大眾網(wǎng)記者 田甜 棗莊報道

12月16日上午，棗莊市積極推進老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新聞發(fā)布會舉行。記者從發(fā)布會上了解到，棗莊市共有養(yǎng)老機構(gòu)106處，農(nóng)村幸福院、社區(qū)日間照料中心等村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施411處，有效構(gòu)建“15分鐘養(yǎng)老生活圈”。

棗莊市民政局黨組書記、局長王洪燕，市司法局黨組成員、市公共法律服務(wù)中心主任李長青，市衛(wèi)健委黨組成員、副主任褚旭，市民政局黨組成員、副局長陳德鴻，市民政局養(yǎng)老服務(wù)科科長鄭雨亭出席發(fā)布會并回答記者提問。

王洪燕介紹說，人口老齡化是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中的一個基本國情，也是推進中國式現(xiàn)代化必須面對的重大課題�！笆奈濉逼陂g，棗莊市人口老齡化程度進一步加深，截至2024年底，全市60周歲及以上的戶籍人口90萬余人，占比21.48%。市委、市政府高度重視老齡工作，積極落實國家應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略決策部署，圍繞實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學目標要求，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，推動新時代老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

聚焦“老有所養(yǎng)”，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)縱深推進

服務(wù)供給持續(xù)優(yōu)化。健全養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極構(gòu)建政府主導、社會多方參與的供給格局，全市共有養(yǎng)老機構(gòu)106處，農(nóng)村幸福院、社區(qū)日間照料中心等村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施411處，有效構(gòu)建“15分鐘養(yǎng)老生活圈”。提升失能失智照護能力，頤順康養(yǎng)中心、光大美銘護理中心等一批特色醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)項目投入使用，今年新增護理型床位、認知障礙床位1390張。完善老年助餐服務(wù)體系，新增老年助餐服務(wù)機構(gòu)30處，認定20處優(yōu)質(zhì)服務(wù)機構(gòu)，推廣15個典型經(jīng)驗做法，老年助餐服務(wù)機構(gòu)總數(shù)達218處，月服務(wù)老年人18萬人次。擴大居家養(yǎng)老服務(wù)供給，實施“銀安計劃”，為2500名經(jīng)濟困難老年人提供生活照料、健康監(jiān)測、精神慰藉等上門服務(wù)。推動“家政+養(yǎng)老”融合發(fā)展，扶持培育“陽光大姐”“滕善吉”“優(yōu)家康養(yǎng)”等10家專業(yè)居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，不斷提升居家養(yǎng)老服務(wù)可及性、便利性。

服務(wù)質(zhì)效不斷提升。制定2025年基本養(yǎng)老服務(wù)清單，明確28項基本養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容和職責分工。推動養(yǎng)老服務(wù)普惠發(fā)展，改造提升區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心6處，認定普惠性養(yǎng)老機構(gòu)41處，評定星級以上養(yǎng)老機構(gòu)74處，有效發(fā)揮等級示范引領(lǐng)作用。開展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域突出問題專項整治，著力解決養(yǎng)老機構(gòu)資金使用不規(guī)范、照料責任落實不到位等問題。實施養(yǎng)老護理員能力提升行動，培訓養(yǎng)老護理員、家庭照護者2000余人次，養(yǎng)老護理員崗前培訓率達100%，持證上崗率達到75%。連續(xù)4年組織全市養(yǎng)老護理職業(yè)技能競賽，表彰優(yōu)秀養(yǎng)老護理員，切實提升職業(yè)榮譽感和社會認同感。

綜合監(jiān)管健全規(guī)范。守緊守牢安全生產(chǎn)底線，持續(xù)開展消防、食品安全等專項整治，建立風險隱患閉環(huán)管理機制，織密織牢養(yǎng)老機構(gòu)安全防護網(wǎng)。構(gòu)建“實景教學+模擬處置”培訓平臺，開展養(yǎng)老機構(gòu)全員“現(xiàn)場示范教學”，累計培訓考核26場次、覆蓋800余人次，有效提升從業(yè)人員安全能力素質(zhì)，切實維護老年人合法權(quán)益，促進養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范有序開展。

聚焦“老有所醫(yī)”，老年健康服務(wù)能力全面提升

優(yōu)化醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展。實施“兩院一體”融合發(fā)展提升行動，目前全市“兩院一體”醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)31家，千名老年人醫(yī)養(yǎng)結(jié)合床位26.93張，位居全省第二，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)覆蓋率76.42%，位居全省前列。強化安寧療護體系建設(shè)，市區(qū)兩級實現(xiàn)病區(qū)全覆蓋，市精神衛(wèi)生中心“一體五區(qū)”醫(yī)養(yǎng)轉(zhuǎn)型模式在全省推廣，成功創(chuàng)建山東省醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范市。

