核心觀點

堅持政策支持與改革創(chuàng)新并舉，實質上是統(tǒng)籌短期穩(wěn)定與長期發(fā)展、兼顧周期調(diào)控與結構優(yōu)化的系統(tǒng)策略。

■洪永淼 方順超

中央經(jīng)濟工作會議提出的“五個必須”規(guī)律性認識，是對新形勢下經(jīng)濟工作實踐的系統(tǒng)升華。其中，“必須堅持政策支持和改革創(chuàng)新并舉”指明了在國內(nèi)外環(huán)境深刻變化背景下，推動中國經(jīng)濟高質量、可持續(xù)發(fā)展的標本兼治路徑。這不僅是應對短期波動、穩(wěn)定經(jīng)濟增長的現(xiàn)實舉措，更是破除體制機制障礙、釋放中國經(jīng)濟增長潛力的長遠之策。

堅持政策支持和改革創(chuàng)新并舉的必要性和重要性

我國已明確2035年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平的戰(zhàn)略目標，這要求經(jīng)濟在“十五五”乃至更長時期保持合理增速。當前，支撐中國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，但國內(nèi)外形勢發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。在經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二的高基數(shù)上，增長面臨結構性放緩壓力。同時，外部不確定性增多，經(jīng)濟波動性加大，短期壓力與長期制度性約束相互交織，使得中國實際經(jīng)濟增速尚未完全釋放增長潛能。

在此背景下，堅持政策支持與改革創(chuàng)新并舉，具有鮮明的現(xiàn)實必要性和戰(zhàn)略前瞻性。一方面，熨平短期經(jīng)濟波動、保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行，離不開及時有效的政策支持。凱恩斯理論及國際實踐表明，在有效需求不足、經(jīng)濟面臨下行壓力時，政府通過財政、貨幣等工具進行逆周期調(diào)節(jié)，可有效托底經(jīng)濟、彌補市場短期失靈。中國的實踐進一步證明，充分發(fā)揮中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制的優(yōu)勢，不僅能夠進行逆周期調(diào)節(jié)，更能發(fā)揮跨周期的戰(zhàn)略引領作用。近年來，中國在新能源汽車、動力電池等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的成功培育，正是產(chǎn)業(yè)政策精準發(fā)力、有效引導市場資源的體現(xiàn)。當然，政策支持仍有優(yōu)化空間，需要注重精準發(fā)力與協(xié)調(diào)一致，減少政策偏差與不確定性，確保經(jīng)濟增長盡可能接近潛在水平。

另一方面，提升中國經(jīng)濟長期潛在增長率，根本在于深化改革、激發(fā)制度紅利。改革開放四十多年來，中國通過在實踐探索中持續(xù)推動制度創(chuàng)新，建立起社會主義市場經(jīng)濟體制，釋放了巨大發(fā)展動能。當前改革已步入深水區(qū)，要素配置不夠順暢、市場分割依然存在、部分領域準入壁壘較高等體制機制障礙，抬高了經(jīng)濟運行成本，制約著資源配置效率與微觀主體活力。同時，推動制度型開放、對接國際高標準規(guī)則，也是拓展發(fā)展空間、提升競爭力的內(nèi)在要求。因此，必須加強頂層設計和系統(tǒng)推進，將行之有效的實踐經(jīng)驗和模式轉化為長期穩(wěn)定的制度安排，不斷釋放改革新紅利，夯實經(jīng)濟長期向好的制度根基。

因此，堅持政策支持與改革創(chuàng)新并舉，實質上是統(tǒng)籌短期穩(wěn)定與長期發(fā)展、兼顧周期調(diào)控與結構優(yōu)化的系統(tǒng)策略。政策支持能為推進深層次改革創(chuàng)造穩(wěn)定的宏觀環(huán)境、贏得調(diào)整時間；改革創(chuàng)新則能為政策效果的鞏固與拓展提供制度支撐，避免短期措施陷入“治標不治本”的困境。只有堅持二者協(xié)同并舉，才能將中國經(jīng)濟實際增速推向潛在增長水平，為實現(xiàn)2035年遠景目標奠定堅實基礎。

強化政策系統(tǒng)發(fā)力，注重精準施策與協(xié)同配合

為實現(xiàn)“十五五”良好開局，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行與社會和諧穩(wěn)定，政策支持應在多維度精準發(fā)力，并加強各類政策之間的取向一致性，形成系統(tǒng)合力，重點在宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)培育與社會保障等領域協(xié)同推進。

一是強化宏觀政策的逆周期與跨周期調(diào)節(jié)功能。財政政策應保持必要支出強度，優(yōu)化結構，精準投向國家重大戰(zhàn)略、科技創(chuàng)新和民生保障等領域，持續(xù)落實結構性減稅降費，加大對中小微企業(yè)、制造業(yè)轉型升級和科技創(chuàng)新的定向支持。貨幣政策需保持流動性合理充裕，靈活運用多種工具，引導金融資源流向科技創(chuàng)新、綠色低碳、普惠小微等重點領域，降低實體經(jīng)濟融資成本，穩(wěn)定市場預期。

