105億與257億！壓在這兩條鐵路上的資金大山如何搬

納入國(guó)家規(guī)劃卻開(kāi)工難，“資金壓力”成地方坦誠(chéng)的新答案

兩條鐵路為何卡在“錢”上？運(yùn)三高鐵與常岳九的開(kāi)工困境與破局可能

資金壓力下的鐵路博弈：運(yùn)三高鐵與常岳九鐵路的現(xiàn)實(shí)與未來(lái)

鐵路建設(shè)牽動(dòng)人心，但規(guī)劃圖上的一條線要變成地上的兩條軌，從來(lái)不是易事。近期，兩條備受關(guān)注的鐵路——連接山西與河南的運(yùn)三高鐵，以及橫跨湖南、湖北、江西的常岳九鐵路，其進(jìn)展遲緩的原因被直接點(diǎn)明：“資金壓力大”。這五個(gè)字背后，是地方財(cái)政的現(xiàn)實(shí)考量，是區(qū)域協(xié)調(diào)的復(fù)雜博弈，也是中國(guó)基建進(jìn)入精細(xì)化、高質(zhì)量發(fā)展階段必須直面的課題。

運(yùn)三高鐵的情況很有代表性。這條僅長(zhǎng)56.7公里的鐵路，總投資估算約105億元。由于絕大部分線路位于山西省內(nèi)，山西需要承擔(dān)的投資額超過(guò)98億元。其中，攻克穿越中條山的控制性工程，就需要耗資約三分之一。對(duì)于山西而言，這是一筆需要精打細(xì)算的巨大投入。盡管其作為連接大西高鐵與鄭西高鐵聯(lián)絡(luò)線的戰(zhàn)略意義重要，但巨額資金如何落實(shí)，成了推進(jìn)路上最現(xiàn)實(shí)的“攔路虎”。

河南境內(nèi)雖然只有約4.9公里，但跨省項(xiàng)目的特點(diǎn)決定了它必須兩省協(xié)同。除了資金分?jǐn)偅诰€路走向、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)時(shí)序乃至未來(lái)的運(yùn)營(yíng)管理上，都需要雙方乃至國(guó)鐵集團(tuán)達(dá)成高度一致。這種協(xié)調(diào)的成本與時(shí)間，往往不亞于資金籌備。三門峽市在相關(guān)答復(fù)中提到的“工作協(xié)調(diào)推進(jìn)難度加大”，正反映了這種多層博弈的復(fù)雜性。

無(wú)獨(dú)有偶，常岳九鐵路面臨著相似的困擾。這條規(guī)劃中的鐵路，在湖南岳陽(yáng)段的長(zhǎng)度約148公里，投資估算就高達(dá)257億元。按照湖南省內(nèi)的出資比例，岳陽(yáng)市需要承擔(dān)約154億元的資金。這對(duì)任何一個(gè)地級(jí)市來(lái)說(shuō)，都是沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。資金壓力如此具體，以至于岳陽(yáng)市在考慮能否先推動(dòng)條件相對(duì)成熟的岳陽(yáng)至九江段，以期分解壓力，滾動(dòng)發(fā)展。

資金問(wèn)題往往與線路爭(zhēng)議交織在一起。關(guān)于常岳九鐵路的走向，湖南、湖北、江西三省曾有過(guò)不同設(shè)想。比如，是經(jīng)過(guò)湖北通城還是江西修水，各方都有基于自身發(fā)展需求的考量。這種“規(guī)劃之爭(zhēng)”表面是線路選擇，深層次依然是發(fā)展利益與投入成本的權(quán)衡。只有當(dāng)各方找到最大利益公約數(shù)，項(xiàng)目才能凝聚起前行的合力。

回顧歷史，資金壓力導(dǎo)致重大工程延緩并非沒(méi)有先例。2011年左右，中國(guó)高鐵網(wǎng)絡(luò)經(jīng)歷了一次因債務(wù)壓力而出現(xiàn)的整體性建設(shè)節(jié)奏調(diào)整。當(dāng)時(shí)，為防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、確保建設(shè)質(zhì)量與可持續(xù)性，國(guó)家對(duì)部分項(xiàng)目的審批和進(jìn)度進(jìn)行了更審慎的管控。這并非某個(gè)項(xiàng)目的失敗，而是發(fā)展過(guò)程中必要的、積極的宏觀調(diào)控，是為了讓基建步伐走得更穩(wěn)、更遠(yuǎn)。

那么，面對(duì)現(xiàn)實(shí)的資金壓力，這些重要的鐵路項(xiàng)目就陷入僵局了嗎？恰恰相反，壓力正在催生更創(chuàng)新、更多元的解決方案。傳統(tǒng)的鐵路建設(shè)主要依賴財(cái)政資金和銀行貸款，如今，引入社會(huì)資本、探索市場(chǎng)化融資正在成為重要的突破口。一些地方開(kāi)始嘗試采用“鐵路+土地開(kāi)發(fā)”等綜合開(kāi)發(fā)模式，用鐵路帶來(lái)的沿線土地增值收益，反哺項(xiàng)目建設(shè)，形成良性循環(huán)。

