最近南美小國(guó)玻利維亞鬧出了大動(dòng)靜，讓不少關(guān)注國(guó)際合作的人皺起了眉頭。

這個(gè)曾經(jīng)和中國(guó)打得火熱的國(guó)家，在2025年10月底大選后突然變臉，新政府不僅放話要減少對(duì)中國(guó)的依賴，還把已經(jīng)簽好的鋰礦合作合同擺上了“重新審查”的貨架，轉(zhuǎn)頭就向美國(guó)遞出了橄欖枝。

這波操作到底是怎么回事？

?——【·過(guò)往合作基礎(chǔ)·】——?

玻利維亞鋰礦資源儲(chǔ)量豐厚，其中烏尤尼鹽沼鋰儲(chǔ)量占全球總儲(chǔ)量的23%，作為新能源產(chǎn)業(yè)核心原材料，鋰礦被稱為“綠色工業(yè)時(shí)代的白色黃金”，其開(kāi)發(fā)進(jìn)程直接關(guān)系該國(guó)在全球新能源產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。

但受限于鹽湖鹵水高鎂鋰比的特性，玻利維亞鋰礦提純技術(shù)長(zhǎng)期難以突破，上世紀(jì)末至本世紀(jì)初，多個(gè)歐美礦業(yè)巨頭曾嘗試進(jìn)入該領(lǐng)域，最終因技術(shù)瓶頸未能突破而退出。

自二十年前起，玻利維亞左翼政府便推動(dòng)與中方深化合作，中方則以資金與技術(shù)雙重投入回應(yīng)合作誠(chéng)意。2023年6月，中信國(guó)安集團(tuán)與玻利維亞國(guó)家鋰業(yè)公司簽署技術(shù)合作與投資協(xié)議；2024年11月，寧德時(shí)代與洛陽(yáng)鉬業(yè)組成的聯(lián)合體中標(biāo)烏尤尼鹽湖鋰資源綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，計(jì)劃總投資超70億元人民幣。

合作模式充分保障玻方權(quán)益，玻利維亞國(guó)家鋰業(yè)公司持股51%，掌握資源主導(dǎo)權(quán)，中方企業(yè)則承擔(dān)技術(shù)輸出、資金投入與運(yùn)營(yíng)管理職責(zé)。

為保障項(xiàng)目落地，中方數(shù)百名工程技術(shù)人員長(zhǎng)期駐守海拔近4000米的作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，克服高原反應(yīng)等諸多困難，引入自主研發(fā)的吸附耦合電滲析提鋰設(shè)備完成調(diào)試運(yùn)行，同步推進(jìn)配套交通網(wǎng)絡(luò)、電力設(shè)施及員工生活區(qū)建設(shè)。

在中方支持下，玻利維亞鋰礦產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)跨越式提升，從2015年的不足千噸增長(zhǎng)至2024年的1.2萬(wàn)噸，直接帶動(dòng)周邊地區(qū)1.5萬(wàn)余個(gè)就業(yè)崗位，穩(wěn)定當(dāng)?shù)孛裆杖搿?/strong>

除鋰礦領(lǐng)域外，中國(guó)已成為玻利維亞第一大貿(mào)易伙伴，雙邊貿(mào)易額從2020年的近10億美元增長(zhǎng)至2023年的近26億美元。

中方企業(yè)還參與玻利維亞鋼廠建設(shè)、公路橋梁修繕、水電站修建等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，并無(wú)償引入沙棘種植技術(shù)，助力當(dāng)?shù)赝寥栏牧寂c生態(tài)治理。

玻利維亞前總統(tǒng)阿爾塞曾親自出席中玻合作項(xiàng)目簽字儀式，明確肯定中國(guó)企業(yè)在推動(dòng)該國(guó)資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化中的關(guān)鍵作用。此前穩(wěn)固的合作基礎(chǔ)，使得此次新政府的政策轉(zhuǎn)向更顯突兀。

?——【·政策轉(zhuǎn)向舉措·】——?

2025年10月底，玻利維亞大選結(jié)束，溫和派政治人物羅德里戈·帕斯當(dāng)選總統(tǒng)，終結(jié)該國(guó)近二十年的左翼執(zhí)政周期。

新政府上臺(tái)后，首要外交與經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整即指向中國(guó)，上臺(tái)不足一個(gè)月便恢復(fù)與美國(guó)中斷17年的大使級(jí)外交關(guān)系，釋放明確的親美信號(hào)。

隨后，新任外交部長(zhǎng)阿拉馬約公開(kāi)表態(tài)，提出“構(gòu)建與美國(guó)的新型伙伴關(guān)系，逐步降低關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)我煌獠繃?guó)家的依存度”，相關(guān)表述雖未直接提及中國(guó)，但結(jié)合玻利維亞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與合作現(xiàn)狀，其指向中玻鋰礦合作框架的意圖明確。

政策表態(tài)后，玻利維亞新政府迅速落實(shí)具體舉措。該國(guó)礦業(yè)與冶金部發(fā)布公告，宣布對(duì)所有外資參與的鋰資源項(xiàng)目開(kāi)展合規(guī)性復(fù)核，官方理由為“維護(hù)國(guó)家戰(zhàn)略資源安全與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展”，但外界普遍認(rèn)為，此舉實(shí)質(zhì)是針對(duì)中資項(xiàng)目的變相叫停。

