本報記者 邱超奕

習(xí)近平總書記指出，就業(yè)是最基本的民生，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)經(jīng)濟社會健康發(fā)展，事關(guān)國家長治久安。黨的二十屆四中全會審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)，就“促進高質(zhì)量充分就業(yè)”“健全社會保障體系”作出戰(zhàn)略部署。為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神，記者采訪了人力資源社會保障部黨組書記、部長王曉萍。

強化政策支持，促進就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長

記者：“十五五”時期，就業(yè)工作面臨哪些新形勢新挑戰(zhàn)？如何挖掘就業(yè)增量、提高就業(yè)質(zhì)量、抓好重點群體就業(yè)？

王曉萍：“十五五”時期，我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期，就業(yè)工作面臨的發(fā)展環(huán)境更趨復(fù)雜。一方面，我國經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展壯大，將為保持就業(yè)局勢穩(wěn)定提供有力支撐。另一方面，城鎮(zhèn)新成長勞動力供給保持高位，就業(yè)總量壓力不減；人工智能等新技術(shù)快速發(fā)展，崗位需求加快調(diào)整，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾日益凸顯；外部環(huán)境變化也會帶來一些新情況新問題，促進高質(zhì)量充分就業(yè)任務(wù)艱巨繁重。

面對新形勢新挑戰(zhàn)，我們將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神，以高質(zhì)量充分就業(yè)取得新進展為目標(biāo)引領(lǐng)，強化政策支持、服務(wù)供給、群體幫扶、權(quán)益維護，促進就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

一是深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。要強化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，積極構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，把高質(zhì)量充分就業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，編制實施就業(yè)“十五五”專項規(guī)劃。加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟，培育就業(yè)增長新動能。落實和完善各項支持政策，促進各類經(jīng)營主體穩(wěn)崗擴崗。加大創(chuàng)業(yè)支持力度，因地制宜推廣多種創(chuàng)業(yè)模式。

二是著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。要建立健全人力資源需求預(yù)測機制，加快新職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)，引導(dǎo)推動專業(yè)設(shè)置、培訓(xùn)課程與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)同、與崗位需求相適應(yīng)。深入實施“技能照亮前程”培訓(xùn)行動，聚焦康養(yǎng)托育、先進制造、現(xiàn)代服務(wù)等重點領(lǐng)域，促進更多勞動者技能就業(yè)、技能增收。著力完善具有中國特色的職業(yè)技能競賽體系，激勵新時代青年走技能成才、技能報國之路。

三是分類施策促進重點群體就業(yè)。要聚焦青年特別是高校畢業(yè)生，拓展市場化社會化就業(yè)崗位，強化擇業(yè)和用人觀念引導(dǎo)，多渠道促進青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。聚焦農(nóng)民工特別是脫貧勞動力，暢通外出務(wù)工和“家門口”就業(yè)渠道，大力推進勞務(wù)品牌建設(shè)。聚焦就業(yè)困難群體，加強就業(yè)援助，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。扎實做好退役軍人、婦女等就業(yè)工作。

四是營造公平有序就業(yè)環(huán)境。要健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，堅決破除影響勞動力、人才流動的體制機制障礙，保障勞動者平等就業(yè)權(quán)利。完善勞動標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機制，加強靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)、超齡等勞動者基本權(quán)益保障，維護勞動者合法權(quán)益。

堅持改革創(chuàng)新，推動社會保障制度更加優(yōu)化更可持續(xù)

記者：《建議》提出“十五五”時期“社會保障制度更加優(yōu)化更可持續(xù)”的目標(biāo)，請問如何理解？如何在制度層面貫徹落實《建議》關(guān)于“健全社會保障體系”的部署？

王曉萍：“更加優(yōu)化”，就是著眼中國式現(xiàn)代化和全體人民共同富裕的進程，針對一些領(lǐng)域補短板強弱項，進一步優(yōu)化完善社會保障制度，以更好與發(fā)展階段相適應(yīng)�！案沙掷m(xù)”，關(guān)乎群眾對民生保障的信心和預(yù)期，需要盡力而為、量力而行，統(tǒng)籌經(jīng)濟和社會發(fā)展，統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，確保社會保障制度長期穩(wěn)定運行�！督ㄗh》明確的健全社會保障體系任務(wù)，很多涉及體制機制層面。我們要以改革創(chuàng)新為根本動力，系統(tǒng)集成、協(xié)同高效推進社保領(lǐng)域重點改革，推動社保制度更加成熟定型，不斷增強社會保障可持續(xù)性、公平可及性、安全性、便捷性、規(guī)范性。

一是加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。目前，我國已經(jīng)搭建起以基本養(yǎng)老保險為基礎(chǔ)、以企業(yè)(職業(yè))年金、個人養(yǎng)老金為補充的多層次多支柱養(yǎng)老保險體系。下一步，將完善并落實基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，促進制度統(tǒng)一規(guī)范。推動各類有條件的用人單位加快建立企業(yè)年金，更好發(fā)揮補充保障功能。豐富個人養(yǎng)老金產(chǎn)品，讓群眾多一份選擇和保障。

