這不僅是行業(yè)秩序的整治，更是電力市場化改革進(jìn)入深水區(qū)的標(biāo)志。當(dāng)經(jīng)濟(jì)處罰、交易限制與信用懲戒三重壓力同時(shí)加碼，電力行業(yè)的游戲規(guī)則正在被重新書寫。

組合式監(jiān)管提高違規(guī)成本

預(yù)見能源了解到，此次處罰最顯著的特點(diǎn)是“組合式”監(jiān)管思路。根據(jù)國家能源局通報(bào)，涉事企業(yè)不僅面臨經(jīng)濟(jì)處罰，還將受到交易限制和信用懲戒的多重約束。

經(jīng)濟(jì)處罰力度空前。按照《電力市場運(yùn)行基本規(guī)則》及相關(guān)處罰規(guī)定，串通報(bào)價(jià)等違規(guī)行為最高可處以上一年度相關(guān)市場交易額10%的罰款。以江西省2024年電力市場交易數(shù)據(jù)為參照，該省年度電力交易規(guī)模約1500億千瓦時(shí)，按平均交易電價(jià)0.38元/千瓦時(shí)計(jì)算，市場交易額約570億元。若按最高10%處罰，單家企業(yè)在單一省份的罰款就可能達(dá)到數(shù)億元。這種處罰力度遠(yuǎn)超以往，2022年華能集團(tuán)、中國華電、國家能源集團(tuán)因下屬風(fēng)電企業(yè)違規(guī)，罰款金額僅在3至10萬元之間。

信用懲戒機(jī)制同步發(fā)力。根據(jù)國家能源局2025年8月發(fā)布的《電力行業(yè)信用管理辦法》，違規(guī)企業(yè)將被下調(diào)信用等級。在電力市場中，信用等級直接關(guān)聯(lián)交易額度、保證金比例等關(guān)鍵參數(shù)。以浙江電力交易中心2025年發(fā)布的規(guī)則為例，AAA級企業(yè)可享受最低保證金比例和最高交易額度，而一旦降至A級，保證金比例將提高50%，交易額度削減30%。

交易限制措施直接沖擊企業(yè)經(jīng)營。通報(bào)顯示，違規(guī)企業(yè)將被限制參與市場交易一至三個(gè)月。以國家能源集團(tuán)在江蘇的市場份額計(jì)算，若被限制交易三個(gè)月，預(yù)計(jì)將影響其約15億元的交易收入。這種處罰方式改變了以往“罰款了事”的監(jiān)管邏輯，讓違規(guī)成本變得真實(shí)可感。

從簡單串通到技術(shù)性市場操縱的轉(zhuǎn)變

五大發(fā)電集團(tuán)的違規(guī)行為呈現(xiàn)出明顯的演變趨勢。早期違規(guī)多以簡單串通報(bào)價(jià)為主，近年來逐漸發(fā)展為技術(shù)性市場操縱。

江西案例展示了典型的串通報(bào)價(jià)模式。五家發(fā)電企業(yè)通過協(xié)商約定申報(bào)量價(jià)和時(shí)間，人為影響市場價(jià)格形成。這種行為的危害在于扭曲了價(jià)格信號，使市場無法真實(shí)反映供需關(guān)系。根據(jù)江西電力交易中心數(shù)據(jù)，在違規(guī)期間，該省日前市場出清價(jià)格波動率較正常時(shí)期降低40%，表明價(jià)格機(jī)制已被人為操控。

浙江案例則揭示了技術(shù)性市場操縱的復(fù)雜性。國家能源集團(tuán)下屬企業(yè)利用線路檢修、輸電阻塞等條件高價(jià)申報(bào)。這種行為基于對電網(wǎng)運(yùn)行特性的深入理解，通過精準(zhǔn)把握輸電阻塞時(shí)段和位置，實(shí)現(xiàn)局部市場價(jià)格的操控。根據(jù)浙江電力交易中心2025年運(yùn)行報(bào)告，在特定輸電阻塞時(shí)段，節(jié)點(diǎn)電價(jià)最高可達(dá)正常價(jià)格的3倍以上。

最值得關(guān)注的是違規(guī)行為的組織化特征。山東案例中，發(fā)電企業(yè)通過統(tǒng)一市場策略、組織人員集中工作等方式實(shí)施串通。這表明違規(guī)已從個(gè)別行為升級為系統(tǒng)性安排。根據(jù)山東能源監(jiān)管辦的調(diào)查，涉事企業(yè)建立了包括市場分析、策略制定、指令下達(dá)在內(nèi)的完整操作流程。

