以良法之力

筑善治之基

——《陽(yáng)光熱線》舟山市人大立法十周年暨“立法面對(duì)面”進(jìn)社區(qū)特別活動(dòng)

12月20日上午，《陽(yáng)光熱線》舟山市人大立法十周年暨“立法面對(duì)面”進(jìn)社區(qū)特別活動(dòng)在普陀憲法廣場(chǎng)舉行。此次活動(dòng)以“以良法之力?筑善治之基”為主題，搭建起立法機(jī)關(guān)、人大代表、職能部門與市民的溝通橋梁，活動(dòng)通過(guò)FM97舟山交通音樂(lè)廣播、央視頻APP、競(jìng)舟APP、“舟山交通97”視頻號(hào)等多平臺(tái)同步直播，吸引眾多市民線上線下參與互動(dòng)。

01

回顧十年立法路

見(jiàn)證千島法治成長(zhǎng)

立法面對(duì)面

自 2015 年起，舟山市人大深耕立法領(lǐng)域十年，聚焦城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)等四大重點(diǎn)，制定了1部程序性法規(guī)和15部實(shí)體性法規(guī)，構(gòu)建 “因島制宜、陸海統(tǒng)籌” 的法規(guī)體系，將法治思維融入現(xiàn)代海洋城市建設(shè)，以高質(zhì)量立法踐行全過(guò)程人民民主。

活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，舟山市人大法制委主任委員石煥斌現(xiàn)場(chǎng)為受眾講述舟山市人大立法十年的探索與實(shí)踐。

02

代表發(fā)問(wèn) + 部門回應(yīng)

聚焦三部民生法規(guī)

立法面對(duì)面

立法的生命力在于實(shí)施，民生法規(guī)的落地效果，群眾最有發(fā)言權(quán)?；顒?dòng)現(xiàn)場(chǎng)，三位人大代表圍繞三部地方性法規(guī)提問(wèn)，相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)回應(yīng)，共商良策。

1

聚焦《舟山市物業(yè)管理?xiàng)l例》：守護(hù)業(yè)主 “錢袋子”，破解基金難題

舟山市人大代表，定海區(qū)昌國(guó)街道合源社區(qū)書記、主任

郭睿

如今小區(qū)電梯廣告、停車費(fèi)等公共收益日益增多，但管理、使用、公開(kāi)不規(guī)范的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，業(yè)主權(quán)益易受侵害。如何從制度、監(jiān)管、業(yè)主參與等層面，保障業(yè)主對(duì)公共收益的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和收益權(quán)？

舟山市住房和城市建設(shè)局黨委委員、副局長(zhǎng)

陳麗娜

我省 2024 年起開(kāi)展公共收益專項(xiàng)治理，已明確公共收益的來(lái)源、歸屬、管理主體和適用范圍，規(guī)范審計(jì)與公開(kāi)要求。通過(guò) “系統(tǒng)篩查 + 實(shí)地核驗(yàn)”，推動(dòng)全市 282 個(gè)有公共收益的小區(qū)實(shí)現(xiàn)專戶開(kāi)設(shè)、制度建立、信息公示 “三個(gè) 100%”，累計(jì)規(guī)范資金 4300 余萬(wàn)元，惠及近 17 萬(wàn)戶居民。同時(shí)完成 40 個(gè)試點(diǎn)小區(qū)專項(xiàng)審計(jì)，下發(fā) 3 份整改意見(jiàn)書。后續(xù)將發(fā)揮黨建引領(lǐng)三方共治作用，鼓勵(lì)資金委托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理，進(jìn)一步規(guī)范業(yè)委會(huì)資金使用，讓收支更透明。

居民代表

丁先生

公共維修基金使用難、用完難續(xù)，房屋老化導(dǎo)致資金需求增加，但需一定比例業(yè)主同意才能使用，部分小區(qū)租戶多，達(dá)成共識(shí)難，資金續(xù)繳也面臨阻礙，該如何解決？

舟山市住房和城市建設(shè)局黨委委員、副局長(zhǎng)