二是健全待遇確定和調(diào)整機制。要完善待遇調(diào)整啟動條件和調(diào)整辦法，更大力度向低收入群體傾斜，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，更好發(fā)揮社會保障調(diào)節(jié)收入分配、擴大內(nèi)需、促進社會公平的積極作用。

三是建立健全職業(yè)傷害保障制度。這是黨的全會文件中首次提出這一制度性安排。今年新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點已擴大到17個省份，累計超過2300萬人繳費參保。后續(xù)將從擴容省份、新增企業(yè)、拓寬行業(yè)三個維度，分步驟、漸進式穩(wěn)妥有序推進試點擴圍工作，更好保障新就業(yè)形態(tài)人員權(quán)益。

四是提高靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員參保率。要進一步完善養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，優(yōu)化全國統(tǒng)一的社保公共服務(wù)平臺，提高轉(zhuǎn)移接續(xù)辦理的時效性和便捷性。研究完善促進靈活就業(yè)人員等群體參加職工養(yǎng)老保險有關(guān)辦法，促進社保制度更加開放包容。強化數(shù)據(jù)找人，優(yōu)化參保服務(wù)，讓社保更加公平惠及廣大人民群眾。

五是健全社會保險精算制度。這是全會對社�？沙掷m(xù)作出的制度性安排。要構(gòu)建社會保險精算基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫，定期開展基金精算分析，更好發(fā)揮精算在支持宏觀決策與制度改革等方面的支撐作用。

六是健全社保基金長效籌集、統(tǒng)籌調(diào)劑、保值增值和安全監(jiān)管機制。要繼續(xù)劃轉(zhuǎn)國有資本充實社�；�，多渠道籌集資金。優(yōu)化基本養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌調(diào)劑機制，確�；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放。擴大基本養(yǎng)老保險基金委托投資規(guī)模，促進基金保值增值。完善政策、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督“四位一體”風(fēng)險防控體系，保持打擊挪用貪占、欺詐騙保高壓態(tài)勢。

注重投資于人，加快塑造現(xiàn)代化人力資源

記者：《建議》提出，“投資于物和投資于人緊密結(jié)合”，人力資源和社會保障部門在開發(fā)人力資源、培養(yǎng)技術(shù)技能人才等方面將如何開展“投資于人”的相關(guān)工作？

王曉萍：投資于人的本質(zhì)在于把更多資源用于人力資源開發(fā)，更加注重人的全面發(fā)展。我們將緊扣人力資源開發(fā)利用工作主線，完善人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵機制，完善人力資源供需匹配機制，加快塑造現(xiàn)代化人力資源，支撐高質(zhì)量發(fā)展。

一是突出抓好青年科技人才培養(yǎng)。要圍繞國家戰(zhàn)略需求，科學(xué)研判、及時發(fā)布“高精尖缺”人才需求目錄。加快構(gòu)建具有國際競爭力的博士后制度，健全多元化博士后投入機制。深入實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升和新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展大規(guī)模繼續(xù)教育。統(tǒng)籌實施各類留學(xué)回國項目，重點支持一批高層次留學(xué)人才回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

二是開展大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓(xùn)行動。要大力開展“技能照亮前程”培訓(xùn)行動，重點面向新質(zhì)生產(chǎn)力和民生急需領(lǐng)域，實施項目化培訓(xùn)模式。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，廣泛開展貫穿勞動者從學(xué)習(xí)到工作各階段的多層次職業(yè)技能培訓(xùn)。充分發(fā)揮企業(yè)培養(yǎng)主體作用，打造產(chǎn)業(yè)、教學(xué)、評價銜接融通的技能生態(tài)鏈，全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制。

三是完善人才評價和薪酬分配激勵機制。要突出以創(chuàng)新、質(zhì)量、實效、貢獻(xiàn)為評價導(dǎo)向，深化職稱、職業(yè)資格和事業(yè)單位人事制度改革。全面推行“新八級工”制度，打破技能人才成長的“天花板”。扎實推進高校、科研院所、公立醫(yī)院薪酬制度改革，優(yōu)化完善高層次人才工資分配激勵機制。健全技能導(dǎo)向的薪酬分配制度，落實技能人才最低工資分類參考指引，引導(dǎo)工資分配向關(guān)鍵崗位和急需緊缺的高技能人才傾斜。

四是提升人力資源供需匹配效能。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動實現(xiàn)人力資源更充分流動和更優(yōu)化配置。編制實施人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展“十五五”專項規(guī)劃，突出產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策扶持和環(huán)境營造。健全完善人力資源市場法規(guī)體系，完善網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)監(jiān)管、信用分級分類管理等制度。健全就業(yè)公共服務(wù)體系，建設(shè)全國統(tǒng)一的就業(yè)信息資源庫和全國就業(yè)公共服務(wù)平臺，完善“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”服務(wù)模式，促進人崗高效匹配。

《 人民日報 》( 2025年12月20日 02 版)