當?shù)貢r間11月8日，玻利維亞新任總統(tǒng)羅德里戈·帕斯·佩雷拉正式就職當天，就高調(diào)宣布與美國全面恢復中斷17年的大使級外交關系，直言這是其外交政策轉(zhuǎn)型的核心組成部分。更值得關注的是，這位終結(jié)玻利維亞近20年左翼執(zhí)政的新總統(tǒng)，上任伊始就將矛頭對準與中國企業(yè)的合作，以“反壟斷”為由對寧德時代等中企參與的鋰礦開發(fā)項目展開審查，外界普遍猜測相關合同大概率將被終止。

同一時間，美國國務卿魯比奧公開表態(tài)，稱兩位玻利維亞總統(tǒng)候選人都希望與美國建立更牢固關系，直言這次選舉是“變革的機遇”。一邊是剛上任就急著向美國表忠心，一邊是對深耕多年的中企合作急踩剎車，玻利維亞這波操作，很難不讓人聯(lián)想到特朗普政府近期在南美頻頻施壓的身影。

要搞清楚這背后的門道，得先看看玻利維亞如今的處境。這個手握全球第一鋰礦儲量的國家，如今正陷入30年來最嚴重的經(jīng)濟困境。9月通脹率飆升至23%以上，外匯儲備從2014年的150億美元驟降至20億美元左右，其中能直接動用的美元僅1.47億，連進口燃油都捉襟見肘。天然氣產(chǎn)量較2014年腰斬，燃料短缺成為常態(tài)，每年30億美元的燃油補貼更是壓得財政喘不過氣。國際金融協(xié)會早就發(fā)出警告，玻利維亞今年財政赤字預計將達到GDP的20%，所謂的“玻利維亞模式”已經(jīng)走到盡頭。經(jīng)濟爛攤子面前，帕斯政府急著找靠山無可厚非，但選擇抱美國大腿，更像是被近期的地緣壓力嚇破了膽。

就在帕斯競選期間，特朗普政府正對委內(nèi)瑞拉展開密集軍事施壓。美軍不僅在加勒比海部署多艘軍艦，還調(diào)動了F-35A戰(zhàn)斗機、EA-18G“咆哮者”電子戰(zhàn)飛機進駐波多黎各，軍事專家明確指出這些部署絕非象征性展示，而是在為潛在攻擊做準備。12月16日，特朗普更是直接下令全面封鎖所有進出委內(nèi)瑞拉的受制裁油輪，宣稱已用“南美洲歷史上規(guī)模最大的艦隊”包圍委內(nèi)瑞拉，還威脅可能通過陸路發(fā)動打擊。委內(nèi)瑞拉的遭遇就發(fā)生在隔壁，坐擁世界最大鋰礦卻經(jīng)濟脆弱的玻利維亞，很難不產(chǎn)生唇亡齒寒的危機感。帕斯團隊中不少人有美國留學背景，在這樣的背景下選擇向美國靠攏，既有尋求經(jīng)濟援助的考量，更有規(guī)避軍事風險的妥協(xié)，說白了就是怕成為下一個馬杜羅。

特朗普政府顯然精準拿捏了玻利維亞的軟肋。早在帕斯競選期間，美方就提前拋出橄欖枝，9月底就與帕斯團隊達成15億美元的經(jīng)濟合作協(xié)議，承諾保障其燃料供應。后續(xù)又放出風聲，計劃通過美洲開發(fā)銀行提供20億美元基建貸款，條件只有一個——玻利維亞的鋰資源優(yōu)先供應美國，助力構(gòu)建“去中國化”的供應鏈。要知道，鋰作為新能源時代的“白色石油”，是動力電池的核心原料，美國《2025國家安全戰(zhàn)略》明確提出要將對中國關鍵礦產(chǎn)的依賴度從92%壓降至50%以下，南美鋰資源正是其重點爭奪目標。玻利維亞的鋰礦儲量超過2300萬噸，占全球20%以上，這樣的戰(zhàn)略資源送上門，特朗普政府自然樂見其成。

可帕斯政府似乎忘了，美國的援助從來都是帶刺的玫瑰。美方承諾的20億美元貸款，不僅審批流程繁瑣最快一年才能到賬，每年8000萬美元的利息就足以讓本就拮據(jù)的玻利維亞財政雪上加霜。更關鍵的是技術硬傷，玻利維亞的鋰礦主要集中在烏尤尼鹽沼，這里海拔高、空氣稀薄，鎂鋰比高達20:1，提純難度極大。早年歐洲、澳洲礦業(yè)巨頭砸上億美元建試驗廠，折騰四五年都沒煉出合格的碳酸鋰，最后只能撤資走人。是中國企業(yè)帶著先進的直接提鋰技術進駐，才讓玻利維亞第一次擁有正經(jīng)的碳酸鋰生產(chǎn)線，寧德時代牽頭的10億美元項目更是規(guī)劃年產(chǎn)3.5萬噸，這是南美都排得上號的規(guī)模。美國企業(yè)連早年的技術難關都沒攻克，如今所謂的“技術支持”，不過是畫餅充饑。

更致命的是，撕毀與中企的合同將徹底摧毀玻利維亞的國家信用。這些合作項目都是通過國際公開招標敲定，玻方不僅占51%股份握有控制權，還全程參與管理，所謂“壟斷”完全站不住腳。單方面終止合同，不僅違反玻利維亞《國家鋰業(yè)法》中保護外資的條款，還需支付數(shù)億美元賠償金，這對于僅有1.47億可用美元的玻利維亞來說，無疑是天文數(shù)字。更嚴重的是，這種毀約行為會讓全球投資者將其劃入高風險地區(qū)，后續(xù)再想吸引外資開發(fā)資源只會難上加難。

玻利維亞的轉(zhuǎn)向并非個例，智利以環(huán)保名義叫停比亞迪項目，阿根廷米萊政府向美資傾斜鋰礦開發(fā)權，特朗普政府正在南美構(gòu)建針對中國的資源包圍圈。但資源合作終究要遵循產(chǎn)業(yè)規(guī)律，中國占據(jù)全球七成以上的動力電池產(chǎn)能，即便玻利維亞鋰礦優(yōu)先供應美國，最終大概率還是要通過加工環(huán)節(jié)流向中國市場。

特朗普或許會為又一個南美國家倒向自己感到得意，但這種靠施壓和畫餅得來的“忠誠”根本不可持續(xù)。玻利維亞的困境，本質(zhì)是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一和政策短視導致的結(jié)果，靠押寶外國勢力解決不了根本問題。當美國的援助遲遲不到位，當鋰礦開發(fā)因技術缺失陷入停滯，當國際社會對其信用失去信任，帕斯政府終將明白，把國家發(fā)展的希望寄托在別人身上，從來都是最危險的賭博。