高鐵借道朝鮮直達(dá)北京，韓國(guó)統(tǒng)一部提出新的設(shè)想，要把中朝韓連成一條線。

近期，韓國(guó)統(tǒng)一部長(zhǎng)官鄭東泳在向總統(tǒng)李在明的工作匯報(bào)中，提出了一系列涉及朝韓交流合作的政策構(gòu)想，包括連接首爾與北京的高速鐵路項(xiàng)目、赴朝觀光方案及新型對(duì)朝通商體系等。

然而，在朝鮮已多次宣布中斷與韓國(guó)各類(lèi)溝通、不再視兩國(guó)為“同一民族國(guó)家”的背景下，這些構(gòu)想的可行性引發(fā)廣泛關(guān)注。

【政策構(gòu)想的核心內(nèi)容與推進(jìn)思路】

鄭東泳明確表示，落實(shí)李在明總統(tǒng)關(guān)于改善南北關(guān)系、打開(kāi)突破口的指示，是當(dāng)前工作的重要方向。為推動(dòng)2025年成為朝鮮半島和平共存元年，統(tǒng)一部正集中力量推進(jìn)多項(xiàng)重點(diǎn)舉措。

而從現(xiàn)在到明年4月特朗普總統(tǒng)訪華前的這四個(gè)月，被視為決定半島和平命運(yùn)與對(duì)朝政策成敗的關(guān)鍵時(shí)期。盡管當(dāng)前韓朝交流渠道幾近斷絕，但統(tǒng)一部仍計(jì)劃順應(yīng)局勢(shì)變化，為南北交流合作提供創(chuàng)意性支撐。

在基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通方面，統(tǒng)一部提出的首爾至北京高速鐵路項(xiàng)目備受矚目。據(jù)鄭東泳介紹，該項(xiàng)目最初由中方提出，契合中國(guó)“一帶一路”倡議推進(jìn)及東北亞區(qū)域發(fā)展激活的需求，朝鮮在2018年南北首腦會(huì)談期間也曾表達(dá)過(guò)相關(guān)期待。

若能獲得中方積極斡旋，這一項(xiàng)目有望升級(jí)為大型合作項(xiàng)目，為區(qū)域互聯(lián)互通注入動(dòng)力。

觀光交流領(lǐng)域，統(tǒng)一部規(guī)劃了分階段推進(jìn)的赴朝觀光方案。朝鮮江原道元山葛麻地區(qū)已建成一座擁有1萬(wàn)間客房的酒店，規(guī)模是金剛山酒店（600間客房）的16倍以上，該項(xiàng)目曾被金正恩國(guó)務(wù)委員長(zhǎng)稱(chēng)為“人民的夙愿工程”，目前處于停業(yè)待運(yùn)營(yíng)狀態(tài)。

統(tǒng)一部認(rèn)為，朝鮮當(dāng)初推進(jìn)該項(xiàng)目時(shí)大概率將韓國(guó)游客納入考量，因此計(jì)劃先推動(dòng)海外韓國(guó)僑民以個(gè)人游形式赴當(dāng)?shù)赜^光，后續(xù)逐步拓展范圍。

同時(shí)，為進(jìn)一步激活元山葛麻旅游區(qū)發(fā)展，統(tǒng)一部還構(gòu)思了南北聯(lián)運(yùn)觀光模式，一方面允許到訪元山葛麻的中國(guó)游客入境束草后前往首爾，另一方面為抵達(dá)首爾的數(shù)百萬(wàn)中國(guó)游客開(kāi)辟?gòu)氖萸巴降挠^光通道，而這一模式的落地離不開(kāi)中方的斡旋與協(xié)作。

通商合作層面，統(tǒng)一部計(jì)劃構(gòu)建以朝鮮礦產(chǎn)交流為核心的新型和平通商體系。

具體機(jī)制為，朝鮮出口礦產(chǎn)、稀土等資源后，相關(guān)貨款將存入資金中轉(zhuǎn)賬戶(hù)，國(guó)際社會(huì)可通過(guò)區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)資金流向的透明監(jiān)管，同時(shí)利用該筆資金進(jìn)口朝鮮民生所需的醫(yī)療保健等物資，兼顧合規(guī)性與實(shí)用性