加大老年健康服務(wù)供給。全市二級及以上綜合性醫(yī)院均設(shè)立老年醫(yī)學科，65歲及以上老年人納入家庭醫(yī)生簽約服務(wù)重點保障范圍，重點人群簽約率從“十四五”初期的69.63%提升至78.91%，有效解決老年人就醫(yī)不便問題。深化健康促進行動，全市健康義診累計服務(wù)老年人超1.5萬人次，發(fā)放宣傳單頁超4000份，發(fā)布健康知識推文42篇、短視頻28條，覆蓋老年人群超15萬人次。

強化老年醫(yī)療服務(wù)保障。筑牢基礎(chǔ)醫(yī)療保障，構(gòu)建“基本醫(yī)保+醫(yī)療救助+商業(yè)保險”三重保障網(wǎng)，門診慢特病病種擴大到81種，老年常見病、慢性病報銷更便捷。持續(xù)完善長期護理保險制度，構(gòu)建“居家養(yǎng)老+居家護理+家庭簽約醫(yī)生”全鏈條長護險服務(wù)模式，全市共有8625名老人享受長護險待遇，基金累計支出1.5億元。推進養(yǎng)老保險政策落實落地，全市居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準由每人每月188元提高到208元，惠及65.1萬余人。

聚焦“老有所為”，老年人社會參與活力賦能

壯大銀齡志愿力量。深入實施“銀齡行動”，組建“銀發(fā)人才庫”，吸納理論宣講、農(nóng)林種植、醫(yī)療衛(wèi)生等26個類別的1304名老專家，鼓勵引導4.6萬名“五老”參與民主監(jiān)督、移風易俗、探訪關(guān)愛等活動。匯聚慈善力量，打造“棗慈留香·銀齡行動”志愿服務(wù)品牌，組建市直專項服務(wù)團6支、區(qū)（市）服務(wù)隊63支，組織反詐宣傳、扶殘助孤等主題活動738場次，老年志愿者注冊人數(shù)占老年人口比例達14.51%。

激發(fā)銀齡有為活力。深化“榴花紅·月月飄香”行動，聚焦重點領(lǐng)域開展各類主題活動310次，依托“五老”宣講團隊，開展青少年黨史國史、法治等活動2000余場，覆蓋12萬余人次。積極參與賽事活動，“齊魯悅齡杯”老年舞蹈大賽獲獎作品5部、老年散文大賽獲獎作者6名，省級以上體育賽事活動獲獎百余件，充分展現(xiàn)了本市老年人良好的精神風貌。

開發(fā)老年人力資源。實施銀發(fā)人力資源開發(fā)助力行動，探索建立銀發(fā)人力資源登記服務(wù)制度，鼓勵開發(fā)適老化工作崗位，引導社會化力量為銀發(fā)人力資源開發(fā)提供服務(wù)，推動廣大老年人特別是離退休專業(yè)技術(shù)人員發(fā)揮作用。

聚焦“老有所學”，老年教育服務(wù)拓面提質(zhì)增效

拓寬教育陣地。全市共建有“家門口”老年大學254所，打造全省老年大學遠程教育教學點43所，提檔升級6個新時代文明實踐中心、65個所、2172個站，為老年群體宣教活動提供了新場所。創(chuàng)新推出“行業(yè)型”老年大學，開設(shè)市立醫(yī)院、退役軍人、稅務(wù)、康養(yǎng)中心、新華書店等分校，探索“文+醫(yī)”“文+康”辦學新路徑。

建強教學隊伍。構(gòu)建“專業(yè)教師+行業(yè)專家+銀齡講師”師資體系，通過社會招聘、組織推薦、行業(yè)邀請、學員培養(yǎng)“四個一批”模式，建立70余名老中青相結(jié)合的師資庫。打造“心晴無憂”老年心理關(guān)愛工作品牌，建成28處心理關(guān)愛工作室，開展主題關(guān)愛活動80余場，覆蓋2萬余人，切實將老年人心理和精神上的關(guān)心關(guān)懷落到實處。