陳麗娜

一是優(yōu)化使用流程，區(qū)分緊急與一般情況。緊急情況（如電梯嚴(yán)重故障、消防設(shè)施損壞等六類情形）可由物業(yè)或業(yè)主提出、業(yè)委會(huì)核實(shí)后直接申請(qǐng)資金；一般維修需經(jīng) 2/3 業(yè)主參與表決且過(guò)半數(shù)同意，同時(shí)提供維修資金使用管理辦法推薦文本，方便小區(qū)授予業(yè)委會(huì)一定動(dòng)用權(quán)限。二是明確續(xù)交規(guī)則，當(dāng)業(yè)主分戶賬資金余額不足首期 30% 時(shí)需續(xù)繳，已成立業(yè)主大會(huì)的由業(yè)主大會(huì)制定方案，未成立的由社區(qū)牽頭制定，經(jīng)主管部門核準(zhǔn)后實(shí)施。

2

聚焦《舟山市電梯安全管理?xiàng)l例》：信號(hào)覆蓋 + 零件保障，筑牢出行安全

舟山市人大代表、普陀區(qū)東港街道中昌社區(qū)居委會(huì)副主任

鄭喬丹

《舟山市電梯安全管理?xiàng)l例》第 14 條要求建設(shè)單位會(huì)同通信企業(yè)實(shí)現(xiàn)電梯轎廂和井道信號(hào)有效覆蓋，目前加裝設(shè)備費(fèi)用 5000-10000 元，需動(dòng)用維修基金或補(bǔ)助支付，但老舊小區(qū)維修資金短缺。建議參照杭州經(jīng)驗(yàn)降低成本，或設(shè)立專項(xiàng)民生項(xiàng)目給予補(bǔ)助。

舟山市市場(chǎng)監(jiān)督管理局黨委委員、副局長(zhǎng)

朱波

新安裝電梯已強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)信號(hào)覆蓋，既有未裝信號(hào)設(shè)施的老舊電梯可由通信企業(yè)免費(fèi)加裝。當(dāng)前突出問(wèn)題是老舊電梯更新時(shí)，原有通信設(shè)施被破壞，修復(fù)費(fèi)用需業(yè)委會(huì)或物業(yè)承擔(dān)，而老舊小區(qū)維修資金緊張。2024-2025 年全市更新 390 臺(tái)老舊電梯，其中 110 臺(tái)通信設(shè)施受損，明年預(yù)計(jì)新增 100 臺(tái)更換需求。后續(xù)將：①要求施工單位保護(hù)通信設(shè)施，從源頭減少破壞；②調(diào)研杭州先進(jìn)做法，探索低成本覆蓋方式；③向市政府專題匯報(bào)，爭(zhēng)取將信號(hào)修復(fù)費(fèi)用納入民生實(shí)事專項(xiàng)開(kāi)支。

居民代表

鄭先生

老舊電梯故障頻發(fā)，維修多是 “換零件治標(biāo)”，條例規(guī)定更換零件需有合格證明和保修期限，該規(guī)定執(zhí)行如何？業(yè)主遇到問(wèn)題該如何維權(quán)？

舟山市市場(chǎng)監(jiān)督管理局黨委委員、副局長(zhǎng)

朱波

條例規(guī)定基本落實(shí)，但存在物業(yè)從非正規(guī)渠道（如淘寶）購(gòu)買低價(jià)零件，導(dǎo)致無(wú)保修的情況。故障反復(fù)還與維修經(jīng)費(fèi)緊張、業(yè)委會(huì) “能省則省” 有關(guān)。下一步將聯(lián)合住建部門督促物業(yè)、業(yè)委會(huì)規(guī)范零件采購(gòu)，公示更換價(jià)格，要求與維保單位簽訂明確保修期限的合同。業(yè)主可督促相關(guān)方履職，也可撥打 12345 或 12315 熱線投訴維權(quán)。