此外，鄭東泳還強(qiáng)調(diào)，根據(jù)韓國(guó)《政府組織法》規(guī)定，南北關(guān)系及對(duì)朝政策屬于統(tǒng)一部的核心職權(quán)范疇，相關(guān)政策制定與推進(jìn)應(yīng)由統(tǒng)一部主導(dǎo)，這一表態(tài)也為此前外交部與統(tǒng)一部之間的爭(zhēng)端劃定了權(quán)責(zé)邊界。

【政策背景與相關(guān)制裁措施爭(zhēng)議】

此次政策構(gòu)想的提出，還涉及韓國(guó)對(duì)朝自主制裁措施“5?24措施”的走向問(wèn)題。

在非公開(kāi)工作匯報(bào)中，李在明總統(tǒng)就該措施提出質(zhì)詢(xún)，鄭東泳以事項(xiàng)非公開(kāi)為由未正面回應(yīng)，但明確表示“5?24措施已名存實(shí)亡”。對(duì)于是否推動(dòng)解除該措施，他指出歸根結(jié)底取決于時(shí)機(jī)，若發(fā)布相關(guān)聲明將由統(tǒng)一部負(fù)責(zé)。

“5?24措施”是韓國(guó)政府為回應(yīng)2010年“天安艦”爆炸沉沒(méi)事件而出臺(tái)的制裁政策，涵蓋中斷南北貿(mào)易、禁止朝鮮船舶進(jìn)入韓國(guó)海域、禁止韓國(guó)公民訪朝及限制與朝鮮民眾接觸等內(nèi)容。

值得關(guān)注的是，即便該措施解除，韓國(guó)與朝鮮各類(lèi)機(jī)構(gòu)及個(gè)人開(kāi)展的多數(shù)可產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)收益的貿(mào)易活動(dòng)，仍受聯(lián)合國(guó)安理會(huì)對(duì)朝制裁的約束。

同時(shí)，在朝鮮提出“敵對(duì)兩國(guó)論”并宣布與韓國(guó)斷絕關(guān)系的背景下，外界對(duì)解除“5?24措施”能否有效推動(dòng)朝鮮重回對(duì)話(huà)談判桌持質(zhì)疑態(tài)度。

【韓國(guó)政府內(nèi)部的態(tài)度與協(xié)調(diào)機(jī)制】

目前，韓國(guó)政府內(nèi)部尚未就統(tǒng)一部提出的系列構(gòu)想形成完全共識(shí)。韓國(guó)外交部長(zhǎng)趙顯在記者會(huì)上表示，個(gè)人認(rèn)可這些構(gòu)想的價(jià)值，認(rèn)為其是千載難逢的機(jī)遇，但同時(shí)強(qiáng)調(diào)在具體實(shí)施路徑上，外交部與統(tǒng)一部存在明顯分歧，且這一觀點(diǎn)已向總統(tǒng)傳達(dá)并獲得理解。

李在明總統(tǒng)在公開(kāi)講話(huà)中，既要求外交部積極主動(dòng)履職，凸顯外交工作的重要性，也鼓勵(lì)統(tǒng)一部保持耐心，盡最大努力培育南北互信，明確統(tǒng)一部在相關(guān)工作中的核心職責(zé)。

此外，針對(duì)此前兩部門(mén)因韓美對(duì)朝政策磋商引發(fā)的矛盾，雙方已決定啟動(dòng)次官級(jí)溝通渠道，統(tǒng)一部次官與外交部外交戰(zhàn)略情報(bào)本部部長(zhǎng)將每月舉行磋商會(huì)議，實(shí)現(xiàn)信息共享。