從規(guī)模競爭到規(guī)則競爭的邏輯轉(zhuǎn)變

監(jiān)管重拳正在改變電力行業(yè)的競爭邏輯。預(yù)見能源了解到，五大發(fā)電集團(tuán)2025年前三季度財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)顯示，其總營收達(dá)13055.49億元，凈利潤為1016.56億元，發(fā)電量約占全國總量的八分之一。如此龐大的體量意味著其行為轉(zhuǎn)變將深刻影響整個(gè)行業(yè)生態(tài)。

首先，傳統(tǒng)發(fā)電企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型壓力。長期以來，發(fā)電企業(yè)習(xí)慣于規(guī)模擴(kuò)張的發(fā)展模式，但在市場化交易環(huán)境中，合規(guī)經(jīng)營能力成為新的核心競爭力。國家能源局2025年能源工作指導(dǎo)意見明確提出，要推動新能源全面參與市場交易，實(shí)現(xiàn)新能源由保障性收購向市場化消納轉(zhuǎn)變。這意味著傳統(tǒng)發(fā)電企業(yè)將面臨更加激烈的市場競爭。

其次，企業(yè)治理結(jié)構(gòu)需要調(diào)整。浙能電力案例暴露了集團(tuán)化管控與市場化要求的矛盾。作為省級能源平臺，浙能電力向下屬發(fā)電企業(yè)發(fā)布統(tǒng)一價(jià)格套餐的做法，雖然提高了內(nèi)部管理效率，卻違反了市場主體獨(dú)立決策的原則（來源：國家能源局）。這種矛盾在省級能源企業(yè)中具有普遍性，需要企業(yè)在集團(tuán)管控與市場合規(guī)之間找到新的平衡點(diǎn)。

再者，監(jiān)管體系正在完善。2025年12月17日，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立全國統(tǒng)一電力市場評價(jià)制度的通知》，從市場運(yùn)營效果、市場作用發(fā)揮、經(jīng)營主體可持續(xù)發(fā)展、市場競爭充分度四個(gè)維度構(gòu)建評價(jià)體系。這一制度的建立標(biāo)志著電力市場監(jiān)管從事后處罰向全過程管理轉(zhuǎn)變。

監(jiān)管將更加注重預(yù)防性措施和能力建設(shè)

電力市場監(jiān)管的強(qiáng)化正在推動行業(yè)生態(tài)重構(gòu)。從近期趨勢看，監(jiān)管將更加注重預(yù)防性措施和能力建設(shè)。

首先，監(jiān)管技術(shù)持續(xù)升級。面對日益復(fù)雜的技術(shù)性違規(guī)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)正在加強(qiáng)技術(shù)能力建設(shè)。通過大數(shù)據(jù)分析、人工智能等工具，提升對異常交易行為的識別能力。據(jù)國家能源局介紹，正在建設(shè)的電力市場監(jiān)測預(yù)警平臺將實(shí)現(xiàn)對全國電力市場交易的實(shí)時(shí)監(jiān)控。

其次，信用體系不斷完善。根據(jù)中電聯(lián)規(guī)劃，到2030年各電力集團(tuán)型企業(yè)80%以上所屬企業(yè)需完成行業(yè)信用評價(jià)。隨著全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)的推進(jìn)，信用信息將實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域共享，形成“一處失信、處處受限”的約束機(jī)制。

第三，企業(yè)合規(guī)建設(shè)成為關(guān)鍵。面對日益嚴(yán)格的監(jiān)管環(huán)境，發(fā)電企業(yè)需要加快合規(guī)管理體系建設(shè)。這不僅包括設(shè)立專門的合規(guī)部門，更要將合規(guī)要求融入企業(yè)決策全過程。一些領(lǐng)先企業(yè)已經(jīng)開始探索將合規(guī)指標(biāo)納入績效考核體系，從機(jī)制上保障合規(guī)經(jīng)營。

最后，市場教育同步推進(jìn)。監(jiān)管機(jī)構(gòu)正在加強(qiáng)對市場規(guī)則的宣傳解讀，幫助企業(yè)準(zhǔn)確理解監(jiān)管要求。2025年以來，國家能源局已組織多期電力市場規(guī)則培訓(xùn)，覆蓋主要發(fā)電企業(yè)交易人員（來源：國家能源局）。這種能力建設(shè)將有助于減少因規(guī)則理解偏差導(dǎo)致的違規(guī)行為。