3

聚焦《舟山市瓶裝燃?xì)膺\(yùn)輸與配送管理規(guī)定》：規(guī)范配送 + 安全宣教，守護(hù)用氣安全

舟山人大代表、舟山國(guó)際水產(chǎn)城商旅產(chǎn)業(yè)部副部長(zhǎng)

王留燕

據(jù)走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前定海、普陀等部分區(qū)域仍存在群眾自提瓶裝燃?xì)獾默F(xiàn)象，瓶裝燃?xì)饨y(tǒng)一配送要求尚未全面落實(shí)。這種情況不僅會(huì)造成實(shí)名登記信息與實(shí)際用氣地址不一致，還導(dǎo)致無(wú)法通過(guò)電子標(biāo)簽對(duì)瓶裝燃?xì)馐褂铆h(huán)節(jié)進(jìn)行有效追溯，存在不容忽視的安全隱患。

舟山市城市管理局（綜合行政執(zhí)法局）副局長(zhǎng)

徐敏

為落實(shí)瓶裝燃?xì)饨y(tǒng)一配送，我們已優(yōu)化燃?xì)鈭?chǎng)站布局實(shí)現(xiàn)服務(wù)全覆蓋，出臺(tái)系列配套文件規(guī)范管理，搭建全流程數(shù)字管控平臺(tái)，上線微信小程序便捷訂氣，并通過(guò)政府補(bǔ)助保障配送服務(wù)均等化、不增加用戶成本。自 2025 年 11 月 1 日全面推行以來(lái)，本島配送率超 94%。針對(duì)部分用戶因政策不了解、習(xí)慣等仍自提的情況，已要求門店配備宣傳引導(dǎo)人員，講解利好并登記配送。對(duì)于自提導(dǎo)致的實(shí)名登記與用氣地址不一致問(wèn)題，后續(xù)將強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)與執(zhí)法保障，杜絕自提行為，呼吁用戶遵守相關(guān)規(guī)定，共護(hù)用氣安全。

舟山人大代表、舟山國(guó)際水產(chǎn)城商旅產(chǎn)業(yè)部副部長(zhǎng)

王留燕

感謝徐局長(zhǎng)對(duì)基層瓶裝燃?xì)馀渌图皩?shí)名登記問(wèn)題的高度重視與深切關(guān)心。建議相關(guān)主管部門進(jìn)一步加大宣傳力度，通過(guò)多種渠道普及瓶裝燃?xì)饨y(tǒng)一配送、實(shí)名登記等相關(guān)條例規(guī)定，確保政策家喻戶曉、深入人心。

居民代表

李女士

瓶裝燃?xì)饨y(tǒng)一配送是一項(xiàng)利民惠民舉措，特別是對(duì)老年人群體十分友好。在生活中，我們也發(fā)現(xiàn)老年人使用不規(guī)范，比如膠管、減壓閥等設(shè)施老化，存在安全隱患。請(qǐng)問(wèn)，政府部門在用氣安全方面有哪些具體措施？效果如何？

舟山市城市管理局（綜合行政執(zhí)法局）副局長(zhǎng)

徐敏

推行瓶裝燃?xì)饨y(tǒng)一配送，核心是為了方便群眾同時(shí)保障用氣安全。依據(jù)相關(guān)規(guī)定，配送工入戶時(shí)會(huì)同步排查用氣環(huán)境和設(shè)施隱患并提醒整改。針對(duì)膠管、減壓閥老化問(wèn)題，我們推進(jìn)軟管更新行動(dòng)，按 “企業(yè)免費(fèi)送、政府負(fù)責(zé)裝” 原則推廣新國(guó)標(biāo)金屬軟管，目前城鎮(zhèn)用戶覆蓋率超 98%。同時(shí)提醒，部分用戶仍在使用淘汰燃器具，熱水器高頻使用期需注意通風(fēng)、確保煙道接出室外，及時(shí)整改隱患，共同筑牢用氣安全防線。

03

聚焦民宿新規(guī)