這一溝通機(jī)制并非首次建立，早在2005年鄭東泳首次擔(dān)任統(tǒng)一部長(zhǎng)官期間，就曾以座談會(huì)形式運(yùn)行，此次重啟意味著時(shí)隔約20年，兩部門(mén)再次搭建起常態(tài)化對(duì)話(huà)平臺(tái)，為政策推進(jìn)中的分歧協(xié)調(diào)提供了渠道。

【筆者對(duì)本次事件的評(píng)價(jià)】

首先，這一提議顯然是一種過(guò)時(shí)的民族主義想象，與個(gè)人政治路徑的延續(xù)。

從政治思想與個(gè)人背景來(lái)看，鄭東泳的相關(guān)構(gòu)想，很大程度上延續(xù)了韓國(guó)進(jìn)步派，尤其是共同民主黨內(nèi)部長(zhǎng)期存在的“韓民族民族主義”思維路徑。

這一思維強(qiáng)調(diào)南北同屬一個(gè)民族共同體，認(rèn)為即便制度與意識(shí)形態(tài)存在巨大差異，只要通過(guò)持續(xù)接觸與經(jīng)濟(jì)合作，終將實(shí)現(xiàn)關(guān)系緩和乃至統(tǒng)一目標(biāo)。

然而，這種理念本身形成于冷戰(zhàn)結(jié)束初期乃至更早的歷史階段，其基本前提，是朝鮮仍在一定程度上承認(rèn)南北“同一民族國(guó)家”的政治敘事，并愿意將對(duì)韓關(guān)系視為實(shí)現(xiàn)體制安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工具。

在當(dāng)今國(guó)際環(huán)境與朝鮮自身戰(zhàn)略選擇已經(jīng)發(fā)生根本變化的背景下，這一前提已不復(fù)存在。

尤其值得注意的是，朝鮮在今年已多次公開(kāi)提出“敵對(duì)兩國(guó)論”，在意識(shí)形態(tài)層面系統(tǒng)性否認(rèn)南北關(guān)系的特殊性，將韓國(guó)明確界定為敵對(duì)國(guó)家。

這一轉(zhuǎn)變并非策略性表態(tài)，而是與其國(guó)內(nèi)政治合法性建構(gòu)和對(duì)外安全戰(zhàn)略深度綁定。在此背景下，鄭東泳仍試圖以跨境高鐵、聯(lián)合旅游等高度依賴(lài)政治互信的合作模式作為“突破口”，實(shí)際上已接近一種脫離現(xiàn)實(shí)的政策想象，其難度幾乎等同于一項(xiàng)“不可能完成的任務(wù)”

從這個(gè)意義上說(shuō)，這些構(gòu)想更多反映的是一位老牌左翼政治人物對(duì)既有政治信念的路徑依賴(lài)，而非對(duì)當(dāng)下半島局勢(shì)的冷靜判斷

其次，朝鮮體制邏輯與大規(guī)模人員流動(dòng)之間存在根本沖突。

從制度現(xiàn)實(shí)層面看，朝鮮本身特殊的、高度封閉的政治體制，決定了其對(duì)外部人員、尤其是來(lái)自韓國(guó)的大規(guī)模進(jìn)入，始終持極端審慎乃至排斥態(tài)度。

無(wú)論是歷史經(jīng)驗(yàn)還是現(xiàn)實(shí)制度安排，都表明朝鮮不可能在短期內(nèi)允許大量韓國(guó)游客進(jìn)入其境內(nèi)，更遑論將此作為常態(tài)化合作機(jī)制。

過(guò)去金剛山旅游項(xiàng)目的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，恰恰說(shuō)明了這一點(diǎn)。即便在南北關(guān)系相對(duì)緩和、政治互信尚存的時(shí)期，朝鮮對(duì)韓國(guó)游客的行動(dòng)范圍、接觸對(duì)象與信息傳播，均實(shí)施了高度嚴(yán)格的控制。而一旦政治環(huán)境發(fā)生變化，該項(xiàng)目亦迅速中斷，最終成為南北關(guān)系惡化的犧牲品。

