是高速公路收費(fèi)面臨到期考驗(yàn)，另一邊，隨著整體的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)入存量的維護(hù)、保養(yǎng)階段，包括高速公路在內(nèi)的基建維護(hù)成本，到底如何合理消化，避免成為“負(fù)擔(dān)”，也的確越來越值得重視。

這里面，不僅涉及既有基建的養(yǎng)護(hù)成本如何分擔(dān)，也涉及新增基建規(guī)模及其融資模式如何優(yōu)化。像這幾年地鐵等建設(shè)已明顯降溫，就是一個(gè)直接回應(yīng)。

總體上，這是一個(gè)復(fù)雜問題，需要未雨綢繆進(jìn)行從長(zhǎng)計(jì)議。

高速免費(fèi)時(shí)代或許正在局部開啟，但與之配套的長(zhǎng)期機(jī)制建設(shè)，或才剛剛起步。