國(guó)務(wù)院國(guó)資委近日發(fā)布新規(guī)，將科技創(chuàng)新領(lǐng)域的弄虛作假行為細(xì)化為五類具體追責(zé)情形，為中央企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展劃定了更清晰的紅線與底線。

近日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委發(fā)布《中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究實(shí)施辦法》，并將于2026年1月1日起正式施行。新規(guī)對(duì)責(zé)任追究情形進(jìn)行了大幅拓展，由原先的11個(gè)方面72種增至13個(gè)方面98種，覆蓋了從集團(tuán)管控到境外投資等企業(yè)經(jīng)營(yíng)的全鏈條。

值得注意的是，新規(guī)在金融業(yè)務(wù)與科技創(chuàng)新領(lǐng)域進(jìn)行了單獨(dú)、詳細(xì)的列示，尤其是在科技創(chuàng)新方面，明確將五類弄虛作假行為納入了追責(zé)范圍。

制度升級(jí)

央企經(jīng)營(yíng)投資的責(zé)任追究制度迎來(lái)了系統(tǒng)性升級(jí)。新發(fā)布的《中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究實(shí)施辦法》共分8章91條，對(duì)2018年試行的舊版辦法進(jìn)行了全面修訂。

此次修訂的背景，是黨的二十大以來(lái)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督提出的一系列新部署新要求，旨在健全協(xié)同高效的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體系。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)督追責(zé)局負(fù)責(zé)人表示，新規(guī)是完善國(guó)資監(jiān)管體制機(jī)制、更好履行出資人監(jiān)管職責(zé)的迫切需要，對(duì)促進(jìn)中央企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)和高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

與舊版相比，新規(guī)的核心變化在于追責(zé)范圍的顯著擴(kuò)大與細(xì)化。責(zé)任追究情形從過(guò)去的11個(gè)方面72種，增加至13個(gè)方面98種，實(shí)現(xiàn)了范圍與內(nèi)容的雙重拓展。

除了傳統(tǒng)領(lǐng)域，新規(guī)還聚焦企業(yè)共性問(wèn)題，完善了如“無(wú)關(guān)多元”、“多層架構(gòu)”、“控股不控權(quán)”、“掛靠經(jīng)營(yíng)”等近年來(lái)在監(jiān)管實(shí)踐中暴露出的新情況、新問(wèn)題的追責(zé)情形。

這種“突出追責(zé)情形有效覆蓋”的思路，體現(xiàn)了新規(guī)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，旨在讓制度約束的網(wǎng)織得更密、更牢。

聚焦科創(chuàng)

在眾多被強(qiáng)化的監(jiān)管領(lǐng)域中，科技創(chuàng)新被單獨(dú)列出并予以特別關(guān)注，成為本次新規(guī)的一大亮點(diǎn)。

新規(guī)明確，在科技創(chuàng)新方面，五類弄虛作假行為將被嚴(yán)肅追責(zé)。這些行為具體包括：

通過(guò)制售、采購(gòu)偽創(chuàng)新偽國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品，虛假完成攻關(guān)任務(wù)；對(duì)承擔(dān)的科技創(chuàng)新任務(wù)進(jìn)度造假、成果虛報(bào)；采取弄虛作假手段獲取科研項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)、榮譽(yù)，或虛報(bào)、冒領(lǐng)、貪污、挪用科研資金；通過(guò)設(shè)立空殼公司、套牌貼牌等形式騙補(bǔ)騙扶；以及科技研發(fā)投入統(tǒng)計(jì)不實(shí)，虛列虛報(bào)研發(fā)投入。

此舉直指科研領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的“重申報(bào)、輕實(shí)施”、“重經(jīng)費(fèi)、輕成果”乃至騙取財(cái)政資金等痼疾，為科創(chuàng)活動(dòng)的真實(shí)性和有效性加上了強(qiáng)有力的制度“緊箍咒”。

新規(guī)并非一味強(qiáng)調(diào)追責(zé)，而是體現(xiàn)了“容糾并舉”的監(jiān)管智慧。在明確98種追責(zé)“紅線”的同時(shí)，《辦法》也突出了責(zé)任追究的扶正導(dǎo)向，明確了6類經(jīng)營(yíng)投資盡職合規(guī)的免責(zé)情形。

免責(zé)條款主要覆蓋了在推動(dòng)創(chuàng)新和改革中，因客觀不確定性導(dǎo)致失敗的情形。

例如，在組織科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化中因試驗(yàn)探索性強(qiáng)、技術(shù)路線調(diào)整或市場(chǎng)變化導(dǎo)致未達(dá)目標(biāo)；在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、實(shí)施重大改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試導(dǎo)致項(xiàng)目未達(dá)預(yù)期等，在相關(guān)人員已履職盡責(zé)的前提下，可免予承擔(dān)責(zé)任。

這一設(shè)計(jì)旨在保護(hù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性，為真正的改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁。

制度的生命力在于執(zhí)行。國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)督追責(zé)局有關(guān)人士表示，國(guó)資委將持續(xù)推進(jìn)責(zé)任追究工作規(guī)范化、精準(zhǔn)化、法治化，形成覆蓋全面、職責(zé)明確、流程清晰、規(guī)范有序的責(zé)任追究工作機(jī)制。

其最終目標(biāo)是提升綜合監(jiān)管效能，在中央企業(yè)內(nèi)形成“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究”的鮮明氛圍。國(guó)資委也將結(jié)合典型案例做好政策解讀和培訓(xùn)宣貫，指導(dǎo)央企完善自身責(zé)任追究制度，確保新規(guī)落地見(jiàn)效。

隨著新規(guī)在明年初施行，中央企業(yè)的經(jīng)營(yíng)投資行為將被套上更嚴(yán)密的制度籠子。科創(chuàng)領(lǐng)域的五類“紅線”如同高懸的利劍，警示著任何企圖在“創(chuàng)新”幌子下的造假與投機(jī)。

與此同時(shí)，六類免責(zé)情形也為敢于冒險(xiǎn)、真抓實(shí)干的改革者劃出了“安全區(qū)”。這張一弛之間，勾勒出中國(guó)國(guó)資監(jiān)管從“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)型，再到如今聚焦“管風(fēng)險(xiǎn)”與“促創(chuàng)新”并重的清晰路徑。

國(guó)資委的這次制度升級(jí)，最終指向一個(gè)更明確的目標(biāo)：推動(dòng)龐大央企艦隊(duì)在依法合規(guī)的軌道內(nèi)，駛向高質(zhì)量發(fā)展的深藍(lán)。