豐富學習內(nèi)容。構(gòu)建“學院+專業(yè)+課程”體系，市老年大學開設(shè)5個二級學院、15個專業(yè)、84門課程，評選市級精品課34門，打造省級以上精品課程、特色課程19門。開展“耆韻拾光”游學研學主題活動，深耕“游學養(yǎng)”教育模式，打造文化養(yǎng)老新范式。

記者：今年，全國“敬老月”活動的主題是“弘揚孝親敬老美德 共建老年友好社會”。請市民政局介紹一下我市在推進老年友好型社會建設(shè)方面采取了哪些舉措？

陳德鴻：市民政局聚焦構(gòu)建老年友好型社會，讓老年人共享發(fā)展成果、樂享美好生活、安享幸福晚年，成功助力我市入圍積極應(yīng)對人口老齡化政策措施引領(lǐng)型城市。

一是強化權(quán)益保障，守護晚年幸福。聯(lián)動公安、司法、金融監(jiān)管部門積極開展“法律服務(wù) 助老護老”行動，深入開展整治涉老詐騙、養(yǎng)老領(lǐng)域非法集資等專項行動，依法維護老年人的合法權(quán)益，“法護桑榆 情暖市中”有關(guān)做法獲評全省“十佳工作案例”。全面落實老年人優(yōu)待政策，對80周歲及以上老年人發(fā)放高齡津貼，年發(fā)放資金4000萬元以上，惠及12萬余名高齡老年人。健全探訪關(guān)愛服務(wù)制度，打造“暖心到家”服務(wù)品牌，動員社會力量累計服務(wù)40萬余人次，惠及5.3萬余人，為2.3萬名經(jīng)濟困難老年人發(fā)放生活補貼2000萬余元。

二是加強適老改造，建設(shè)宜居家園。聚焦“空間打造、健康支持、為老服務(wù)、社會參與、氛圍營造、信息支撐”六大友好體系，統(tǒng)籌推進老年友好型社區(qū)建設(shè)，累計創(chuàng)評全國示范性老年友好型社區(qū)9個，新入選創(chuàng)建名單5個。推動適老環(huán)境宜居友好，累計實施特殊困難老年人家庭適老化改造6000余戶，開展居家適老化改造消費補貼活動，發(fā)放補貼64.22萬元，帶動消費216萬余元，助力滿足老年人差異化養(yǎng)老需求。聚焦獨居、失能、重殘及高齡老年群體“洗衣難”問題，構(gòu)建覆蓋廣泛、服務(wù)便捷、管理規(guī)范的免費洗衣服務(wù)模式，打造“暖心洗衣房”服務(wù)點22個。

三是營造敬老氛圍，煥發(fā)銀齡風采。大力宣傳積極老齡觀、健康老齡化理念，弘揚孝親敬老傳統(tǒng)美德，“敬老月”期間聯(lián)合老齡委成員單位開展6個專題24項特色活動869場，構(gòu)建“政府有為、市場有效、社會有情、家庭有愛”的“四有”老齡工作格局。選樹愛老典型、發(fā)揮榜樣作用、褒揚助老行動，3個集體、4名個人入選全國“敬老文明號”和全國“敬老愛老助老模范人物”表彰名單，帶動社會營造敬老愛老助老文明風尚。豐富老年文體生活，年均承辦健身秧歌、廣場舞、老年足球等國家級、省級賽事活動和培訓近20項，全市各級公共圖書館、文化館、博物館開設(shè)聲樂、舞蹈、書法等公益課程，面向老年人免費開放。

下一步，我們將堅持以“四有”格局為統(tǒng)領(lǐng)，充分發(fā)揮市老齡辦綜合協(xié)調(diào)、督促指導、組織推進作用，推動老年友好型社會建設(shè)，打造銀齡“幸福家園”，讓老年人共享改革發(fā)展成果、安享幸福晚年。

記者：今年，國家推出面向中度以上失能老年人的養(yǎng)老服務(wù)消費補貼項目，請具體介紹一下項目內(nèi)容以及在我市開展情況。

鄭雨亭：今年7月份，民政部、財政部首次在全國推出面向中度以上失能老年人的養(yǎng)老服務(wù)消費補貼項目，實施周期為12個月。山東省是首批三個省級試點之一。我市積極響應(yīng)，于8月份由市民政局、財政局聯(lián)合制定方案，全面啟動。截至目前，全市已有102家機構(gòu)參與（其中養(yǎng)老機構(gòu)80家、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)11家、第三方服務(wù)機構(gòu)11家），累計發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費券1.24萬張，補貼金額432萬元。