在當(dāng)前朝鮮高度強(qiáng)調(diào)體制安全、防范“意識(shí)形態(tài)滲透”的背景下，大規(guī)模韓國(guó)人員進(jìn)入，無(wú)疑會(huì)被視為對(duì)國(guó)內(nèi)政治穩(wěn)定的潛在威脅。這不僅涉及安全管理成本問(wèn)題，更觸及朝鮮政權(quán)對(duì)社會(huì)控制的核心邏輯。因此，無(wú)論是允許海外韓國(guó)僑民，還是以聯(lián)合旅游為名推動(dòng)韓方人員進(jìn)入，其可行性都極為有限。

換言之，這并非操作層面的技術(shù)問(wèn)題，而是朝鮮政治體制本身所設(shè)定的結(jié)構(gòu)性約束。在這一約束未發(fā)生根本變化之前，任何基于人員自由流動(dòng)的合作設(shè)想，都難以擺脫空轉(zhuǎn)的命運(yùn)。

最后，是韓國(guó)對(duì)中國(guó)有某種不切實(shí)際的期待。

從國(guó)際結(jié)構(gòu)與大國(guó)博弈的角度看，鄭東泳及韓國(guó)統(tǒng)一部相關(guān)構(gòu)想中，隱含著對(duì)中國(guó)角色的高度期待，甚至在一定程度上將中國(guó)視為推動(dòng)南北合作的關(guān)鍵“外力”。然而，這種期待本身，忽視了中國(guó)在半島問(wèn)題上的核心利益與政策邊界。

中國(guó)在朝鮮半島問(wèn)題上的基本立場(chǎng)，始終圍繞地區(qū)穩(wěn)定、防止沖突升級(jí)以及維護(hù)自身戰(zhàn)略環(huán)境展開(kāi)。中國(guó)確實(shí)支持半島局勢(shì)緩和，也樂(lè)見(jiàn)南北關(guān)系降溫，但這并不意味著中國(guó)有理由，或有動(dòng)力，為韓國(guó)單方面的民族統(tǒng)一敘事承擔(dān)額外成本。

尤其需要指出的是，無(wú)論是首爾—北京高鐵構(gòu)想，還是以中國(guó)游客為樞紐的南北聯(lián)動(dòng)旅游設(shè)想，其最終政治收益主要指向韓國(guó)自身的統(tǒng)一議程與國(guó)內(nèi)政治目標(biāo)。

從中國(guó)角度看，這類(lèi)安排并不構(gòu)成明顯的戰(zhàn)略增益，反而可能在制裁問(wèn)題、對(duì)朝關(guān)系平衡以及中美博弈背景下，引發(fā)不必要的復(fù)雜性。

因此，以鄭東泳為代表的韓國(guó)左派將中國(guó)視為可以“積極斡旋并全力配合”的外部推手，本身帶有明顯的工具化想象色彩。這種想象忽視了大國(guó)行為的理性邏輯，也低估了中國(guó)在半島事務(wù)中保持戰(zhàn)略克制與靈活平衡的長(zhǎng)期取向。

綜合來(lái)看，鄭東泳及韓國(guó)統(tǒng)一部提出的相關(guān)構(gòu)想，在思想根源、制度現(xiàn)實(shí)與國(guó)際結(jié)構(gòu)三個(gè)層面，均面臨難以回避的內(nèi)在矛盾。

其問(wèn)題并不在于缺乏“善意”或“創(chuàng)意”，而在于過(guò)度依賴(lài)已經(jīng)失效的歷史經(jīng)驗(yàn)與政治假設(shè)。

在當(dāng)前半島局勢(shì)日益對(duì)抗化、國(guó)際戰(zhàn)略環(huán)境高度復(fù)雜的背景下，這種政策思維若不能及時(shí)校正，恐怕難以轉(zhuǎn)化為真正具有操作性的對(duì)朝政策。