無人機(jī)怎么飛如何管？

山東首部民用無人機(jī)安全管理規(guī)章明年起施行

12月18日上午，省政府政策例行吹風(fēng)會上，對近日印發(fā)的《山東省民用無人駕駛航空器公共安全管理辦法》（以下簡稱《辦法》）進(jìn)行解讀。作為我省第一部民用無人駕駛航空器公共安全管理領(lǐng)域的省政府規(guī)章，《辦法》將于2026年1月1日起施行，明確了持證飛行備查、安全飛行準(zhǔn)備等10項行為規(guī)范，及違規(guī)飛行、違法拍攝、擾亂秩序等9項禁止行為。

省公安廳副廳長徐磊介紹，近年來，我省民用無人駕駛航空器產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，廣泛應(yīng)用于多個領(lǐng)域，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、提升人民生活品質(zhì)等方面發(fā)揮了重要作用。但這一新興領(lǐng)域在安全管理方面還存在一些問題，對公共安全和社會治安帶來較大風(fēng)險。同時，由于飛行活動審批不夠規(guī)范、服務(wù)效能還不明顯，相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一定程度上也受到制約。

《辦法》共分為6章、39條，概括為四個方面。一是規(guī)定縣級以上人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)民用無人駕駛航空器公共安全管理工作，對相關(guān)部門的職責(zé)分工、運行機(jī)制等作出規(guī)定；二是強(qiáng)化飛行安全監(jiān)管，加強(qiáng)對民用無人駕駛航空器以及操控人員的管理，明確飛行活動的主體責(zé)任、資質(zhì)申請、飛行報批、行為規(guī)范以及異常情況報告義務(wù)等，并規(guī)定了不明空情和違規(guī)飛行的處置程序及措施；三是強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)定建立低空飛行管理服務(wù)平臺，對民用無人駕駛航空器實施動態(tài)監(jiān)管與服務(wù)，實現(xiàn)從生產(chǎn)、銷售、租賃到實名登記、投保的全鏈條監(jiān)管。四是對違反《辦法》的違法行為規(guī)定了法律責(zé)任。

省司法廳副廳長劉振遠(yuǎn)介紹，《辦法》在起草和制訂過程中，堅持將維護(hù)公共安全融入低空經(jīng)濟(jì)這一新興領(lǐng)域，探索解決民用無人駕駛航空器公共安全管理的突出問題，使“所立之法”成為“所需之法”。《辦法》從民用無人駕駛航空器的生產(chǎn)、銷售、租賃、使用到反制設(shè)備管理，構(gòu)建完整的安全責(zé)任鏈條。明確電子商務(wù)平臺對銷售者的身份、產(chǎn)品等信息進(jìn)行核驗、登記的義務(wù)，以及租賃業(yè)務(wù)中出租方的資質(zhì)核查義務(wù)。

省發(fā)展改革委二級巡視員封立樹介紹，低空經(jīng)濟(jì)是新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表，今年國家“十五五”規(guī)劃建議提出，將低空經(jīng)濟(jì)打造成新興支柱產(chǎn)業(yè)。我省在空域資源、生產(chǎn)制造、應(yīng)用場景等方面有較好基礎(chǔ)，特別是在北方地區(qū)優(yōu)勢明顯。下一步我省將強(qiáng)化政策規(guī)劃引領(lǐng)、基礎(chǔ)設(shè)施支撐、應(yīng)用場景拓展、產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育。統(tǒng)籌低空航空器產(chǎn)能布局和項目建設(shè)，打造以濟(jì)南、青島為核心的優(yōu)先發(fā)展區(qū)，做強(qiáng)日照、濱州省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，明年開工建設(shè)投資億元以上裝備制造項目40個以上，加快形成龍頭帶動、鏈?zhǔn)桨l(fā)展、集群推動的全鏈條發(fā)展格局。

低空空域和基礎(chǔ)設(shè)施是安全規(guī)范開展低空飛行活動的關(guān)鍵保障。省交通運輸廳二級巡視員趙方德介紹，今年以來，省交通運輸廳深入推進(jìn)低空空域協(xié)同管理，全面加快低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。獲批無人機(jī)適飛空域2.82萬平方公里；新建無人機(jī)垂直起降場和試飛基地137個，總量達(dá)到524個；新建121處低空通信、導(dǎo)航、監(jiān)視設(shè)施，總量達(dá)到611處，實現(xiàn)重點空域基本覆蓋；智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)方面，建設(shè)省級低空綜合飛行服務(wù)站，已通過民航華東地區(qū)管理局評估測試，濟(jì)南、青島、日照等市級管理服務(wù)平臺投入試運行。

徐磊介紹，下一步，省公安廳將推動各有關(guān)部門協(xié)同聯(lián)動，建立健全定期會商、數(shù)據(jù)共享、聯(lián)動處置等工作機(jī)制，實現(xiàn)全過程監(jiān)管無縫銜接。同時，逐步優(yōu)化飛行活動相關(guān)審批手續(xù)，完善民用無人駕駛航空器飛行配套基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系，全力打造生產(chǎn)經(jīng)營更加規(guī)范有序、用戶使用更加安全便捷的服務(wù)管理格局，為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的制度環(huán)境和外部條件。

來源：大眾日報