從“等靠要”到主動(dòng)謀劃，地方的思路也在轉(zhuǎn)變。面對(duì)巨額投資，有的地區(qū)開(kāi)始更精準(zhǔn)地研究鐵路建成后的客貨運(yùn)量、對(duì)產(chǎn)業(yè)的具體帶動(dòng)作用，以此作為爭(zhēng)取上級(jí)支持和吸引投資的有力依據(jù)。有的則加強(qiáng)區(qū)域間的溝通協(xié)作，抱團(tuán)爭(zhēng)取，將跨省鐵路從“你的、我的”項(xiàng)目，真正變成“我們的”共同發(fā)展動(dòng)脈。這種思路的轉(zhuǎn)變，本身就是一種積極的進(jìn)步。

實(shí)際上，中國(guó)基建的“方法論”早已升級(jí)。過(guò)去是“有沒(méi)有”的問(wèn)題，現(xiàn)在更多是“何時(shí)建”、“怎樣建更好”的優(yōu)化。資金壓力就像一道篩子，讓每一個(gè)項(xiàng)目都要經(jīng)過(guò)更嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)性、必要性論證，確保寶貴的資金用在刀刃上，發(fā)揮最大效益。這對(duì)于提升整個(gè)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施投資的效率和質(zhì)量，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義。

對(duì)于運(yùn)三高鐵和常岳九鐵路沿線的居民和企業(yè)而言，等待的過(guò)程固然焦急，但也可以從另一個(gè)角度理解這份“慎重”。一條鐵路的規(guī)劃建設(shè)周期往往以十年計(jì)，其間需要完成海量的勘察、設(shè)計(jì)、評(píng)審、協(xié)調(diào)工作。資金籌備是所有工作的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)打得牢，未來(lái)建設(shè)才能快，運(yùn)營(yíng)才能穩(wěn)。現(xiàn)在的“慢”，或許是為了將來(lái)更高質(zhì)量、更有效益的“快”。

挑戰(zhàn)之中蘊(yùn)藏機(jī)遇。當(dāng)前，國(guó)家在政策層面持續(xù)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施投資，各種金融工具也在不斷創(chuàng)新。對(duì)于像運(yùn)三、常岳九這樣的項(xiàng)目，如何設(shè)計(jì)出更具吸引力的投資回報(bào)機(jī)制，如何更清晰地展現(xiàn)其帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)價(jià)值，從而拓寬資金渠道，是擺在管理者面前的新考卷。答題的過(guò)程，就是推動(dòng)鐵路投融資體制改革深化的過(guò)程。

我們可以看到，無(wú)論是山西、河南對(duì)于運(yùn)三高鐵的持續(xù)推動(dòng)，還是湖南、湖北、江西對(duì)常岳九鐵路方案的不斷研究論證，相關(guān)各方都沒(méi)有停止努力。這種努力本身，就傳遞出積極的信號(hào)。重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目因其復(fù)雜性，推進(jìn)過(guò)程很少有坦途，反復(fù)論證、克服困難本就是常態(tài)。

從更宏觀的視角看，中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)度過(guò)了大規(guī)模“織網(wǎng)”的階段，進(jìn)入了“加密、提質(zhì)、優(yōu)化”的新時(shí)期。在這一時(shí)期，每一個(gè)項(xiàng)目的上馬都必然伴隨著更嚴(yán)格的審視和更充分的準(zhǔn)備。這標(biāo)志著我們的發(fā)展理念更加成熟，更注重長(zhǎng)遠(yuǎn)效益和可持續(xù)性。因此，對(duì)資金壓力的公開(kāi)討論，不應(yīng)被視為悲觀信號(hào)，而應(yīng)看作發(fā)展模式向更加理性、精細(xì)轉(zhuǎn)型的體現(xiàn)。

未來(lái)，隨著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，隨著市場(chǎng)化投融資機(jī)制的進(jìn)一步完善，隨著項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的進(jìn)一步凸顯，今天橫亙?cè)阼F路建設(shè)面前的“資金高山”，有望被逐步打通。這個(gè)過(guò)程需要耐心，需要智慧，更需要各方的相向而行。當(dāng)各方心往一處想、勁往一處使的時(shí)候，資金的壓力就能轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新的動(dòng)力。

鐵路，承載著聯(lián)通和發(fā)展的夢(mèng)想。夢(mèng)想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)的路，有時(shí)曲折，但方向始終向前。運(yùn)三高鐵和常岳九鐵路的故事，是中國(guó)在高質(zhì)量發(fā)展道路上，如何平衡需要與可能、效率與效益、理想與現(xiàn)實(shí)的一個(gè)微觀縮影。它的最終解決，將為我們提供又一個(gè)寶貴的實(shí)踐范例