一、補貼對象。經(jīng)統(tǒng)一評估為中度及以上失能的居住地為棗莊的60周歲及以上老年人，且購買居家、社區(qū)、機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的服務(wù)地址在棗莊境內(nèi)。其中，有三類老年人不在補貼范圍內(nèi)：一是正在享受特困人員供養(yǎng)救助待遇的；二是享受經(jīng)濟困難失能老年人集中照護服務(wù)補助的；三是享受居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動項目服務(wù)的。

二、補貼項目。包括居家、社區(qū)、機構(gòu)三類養(yǎng)老服務(wù)，服務(wù)項目有評估服務(wù)、機構(gòu)服務(wù)、聘用服務(wù)、健康管理服務(wù)等17項具體項目。

三、補貼形式。依托民政部開發(fā)的“民政通”App實施補貼項目。“民政通”App可以從手機應(yīng)用市場下載安裝，也可以從微信、支付寶、百度搜索“民政通”小程序進入。每位參與的老年人，首先要在“民政通”注冊自己的賬號。老年人自己注冊賬號有困難的，配偶、子女、其他親屬以及村、社區(qū)工作人員，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)工作人員等都可以代為注冊。電子消費券有效期為1個月，當月獲得，當月使用，次月失效。

四、補貼標準。本次補貼活動發(fā)放的電子消費券，不是以現(xiàn)金形式發(fā)放，可以理解為抵扣券，是對補貼項目范圍內(nèi)的個人自付的養(yǎng)老服務(wù)消費金額予以抵扣，抵扣比例為養(yǎng)老服務(wù)消費金額的40%。其中，長期入住機構(gòu)、“喘息”服務(wù)、日間托養(yǎng)抵扣額度暫定為每人每月最高800元，居家上門服務(wù)抵扣額度暫定為每人每月最高500元。老年人能力評估一次性電子消費券抵扣額度為每人最高100元。中度及以上失能老年人正在享受長期護理保險待遇的，可以同時享受這次電子消費券優(yōu)惠政策。

記者：公共法律服務(wù)在維護老年人合法權(quán)益方面發(fā)揮著重要作用，請問市司法局在開展“法律服務(wù) 助老護老”工作有哪些具體舉措？

李長青：近年來，市司法局認真貫徹落實全省“法律服務(wù) 助老護老”行動要求，持續(xù)開展“法援惠民生”“法援銀齡”等系列活動，為老年人提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，增強老年群體的法治獲得感和幸福感。

一是以法律咨詢“便老”。不斷健全公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全市共設(shè)立法律援助機構(gòu)7個，公共法律服務(wù)工作站65個，公共法律服務(wù)工作室及聯(lián)絡(luò)點2475個，構(gòu)建了“城區(qū)10分鐘、農(nóng)村半小時公共法律服務(wù)圈”。各級法律援助機構(gòu)均設(shè)置老年人維權(quán)窗口，為老年人辦理法律援助提供“便民化、一站式”服務(wù)。升級12348法律服務(wù)熱線，提供7×24小時全天候熱線服務(wù)，及時解答老年人的法律訴求。

二是以普法宣傳“助老”�！熬蠢显隆被顒悠陂g，組織律師、公證員、法律援助人員深入社區(qū)（村居）開展普法宣傳活動。針對老年人權(quán)益保護、法律援助、遺囑繼承、房產(chǎn)贈與、防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等方面進行講解，發(fā)放了《老年人權(quán)益保障法》《法律援助法》《公證服務(wù)指南》等宣傳資料1200余份，解答法律咨詢500余人次。

三是以法律援助“護老”。對老年人申請法律援助提供“優(yōu)先審查、優(yōu)先受理、優(yōu)先指派”的“三優(yōu)”服務(wù)，為體弱多病、行動不便的老年人提供上門服務(wù)。降低老年人申請法律援助門檻，對于遭受虐待、遺棄或者家庭暴力的老年人，申請法律援助不受經(jīng)濟困難條件限制；對于無固定生活來源、接受社會救助和司法救助的老年人，以及請求支付撫恤金、贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費等方面的老年人申請法律援助，免予核查經(jīng)濟困難狀況。今年以來，共辦理涉及老年人法律援助案件265件，避免和挽回經(jīng)濟損失300萬余元。