更具爭(zhēng)議的是，玻利維亞法院隨后下達(dá)禁令，以“未充分征詢?cè)∶褚庖?jiàn)、可能影響生態(tài)環(huán)境”為由，直接暫停中企與俄企參與的鋰礦合同，導(dǎo)致中資項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)停工，已運(yùn)抵港口的設(shè)備無(wú)法進(jìn)場(chǎng)。

需明確的是，相關(guān)中資項(xiàng)目均通過(guò)正規(guī)審批流程，簽署具備法律效力的合作協(xié)議，中方已完成數(shù)億元前期投入，場(chǎng)地平整、設(shè)備調(diào)試、員工培訓(xùn)等前期工作均已就緒，新政府以“重新審查”為由終止項(xiàng)目推進(jìn)，違背基本契約精神。

幾乎在發(fā)布鋰礦項(xiàng)目復(fù)核公告的同期，美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)雷蒙多訪問(wèn)玻利維亞首都拉巴斯，與玻利維亞外長(zhǎng)簽署《關(guān)鍵礦產(chǎn)合作框架協(xié)議》。

11月中旬，玻利維亞經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)受邀訪問(wèn)華盛頓，與朗普舉行閉門會(huì)談。美方同步拋出合作承諾，計(jì)劃通過(guò)美洲開(kāi)發(fā)銀行提供20億美元基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)貸款，附加條件為玻利維亞需優(yōu)先保障美國(guó)企業(yè)的鋰資源采購(gòu)權(quán)。

此后，美國(guó)雅化集團(tuán)、阿勒格尼技術(shù)公司迅速與玻利維亞礦業(yè)公司啟動(dòng)談判，計(jì)劃聯(lián)合投資建設(shè)年產(chǎn)2萬(wàn)噸鋰鹽加工廠，項(xiàng)目選址恰為此前中企規(guī)劃開(kāi)發(fā)區(qū)域。對(duì)華合作的突然終止與對(duì)美合作的快速推進(jìn)，構(gòu)成玻利維亞新政府對(duì)外合作政策的鮮明反差。

?——【·轉(zhuǎn)向背后風(fēng)險(xiǎn)·】——?

玻利維亞新政府為何不顧過(guò)往合作基礎(chǔ)，執(zhí)意調(diào)整對(duì)華合作方向、向美國(guó)靠攏？核心動(dòng)因在于短期執(zhí)政需求與意識(shí)形態(tài)傾向。

當(dāng)前玻利維亞經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，外匯儲(chǔ)備持續(xù)萎縮逼近警戒線，通貨膨脹率攀升至23%，貨幣購(gòu)買力大幅下降，民生壓力顯著增加。新執(zhí)政團(tuán)隊(duì)亟需通過(guò)對(duì)外合作突破經(jīng)濟(jì)困境，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)。

加之帕斯核心幕僚多具備北美留學(xué)背景，意識(shí)形態(tài)上傾向西方體系，使其產(chǎn)生“轉(zhuǎn)向美國(guó)即可快速獲取資金與市場(chǎng)支持，填補(bǔ)財(cái)政缺口”的誤判。

這一決策存在根本性認(rèn)知偏差：國(guó)際合作的核心是互利共贏，靠背棄既有合作伙伴換取新合作關(guān)系，難以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

美國(guó)對(duì)玻利維亞的合作熱情，本質(zhì)上源于對(duì)其鋰礦資源的戰(zhàn)略需求，而非助力其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前全球新能源產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，鋰作為核心原材料，成為各國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈布局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

美國(guó)近年來(lái)持續(xù)推進(jìn)“去中國(guó)化”產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，試圖降低對(duì)中國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)的依賴，南美“鋰三角”（智利、阿根廷、玻利維亞）作為全球鋰資源核心產(chǎn)區(qū)，自然成為美國(guó)爭(zhēng)奪的重點(diǎn)區(qū)域。

玻利維亞新政府將美國(guó)的合作承諾視為“靠山”，實(shí)則忽視了自身在美方全球產(chǎn)業(yè)鏈布局中的工具性定位。

更關(guān)鍵的是，新政府對(duì)中美鋰礦開(kāi)發(fā)技術(shù)實(shí)力的認(rèn)知存在偏差。在高鎂鋰比鹽湖提鋰技術(shù)領(lǐng)域，中國(guó)已形成成熟的工業(yè)化應(yīng)用體系，相關(guān)專利數(shù)量與技術(shù)成熟度處于全球領(lǐng)先水平，具備大規(guī)模商業(yè)化開(kāi)發(fā)的實(shí)操能力；美國(guó)相關(guān)技術(shù)仍停留在實(shí)驗(yàn)室研發(fā)階段，且受“國(guó)家安全”政策限制，核心技術(shù)對(duì)外封鎖，無(wú)法向玻利維亞提供實(shí)質(zhì)性技術(shù)轉(zhuǎn)移。

從區(qū)域合作實(shí)踐來(lái)看，中國(guó)企業(yè)在阿根廷鋰三角項(xiàng)目中已追加25億美元投資擴(kuò)大產(chǎn)能，而美國(guó)企業(yè)在南美鋰礦領(lǐng)域的實(shí)際投入規(guī)模有限，其所謂“先進(jìn)技術(shù)支持”更多停留在口頭承諾層面。

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