二是推動產(chǎn)業(yè)政策聚焦培育新質生產(chǎn)力。產(chǎn)業(yè)政策應服務于現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設，強化科技、人才、金融等要素的協(xié)同支持。在創(chuàng)新生態(tài)方面，需完善知識產(chǎn)權保護與激勵機制，尤其是在數(shù)字經(jīng)濟、人工智能等新興領域明晰產(chǎn)權界定，增強企業(yè)創(chuàng)新動力；在人才支撐方面，要推動教育、科技、人才一體化布局，依托國際科創(chuàng)中心建設吸引和培育高層次人才；在產(chǎn)業(yè)鏈方面，實施高質量發(fā)展行動，強化關鍵環(huán)節(jié)自主可控能力。同時，深化“人工智能+”的技術賦能與治理協(xié)同，完善科技金融服務體系，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。

三是完善社會政策以夯實民生基礎、促進共享發(fā)展。社會政策應突出就業(yè)優(yōu)先和兜底保障，推動發(fā)展成果惠及全體人民。在就業(yè)方面，實施覆蓋面更廣的就業(yè)促進政策，在關注高校畢業(yè)生就業(yè)的同時，加強對農(nóng)民工、城鎮(zhèn)困難人員、長期失業(yè)人員等弱勢群體的幫扶與技能培訓，支持靈活就業(yè)健康發(fā)展，完善相關社會保障。在收入分配與公共服務方面，健全常態(tài)化幫扶機制，防止規(guī)模性返貧；優(yōu)化教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務資源配置，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和群體間差距，增強居民消費能力與信心，為擴大內(nèi)需奠定堅實社會基礎。

最后，需著力提升宏觀政策取向一致性。建立健全政策一致性評估機制，加強財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、社會等各類經(jīng)濟和非經(jīng)濟政策的統(tǒng)籌銜接，發(fā)揮存量政策和增量政策的集成效應，形成推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長的政策合力。

深化改革創(chuàng)新，暢通國內(nèi)大循環(huán)與推進制度型開放

改革創(chuàng)新是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的關鍵，也是構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的根本動力。當前，改革進入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效階段，必須聚焦體制機制障礙，著力暢通經(jīng)濟循環(huán)、激發(fā)市場活力、拓展開放空間，持續(xù)釋放經(jīng)濟增長潛力。

一是以建設全國統(tǒng)一大市場為核心，深化要素市場化配置改革。當前存在的市場分割、準入壁壘和流通成本高等問題，制約了要素自由流動與高效配置。改革應著力深化要素市場化綜合改革，破除“內(nèi)卷式”競爭和地方保護，推動土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素的自主有序流動與公平高效配置，顯著降低制度性交易成本，提升資源配置效率，使超大規(guī)模市場優(yōu)勢轉化為實實在在的發(fā)展動能。

二是激發(fā)內(nèi)需潛力，增強微觀主體活力，完善擴大內(nèi)需長效機制。內(nèi)需的持續(xù)釋放離不開富有活力的經(jīng)營主體，以及有利于消費升級、投資增效的制度環(huán)境。要堅持“兩個毫不動搖”，深化國資國企改革，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，營造各類所有制企業(yè)公平競爭、共同發(fā)展的良好生態(tài)。在消費領域，通過收入分配改革、社會保障完善、消費環(huán)境優(yōu)化等措施，提升居民消費能力與意愿；在投資領域，推進投融資體制改革，引導更多資本投向實體經(jīng)濟和創(chuàng)新領域，形成供需互促、良性循環(huán)的國內(nèi)大市場。

三是穩(wěn)步推進制度型開放，促進內(nèi)外循環(huán)良性互動。要主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，優(yōu)化自貿(mào)試驗區(qū)功能，深化服務業(yè)開放，推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展。通過積極參與引領國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，促進國內(nèi)市場與國際市場規(guī)則銜接和產(chǎn)業(yè)互融，提升中國在全球資源配置中的效率與話語權。這既有利于引進高端要素、開拓外部市場，也能以開放促改革，形成內(nèi)外循環(huán)相互支撐、協(xié)同發(fā)展的可持續(xù)格局。

總之，“必須堅持政策支持和改革創(chuàng)新并舉”是對中國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的深刻把握，核心是在穩(wěn)定中推進改革、在改革中實現(xiàn)發(fā)展。這既是應對當前風險挑戰(zhàn)的迫切需要，更是推動經(jīng)濟高質量發(fā)展、邁向現(xiàn)代化的必然選擇。通過科學精準實施宏觀調(diào)控政策，堅定不移深化改革開放，持續(xù)增強改革與政策的協(xié)同效應，中國經(jīng)濟的巨大潛力和強勁韌性必將進一步釋放。這不僅是實現(xiàn)“十五五”良好開局的堅實保障，更是全面推進中國式現(xiàn)代化、穩(wěn)步邁向中等發(fā)達國家水平的關鍵路徑。

［洪永淼，中國科學院大學經(jīng)濟與管理學院院長、發(fā)展中國家科學院院士；方順超，廈門大學鄒至莊經(jīng)濟研究院、計量經(jīng)濟學教育部重點實驗室（廈門大學）博士后］

總 監(jiān) 制丨王列軍車海剛

監(jiān) 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨陳姝含