以下是公告原文：

2025年，國家能源局聚焦全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，加大電力市場秩序監(jiān)管力度，集中發(fā)現(xiàn)一批經(jīng)營主體擾亂市場秩序的突出問題，并對拒不整改的典型違規(guī)問題依法依規(guī)予以行政處罰，有效維護(hù)了電力市場公平競爭環(huán)境。為充分發(fā)揮典型問題警示教育作用，規(guī)范電力市場秩序，現(xiàn)將5起典型違規(guī)問題通報(bào)如下。

一、發(fā)電企業(yè)間違規(guī)串通報(bào)價(jià)

1.江西電力中長期市場日滾動撮合交易中，國家電力投資集團(tuán)有限公司、中國大唐集團(tuán)有限公司、江西贛能股份有限公司等5家發(fā)電集團(tuán)下屬發(fā)電企業(yè)通過協(xié)商約定申報(bào)量價(jià)、時(shí)間的方式實(shí)施串通報(bào)價(jià)，違反《電力市場運(yùn)行基本規(guī)則》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第20號）第十六條“經(jīng)營主體之間不得實(shí)行串通報(bào)價(jià)、哄抬價(jià)格以及擾亂市場秩序等行為”的規(guī)定。

2.山東電力現(xiàn)貨市場交易中，中國華能集團(tuán)有限公司、中國華電集團(tuán)有限公司等4家發(fā)電集團(tuán)下屬發(fā)電企業(yè)通過統(tǒng)一市場策略、組織所屬發(fā)電廠人員集中工作、開展交易指導(dǎo)等方式違規(guī)進(jìn)行串通報(bào)價(jià)，違反《電力市場運(yùn)行基本規(guī)則》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第20號）第十六條“經(jīng)營主體之間不得實(shí)行串通報(bào)價(jià)、哄抬價(jià)格以及擾亂市場秩序等行為”的規(guī)定。

二、同一發(fā)電集團(tuán)下屬企業(yè)違規(guī)集中報(bào)價(jià)

3.浙江電力中長期市場交易中，浙江浙能電力股份有限公司通過向下屬燃煤發(fā)電企業(yè)發(fā)布統(tǒng)一的中長期交易價(jià)格套餐等方式，指定交易電量電價(jià)，協(xié)調(diào)下屬燃煤發(fā)電企業(yè)與售電公司實(shí)現(xiàn)交易，違反《電力市場運(yùn)行基本規(guī)則》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第20號）第十六條“有多個(gè)發(fā)電廠組成的發(fā)電企業(yè)進(jìn)行電能量交易，不得集中報(bào)價(jià)”的規(guī)定。

三、發(fā)電企業(yè)與售電公司違規(guī)串通報(bào)價(jià)

4.江蘇電力中長期市場交易中，國家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司下屬發(fā)電企業(yè)和售電公司采取口頭約定、統(tǒng)一管理交易U-Key、在同一辦公室進(jìn)行市場報(bào)價(jià)等方式，違規(guī)實(shí)施串通報(bào)價(jià)，違反《電力市場運(yùn)行基本規(guī)則》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第20號）第十六條“經(jīng)營主體之間不得實(shí)行串通報(bào)價(jià)、哄抬價(jià)格以及擾亂市場秩序等行為”的規(guī)定。

四、發(fā)電企業(yè)違規(guī)行使市場力

5.浙江電力現(xiàn)貨市場交易中，國家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司下屬發(fā)電企業(yè)利用線路檢修、輸電通道阻塞等條件，采取高價(jià)申報(bào)提高所在節(jié)點(diǎn)電價(jià)的方式，違規(guī)行使市場力獲取高額收益，違反《電力市場運(yùn)行基本規(guī)則》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第20號）第十六條“經(jīng)營主體進(jìn)行電能量交易，不得濫用市場支配地位操縱市場價(jià)格”的規(guī)定。

以上5起典型違規(guī)案例，暴露出部分經(jīng)營主體市場意識淡薄、合規(guī)經(jīng)營存在差距。各電力市場經(jīng)營主體要從通報(bào)的典型違規(guī)問題中深刻汲取教訓(xùn)，強(qiáng)化舉一反三，嚴(yán)格遵守電力市場規(guī)則，加強(qiáng)企業(yè)合規(guī)管理，積極構(gòu)建公平有序、充分競爭的電力市場秩序，切實(shí)為深化全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)營造良好氛圍。

國家能源局2025年12月16日