共話行業(yè)發(fā)展

立法面對(duì)面

活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，目光還聚焦到正在醞釀的《舟山市民宿業(yè)促進(jìn)條例（草案）》，舟山市文化和廣電旅游體育局黨組成員、副局長(zhǎng)胡昱昊先介紹了草案意見(jiàn)征詢的背景和意義，隨后四位嘉賓從不同角度提出建議，胡副局長(zhǎng)逐一回應(yīng)。

舟山市人大代表、舟山市民宿行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)

丁薇薇

海島民宿旺季短，退訂糾紛易損害業(yè)主利益，如何通過(guò)立法規(guī)范退訂規(guī)則，平衡消費(fèi)者與業(yè)主權(quán)益？

岱山民宿協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、岱山“從前慢”民宿主

陳雪波

目前民宿保險(xiǎn)是最基礎(chǔ)的版本，隨著時(shí)間的推移，民宿提升改造越來(lái)越多，特別是一些離島民宿，投資額度都超過(guò)了千萬(wàn)以上，希望相關(guān)部門能和保險(xiǎn)公司聯(lián)合，針對(duì)民宿保險(xiǎn)做個(gè)更全面的提升！

舟山市文化 和廣電旅游體育局黨組成員、副局長(zhǎng)

胡昱昊

已制定《民宿退費(fèi)消費(fèi)糾紛處置專項(xiàng)提升行動(dòng)方案》，實(shí)施 “15 分鐘響應(yīng)、3 小時(shí)辦結(jié)” 的首接責(zé)任機(jī)制；在東極鎮(zhèn)試點(diǎn) “民宿退訂險(xiǎn)”，覆蓋 66 家民宿，國(guó)慶中秋假期賠付 5.2 萬(wàn)元，投訴量同比下降 42.42%；聯(lián)動(dòng)攜程等 OTA 平臺(tái)建立糾紛處置綠色通道，成功調(diào)解 400 余件。后續(xù)將把成熟做法納入立法，明確退訂規(guī)則。

普陀區(qū)人大代表、“一個(gè)美術(shù)”畫室經(jīng)理人

劉燁

當(dāng)前民宿審美雷同，缺乏特色，建議將海島手工藝品、DIY 體驗(yàn)融入民宿，打造沉浸式文旅產(chǎn)品，立法如何支持？

衢山“漁歸”民宿主

何江

衢山島民宿已有 150 家，旅游資源豐富，但缺乏整體宣傳推廣，希望文旅部門加大對(duì)偏遠(yuǎn)離島民宿的宣傳力度。

舟山市文化 和廣電旅游體育局黨組成員、副局長(zhǎng)

胡昱昊

舟山民宿正邁向 3.0 時(shí)代，核心是通過(guò) “民宿 +” 業(yè)態(tài)融合與在地化特色打造突破單一住宿功能。目前已涌現(xiàn) “民宿 + 咖吧”“民宿 + 文創(chuàng)”等多元模式，通過(guò)政府與業(yè)主抱團(tuán)打造等方式，升級(jí)公共空間與夜間活動(dòng)，像朱家尖小烏石塘村的夜間燈光秀、嵊泗花鳥島的時(shí)尚新業(yè)態(tài)都是典型案例。同時(shí)，民宿主題植入康體養(yǎng)生、民俗節(jié)慶等元素，形成島居村落型、漁家民俗型、文化創(chuàng)意型等七大特色產(chǎn)品。后續(xù)將持續(xù)支持民宿融入海島文化，打造沉浸式文旅載體，讓民宿成為展現(xiàn)舟山地域文化的重要窗口。

此次活動(dòng)既是對(duì)舟山十年立法成果的全面回顧，也是立法問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民的生動(dòng)實(shí)踐。未來(lái)，舟山將持續(xù)完善立法體制機(jī)制，讓法規(guī)更加符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，以高質(zhì)量立法護(hù)航現(xiàn)代海洋城市建設(shè)。

立法面對(duì)面

文字：《陽(yáng)光熱線》節(jié)目組

圖片：張磊

編輯：倩倩

通訊員：陰冠平

審核：陽(yáng)光