四是以公證服務(wù)“惠老”。各公證處均設(shè)置老年人綠色通道，提供優(yōu)先辦理、上門辦理等多元化服務(wù)。對老年人辦理委托、聲明、贈與（單方）、保證等法律關(guān)系簡單，事實清楚明確的公證事項，做到當日出證。對80周歲以上的老年人免收首次遺囑公證服務(wù)費；涉及老年人贍養(yǎng)協(xié)議、贍養(yǎng)費等公證事項，減免公證服務(wù)費。今年以來，辦理老年人減免收費的公證事項80余件，累計減免公證費16萬元。

下一步，市司法局將不斷健全工作機制，優(yōu)化工作措施，積極發(fā)揮公共法律服務(wù)職能作用，為老年群體的合法權(quán)益保駕護航！

記者：近年來人口老齡化進程加快，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合成為社會關(guān)注的焦點。想請問我市在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作推進中取得了哪些成效？

褚旭：當前我市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作憑借“政策堅實、體系完備、模式多元”三大優(yōu)勢，已取得階段性顯著成效。

一是政策支撐堅實，發(fā)展保障有力。棗莊市在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策創(chuàng)新上走在全省前列，率先出臺推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展意見、示范創(chuàng)建攻堅行動方案等一系列配套政策，形成全鏈條政策支撐體系。憑借扎實的工作基礎(chǔ)，我市成功入圍國家“積極應(yīng)對人口老齡化政策措施引領(lǐng)型城市”，實現(xiàn)全市二級及以上綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學科、二級及以上中醫(yī)醫(yī)院設(shè)立治未病科（康復科）、縣域建成康復醫(yī)院或護理院、老年友善醫(yī)療機構(gòu)覆蓋率四個100%的標志性成果，滕州市更成功創(chuàng)建省級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新引領(lǐng)縣，為全市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作樹立了標桿。

二是體系健全完備，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)扎實。我們以實施“兩院一體”醫(yī)養(yǎng)結(jié)合三年提升行動為抓手，在全市范圍內(nèi)構(gòu)建“市引領(lǐng)、區(qū)強干、鎮(zhèn)筑基”的三級聯(lián)動醫(yī)養(yǎng)服務(wù)機制。市級層面，形成了以棗莊市立二院為龍頭的服務(wù)體系，該院借助近30年的服務(wù)經(jīng)驗和失能失智照護、老年醫(yī)學診療等方面的專業(yè)優(yōu)勢，在制定服務(wù)規(guī)范、提供技術(shù)支撐和人才培訓方面發(fā)揮引領(lǐng)輻射作用；區(qū)級重點建設(shè)醫(yī)養(yǎng)健康服務(wù)中心，承擔區(qū)域集中綜合服務(wù)樞紐功能；鎮(zhèn)級通過全面整合醫(yī)療養(yǎng)老資源、優(yōu)化服務(wù)流程、培養(yǎng)專業(yè)人才、規(guī)范運營管理，筑牢基層服務(wù)根基。

截至目前，全市已累計建成“兩院一體”醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)31家。為確保三級網(wǎng)絡(luò)高效協(xié)同，通過實施“兩院一體”醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)三年提升行動，每年建成“兩院一體”醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范機構(gòu)5家左右，到2028年年底累計建成15家左右，養(yǎng)老床位使用率達75%，實現(xiàn)相關(guān)服務(wù)全覆蓋，進一步織密筑牢基層醫(yī)養(yǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

三是服務(wù)模式多元，供給能力突出。我們立足老年人多樣化需求，創(chuàng)新推出一系列特色服務(wù)模式，包括市立第二醫(yī)院“一院五區(qū)”集團化發(fā)展模式和“醫(yī)養(yǎng)康護綜合體”服務(wù)模式，為老年人提供集醫(yī)療、養(yǎng)老、康復、護理于一體的全周期服務(wù)；同時推出“社區(qū)嵌入康護指導”服務(wù)，創(chuàng)新實施社區(qū)“智慧型”養(yǎng)老新模式，讓老年人在家門口就能享受優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

截至目前，全市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)已增至60家，床位達1.7萬張，每千名老年人醫(yī)養(yǎng)結(jié)合床位26.93張，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)率達76.42%，多項核心指標位居全省前列。

下一步，棗莊市衛(wèi)生健康委將繼續(xù)堅持以人民為中心，用心用情用力破解養(yǎng)老難題，進一步擴大醫(yī)養(yǎng)床位規(guī)模、優(yōu)化服務(wù)結(jié)構(gòu)，努力增強老年人的獲得感、幸福感、安全感，為推進老年友好型社會建設(shè)和現(xiàn)代化強市建設(shè)提供堅實支撐！